Маяк для инвестора

Грузопотоки в портах могут вырасти за счет не только строительства терминалов, но и усовершенствования законодательства.

Украинские власти разрабатывают модель договора передачи в концессию портовых причалов и пирсов. Улучшение условий работы с инвесторами и изменение нормативной базы станут гораздо более весомыми факторами роста объемов перевалки грузов, нежели строительство новых мощностей, эксплуатация которых зависит от конъюнктуры.

Подстраховать, чтобы привлечь

В ближайшее время Госадминистрация морского и речного транспорта Украины планирует завершить разработку договора концессии, на основе которого должны реализовываться инвестиционные проекты в портах. В подготовке документа участвуют консультанты Европейской комиссии, представители украинских министерств и ведомств, используя в качестве правовой базы недавно принятые законы «Об общих принципах государственно-частного партнерства» и «О концессиях». Авторы документа уверены, что это обеспечит более глубокое сотрудничество государства с частными инвесторами в портах.

Идея привлечения финансирования в кризисный сегмент экономики через государственно-частное партнерство начала оформляться еще в прошлом году. Этот механизм вырабатывался как альтернатива приватизации. Председатель Комитета Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталия Королевская: «Он дает возможность сохранить за государством контроль над теми или иными объектами и вместе с тем создает правовые условия для привлечения инвесторов на срок от 5 до 30 лет».

Для портового хозяйства, приватизация которого ныне запрещена полностью, а в перспективе наверняка не охватит причалы, пирсы и акватории портов, такой способ привлечения средств для развития очень уместен. А типовой договор концессии крайне важен, поскольку дополнительно страхует частную компанию от возможных рисков.

Отношения партнеров будут урегулированы следующим образом: государство дает концессионеру право на эксплуатацию причалов порта, на которых возводится соответствующая инфраструктура, а взамен получает от него деньги в виде либо разового взноса, либо регулярных выплат. Поскольку базовый срок действия договора – 30 лет, компания вполне успевает не только создать необходимые мощности и окупить их, но и получить прибыль. Договор может быть продлен. Если же инвестор в этом не заинтересован – построенный им имущественный комплекс перейдет в собственность государства.

Первым проектом, реализованным на этой основе, должно стать строительство контейнерного терминала при ГП «Ильичевский морской торговый порт» (ИМТП).

Перевалочный излишек

Как уточняют в Мининфраструктуры, в настоящее время инвестпроект для Ильичевского МТП, общая стоимость которого $290 млн, уже готов. Он предусматривает возведение на двух причалах перевалочного комплекса проектной мощностью 800 тыс. TEU в год для работы с контейнерными грузами. По словам заместителя министра Олега Бондаря, проект предполагает ввод в эксплуатацию нового терминала в 2015 году.

Сейчас в разной стадии реализации находится целая серия подобных проектов. Руководство ЗАО «Смарт-холдинг» планирует инвестировать примерно 200 млн евро в создание мощностей для перевалки контейнеров на базе ООО «Порт «Очаков» с производительностью 500 тыс. TEU в год. С такими же объемами производства группа «Приват» ведет строительство контейнерного терминала возле универсального глубоководного причала ЗАО «Ильичевский морской рыбный порт». Компания «Гамбург порт консалтинг-Украина» вложит средства в размере $560 млн в возведение аналогичного объекта при ГП «Одесский МТП» с первоначальной мощностью 859 тыс. TEU в год и поэтапным ее наращиванием до 1,2 млн. И это далеко не полный перечень.

Вопрос, будет ли вся эта новая перегрузочная инфраструктура в должной мере востребована, остается открытым. Суммарный потенциал только ныне действующих мощностей уже составляет почти 2 млн TEU в год. В то время как по итогам января-августа объем перевалки контейнерных грузов в отечественных портах составил лишь 409,6 тыс. TEU и, по прогнозам аналитиков, до конца года не превысит 600—650 тыс. TEU. То есть наличные терминальные мощности превосходят спрос на них в 3—3,5 раза.

Президент «ГПК-Украина» Клаус Шмекер: «Бытует мнение, что сейчас нужно строить новые комплексы для перевалки контейнеров еще и в Мариуполе, Севастополе, но я его не разделяю. В настоящее время страна и так располагает вполне достаточными мощностями. Объем контейнерных перевозок на Черном море растет не более чем на 10% в год. Если эта тенденция сохранится, потребность в соответствующей инфраструктуре с потенциалом на уровне 3 млн TEU возникнет в Украине не ранее 2020 года».

Резервы есть

Выводы, которые подсказывает статистика, неоднозначны. Еще в прошлом году, в период острой фазы кризиса, специалисты Hamburger Hafen Logistic (HHLA), материнской компании «ГПК-Украина», известной точностью своих прогнозов, считали, что в 2010 году объемы перевалки контейнерных грузов через порты Черноморского бассейна увеличатся на 8—10%, или до 1,6—1,7 млн TEU. Они были уверены, что в следующем году рост составит почти треть. Однако недавно представители компании заявили: в текущем году показатель не превысит 10—12%, или 1,7—1,8 млн TEU, а в будущем останется на уровне 10% (не более 2 млн TEU).

Исходя из этого, в компании предполагают, что эти цифры будут устойчиво расти в среднем на 10% в год. А значит достигнут предкризисного максимума, который был зафиксирован на уровне 3,5 млн TEU, не ранее 2016 года. Именно к этому времени в стране, вероятно, будут введены в эксплуатацию все строящиеся терминальные мощности, и тогда потенциал только портов, превысив 4 млн TEU, существенно превзойдет возможный спрос.

С другой стороны, украинский рынок портовых услуг интенсивно развивается. По итогам восьми месяцев нынешнего года рост объема перевалки грузов в отечественных портах составил 29%. Конечно, показатель выглядит внушительно на фоне низкой базы сравнения, поскольку в прошлом году произошел 60-процентный спад. Но в эту схему вписываются и производственные показатели зарубежных портов Черного моря.

Что же касается собственно контейнерного грузопотока, то в январе-октябре его объем в Ильичевском, Одесском и Мариупольском МТП увеличился на 26%. Лидеры — Одесский МТП, где рост составил 31%, а также Ильичевский порт — 16%.

Наряду с этим за 10 месяцев текущего года Одесский порт обработал свыше 900 TEU в режиме трансшипмента. Напомним, что речь идет о транзите грузов без оформления декларации, при котором они не должны покидать территорию пункта пропуска или зоны таможенного контроля. Этот ресурс роста объемов контейнерной перевалки Украина смогла задействовать сравнительно недавно благодаря внесению изменений в Закон «О транзите грузов» и приказу тогдашнего Минтранссвязи о предоставлении скидок до 50% на проведение погрузочно-разгрузочных работ. И хотя в полной мере его возможности пока не использованы, операторы рынка считают, что их постепенная реализация повлечет за собой увеличение объемов транзитных грузопотоков на порядок. А это значит, что планы инвесторов по наращиванию перевалочных мощностей не столь уж и опрометчивы.

Цифры с потенциалом

По данным информационно-аналитического центра BlackSeaTrans, доля Украины в общем объеме перевалки контейнерных грузов через порты Причерноморья составляет 35%. Она может и должна быть увеличена. По мнению директора BlackSeaTrans Константина Ильницкого, это «следует делать не только за счет наращивания терминальных мощностей, но, прежде всего, путем улучшения условий работы с инвесторами и усовершенствования законодательной базы». Из-за ее дефектов использование режима трансшипмента крайне ограничено. «По большому счету, Закон «О трансшипменте» до сих пор так и не заработал. А все потому, что из перечня товаров, подпадающих под режим трансшипмента, были исключены опасные и подакцизные грузы. В результате грузовладелец, у которого хотя бы часть груза относится к этим позициям, не заинтересован идти в украинский порт. Теперь должно пройти еще минимум полгода, прежде чем чиновники устранят этот недостаток», — рассказывает директор ООО «Трансинвестсервис» Андрей Кузьменко. Его мнение разделяет и заместитель директора ГО «ОМТП» Юрий Васьков, по оценкам которого из-за изъянов схемы работы в режиме трансшипмента порт недополучил около 150 тыс. TEU контейнерных грузов.

Есть еще одно существенное препятствие росту объемов грузопотоков. «Украина занимает второе место по величине тарифных ставок портовых сборов после Японии. В частности, таможенный сбор за перевалку 1 контейнера у нас составляет 225,2 доллара, что на 100% больше, чем в портах Средиземноморья», — уточняет менеджер по транспортным перевозкам компании Mаersk Line Стефан Кленчу. Это говорит о том, что нашей стране действительно необходимо оптимизировать базовые условия работы портов, а терминалы появятся.