Второй газовый
Проблемы «Газпрома» на европейских рынках могут помочь официальному Киеву решить свои задачи гораздо более выгодным образом.
Конец сентября ознаменовался двумя важнейшими событиями, которые могут стать определяющими для энергетической безопасности Европы. Речь идет о встрече украинского Президента с российскими «коллегами» в Завидово, позволившей возобновить межгосударственный диалог в газовой сфере, и о массированной атаке в странах ЕС на дочерние структуры «Газпрома», уже названной предтечей полномасштабной «газовой войны» между Россией и Старым Светом.
«Завидная» компания
К встрече лидеры России и Украины подошли не с лучшим багажом. И дело не только в известных газовых разногласиях (когда речь идет о поиске компромисса, спор неизбежен), а и в том, что в России снова началась масштабная антиукраинская информационная кампания. Предельно жесткая позиция Москвы и мощнейшее давление на Киев завели переговоры в тупик. Поэтому известия об инициировании российской стороной очередного раунда переговоров с Президентом Украины, да еще и в присутствии российского премьера Владимира Путина, породили множество слухов.
Визит Януковича 24 сентября находился в тени давно ожидаемой сенсации — объявления о возвращении в президентское кресло Владимира Путина. То есть Виктору Януковичу предстояло говорить с действующим и будущим лидерами РФ. Это исключало даже минимальный шанс на маневр.
Встреча, от которой ожидали столь многого, поставила многоточие в межгосударственных отношениях Украины и России: до сих пор о реальных результатах переговоров практически ничего неизвестно. Только слухи. Если же сложить информацию отечественных и российских СМИ, можно сделать вывод: главной темой переговоров были перспективы создания трехстороннего газотранспортного консорциума (Украина—Россия—ЕС).
Почти десять лет назад пытались соорудить подобный трехсторонний консорциум. 9 июня 2002 года в Санкт-Петербурге Леонид Кучма и Владимир Путин объявили о намерении создать международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системы Украины. Уже на следующий день подписали трехсторонний документ, в котором президенты Украины и России вместе с федеральным канцлером Германии Шредером заявили: участие Германии в международном консорциуме рассматривается как приоритетное.
Однако по дороге немцы «потерялись»: уже 7 октября того же года в Кишиневе руководители «Нафтогаза Украины» и «Газпрома» подписали договор о создании предприятия «Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системы Украины». После чего посол ФРГ Дитмар Штюдеманн достаточно резко заметил, что «третья сторона не сядет за стол, за которым, образно говоря, две другие уже отобедали». А потом в Украине сменилась власть, и идея консорциума была похоронена.
Сегодня ситуация кардинально изменилась и в Евросоюзе, и в Украине, и в России. В Европе после «газовой войны» 2009 года всерьез озаботились не только диверсификацией энергопоставок, но и борьбой с монополизмом в энергетической сфере. Так, с 3 марта 2011 года вступила в силу так называемая третья газовая директива ЕС, согласно которой обязательным условием для работы на европейском энергетическом рынке является имущественно-правовое разъединение вертикально-интегрированных энергетических компаний и ограничение инвестиций из третьих стран. Очевидно, что это условие буквально наотмашь бьет в первую очередь по «Газпрому» и его дочерним структурам.
Кстати, Украина, не так давно ставшая полноправным членом европейского Энергетического сообщества, взяла на себя обязательства по имплементации европейского законодательства в энергетической сфере. А это означает в том числе и реформирование НАК «Нафтогаз Украины». Для этого готовится разделение НАК на три независимых направления: транспортировка, добыча и поставка энергоносителей.
Очевидно, что России интересен контроль над всей украинской ГТС — магистральными трубопроводами, системой доставки газа конечным потребителям и комплексом подземных хранилищ газа. Вряд ли Москве интересна только труба. Да и с этой перспективой возникнут проблемы, если Киев будет серьезно исполнять свои обязательства. Например, в Литве парламент уже одобрил законопроект, по которому компания не имеет права владеть газотранспортной сетью, если сама осуществляет поставки газа. Таким образом, «Газпром» должен будет продать свою долю в тамошней ГТС. В свете этого требования трудно представить участие европейских структур в одном консорциуме с российским газовым монополистом.
Кроме этого, важным остается распределение долей в консорциуме и состав участников. Если Европу будут представлять евроструктуры — «Газпром» окажется в меньшинстве, если бизнес-партнеры российского газового монополиста — он получит полный контроль над украинской трубой. Кроме этого, завис вопрос о пересмотре газовых договоренностей 2009 года. Все эти проблемы должны решить на переговорах представители Украины и России. Министр ТЭК Украины Юрий Бойко летает в Москву как на работу, есть несколько заявлений «Газпрома» о положительной динамике в газовом диалоге. Но невооруженным глазом видны и проблемы.
«Газпром» уже неоднократно опровергал заявление украинского премьера о пересмотре газовых контрактов 2009 года до конца октября. Председатель правления компании Алексей Миллер заявил, что не относит к числу приоритетных идею о создании трехстороннего консорциума. А президент Российского газового общества, вице-спикер Госдумы РФ Валерий Язев отметил, что Украина будет вынуждена выполнять действующий контракт без снижения стоимости газа, поскольку ей «деваться некуда», а у России «нет оснований снижать цену». По его словам, для положительного решения вопроса Украине необходимо вступить в Таможенный союз и ЕЭП, а «Нафтогазу» — интегрироваться в «Газпром».
Стороны вернулись практически на исходные позиции, вернее, для Киева они стали еще понятнее. После последнего заявления будущего президента РФ Владимира Путина о том, что украинские компании, которые получат возможность добывать газ на территории РФ, не будут допущены к экспортным газопроводам, исчезли даже теоретические выгоды от слияния.
«Газпром» в осаде
Буквально через несколько дней после встречи украинского и российского лидеров в Завидово резко изменилось положение «Газпрома» в ЕС. Европейские чиновники осмотрели офисы двух дочерних компаний российского ОАО «Газпром» — Gazprom Germania и Vemex в Чехии. Сотрудниками Совета по конкуренции Литвы был проведен обыск и в литовской «дочке» «Газпрома» Lietuvos dujos. В общей сложности в поле зрения инспекторов Европейской комиссии попали компании в десяти государствах. Представители антимонопольных органов проверили документы компаний «в рамках расследования возможных нарушений европейского конкурентного законодательства компаниями, которые занимаются поставками природного газа».
В «Газпроме» явно не ожидали такого удара — первая официальная реакция на события в ЕС последовала лишь через сутки. И хотя российский газовый монополист пытается сохранять хорошую мину (представители «Газпрома» поясняют для медиа, что проверки являются стандартной практикой), нервозность российской власти выдал диалог Владимира Путина и Алексея Миллера. «Надеюсь, что в Европе за контракты с «Газпромом» пока еще никого не арестовали, в тюрьму не посадили?» — поинтересовался российский премьер. «Нет, Владимир Владимирович, пока еще никого не арестовали», — заверил Миллер. «Слава тебе, Господи», — ответил Путин.
Российские же СМИ уверены в том, что ситуация вокруг «Газпрома» действительно чрезвычайная: если в результате проверок факты нарушения правил ЕС будут доказаны, «Газпром» может понести серьезные финансовые потери, даже потерять ряд активов и, возможно, будет вынужден притормозить «Южный поток». Эта уверенность базируется на мнении независимых экспертов, считающих нынешнее давление на «Газпром» беспрецедентным.
Очевидно, что подобная операция могла быть санкционирована ЕК на основе уже упомянутого третьего энергопакета ЕС. Поскольку атаке подверглись исключительно компании, с которыми концерн активно сотрудничает на европейском рынке, российские медиа уже открыто говорят о «газовой войне» между РФ и ЕС. В этом случае итоги проверки для «Газпрома» вряд ли будут полностью позитивными.
В правовом государстве доказать картельный сговор невероятно трудно. Поэтому достаточно высока вероятность того, что российская газовая монополия в краткосрочной перспективе сможет устоять. Однако теперь ей придется работать в условиях невероятно пристального внимания ЕК и отказаться от своих игр в построение континентальной энергетической монополии. Пока что «Газпром» не давал оснований предполагать, что он умеет работать в таких условиях.
А если различные структуры ЕС станут методично, месяц за месяцем «копать» под нарушителей, используя для этого столетиями наработанный арсенал, то на планах российской монополии можно ставить жирный крест. Ну а если реализуют уже зазвучавшие требования допустить к трубе «Северного потока» независимых поставщиков в соответствии с правилами ЕС, то о российской энергетической империи можно будет забыть навсегда.
В России уже проводят параллели с энергетическим кризисом 70-х. Тогда арабские государства попробовали использовать цены на нефть как энергетическое оружие. Однако достаточно быстро была организована биржевая торговля нефтью, и шантаж стал просто невозможен. А сегодня клиенты «Газпрома» строят терминалы сжиженного газа, которым активно торгуют на бирже.
Но и это еще не все. Как говорят в России, пришла беда — отворяй ворота. Европейские потребители газа продолжают давить на «Газпром». После Еврокомиссии, Германии и Турции претензии к монополии предъявляет Польша. Варшава требует пересмотреть формулу цены и в случае отказа обещает обратиться в Стокгольмский арбитраж. А в начале октября Турция заявила, что не будет продлевать контракт на поставку 6 млрд кубометров газа, так как «Газпром» не предоставил ей требуемой скидки в 20%. Стоит отметить, что Турция является вторым после Украины по объемам поставок импортером российских углеводородных ресурсов.
Официальная Анкара выбрала очень удачное время для удара по «Газпрому», учитывая недавние обыски в его европейских дочерних компаниях, устроенные Еврокомиссией. Турция убивает сразу двух зайцев: помогает Евросоюзу, ослабляя монополиста, и выторговывает себе преференции. Причем Анкара занимает просто «убойную» позицию, поскольку только от нее сегодня зависит будущее «Южного потока». России, если она действительно намерена строить газопровод, придется пойти на уступки. Как говорят российские же эксперты, если «Газпром» не договорится по «Южному потоку» с Турцией, придется договариваться с Украиной об альтернативном варианте маршрута на условиях Киева.
Сегодня в Европе «Газпром» все больше напоминает осажденную крепость. Очевидно, что если к этой осаде присоединится и Киев, российской монополии станет очень трудно. Вероятно, именно поэтому Россия может пойти на уступки, чтобы не потерять все. Тем более что Украина до сих пор остается самым крупным покупателем российского газа. И в том числе от Москвы зависит, как долго Киев таким покупателем будет оставаться…
Официально
«Цены на газ для населения Украины будут повышены, если властям страны не удастся в переговорах с Москвой добиться снижения цены российского газа», — заявил Президент Украины Виктор Янукович 17 октября в интервью Bloomberg. «Все, что мы хотим, — это средняя европейская цена за импортный газ. Если мы ее не добьемся, будем вынуждены поднять внутренние цены», — цитирует агентство слова Президента Украины.
12 октября глава украинского правительства Николай Азаров в очередной раз подчеркнул, что для Киева пересмотр контрактов — «это вопрос чрезвычайной важности». «Я не хочу раскрывать сейчас детали, скажу только одно: есть уверенность, что в ближайшие пару недель мы эти переговоры завершим», — сказал он.
