«Стрелка» в никуда
Отсутствие у отечественных железнодорожников статуса таможенного перевозчика означает «зеленую улицу»… для грузов в обход Украины.
Начало года отметилось тем, что вновь дала о себе знать застарелая болезнь отечественного транспорта — отсутствие у железных дорог статуса таможенного перевозчика. Из-за этого как раз в разгар новогодних празднеств, с 1 по 4 января, на российско-украинской границе скопилось более 400 вагонов со сжиженным газом, предназначенных для следования через территорию Украины транзитом. Только на станции Красная Могила было задержано около 250 емкостей с казахстанским топливом (на фото). Как сообщила пресс-служба «Укрзалізниці», причина создавшейся ситуации — некачественная работа финансовых посредников по «предоставлению необходимых документов для таможенного оформления груза».
«Некачественная работа финансовых посредников», в свою очередь, связана с тем, что с 1 января сжиженный газ, согласно недавно принятому Налоговому кодексу, стал считаться подакцизным товаром. Соответственно для его транзита через таможенную территорию страны грузовладельцам необходимо вносить финансовую гарантию на счета критикуемых «Укрзалізницею» посредников.
Система финансовых гарантий введена еще в апреле 1997 года как инструмент борьбы с контрабандой в форме прерванного транзита. Сейчас она действует в отношении всех подакцизных товаров, а также ряда категорий грузов, определенных Государственной таможенной службой. Это предметы военного и двойного назначения, продовольственные и промышленные товары широкого потребления, бытовая электроника, мебель и другие. Отправитель за провоз таких грузов транзитом через территорию нашей страны обязан уплатить денежный залог в сумме, равной размеру обязательных таможенных и налоговых платежей, которые начислялись бы в случае доставки товара получателю внутри Украины. Эти деньги возвращаются, как только груз пересекает таможенную границу государства. Таким образом, из оборота хозяйствующего субъекта на срок, в течение которого товар перемещается через наше государство, изымаются значительные средства. К тому же отправитель груза несет расходы по уплате комиссии посреднику, который страхует финансовую ответственность. Первым таким посредником стала компания «Гарант-Сервис», которую связывали с именем бывшего главы ГТСУ Леонида Деркача. На эту фирму и сейчас многие участники рынка указывают как на фактического монополиста в сфере оказания услуг по предоставлению финансовых гарантий.
Положение изменилось, когда в январе 2004 года новый Таможенный кодекс ввел понятие «таможенного перевозчика». Под ним понимался любой резидент, получивший лицензию Государственной таможенной службы на право транзитных перевозок товаров, находящихся под таможенным контролем без применения способов гарантирования доставки. Железные дороги Украины имели такие лицензии, но уже в 2005 году они их лишились. Право таможенного перевозчика осталось только у украинского центра транспортного сервиса «Лиски» — оператора контейнерных и контрейлерных перевозок. Показательно, что подавляющее большинство таких лицензий было выдано автоперевозчикам во многом благодаря тому, что условия их получения изначально составлялись под автомобилистов. Например, необходимо предоставить список всех транспортных средств, которыми планируется осуществлять перевозку. Для железных дорог это невыполнимое условие, так как они доставляют груз не только собственными вагонами. В настоящее время, по данным Гостаможслужбы, статус перевозчика имеют около 92 компаний. Именно они и переправляют значительную часть высокостоимостных грузов, вытесняя тем самым «Укрзалізницю» с транзитного рынка. Необходимость отвлекать финансовые ресурсы заставляет отправителей перевозить товары в обход Украины, чаще всего через территорию Беларуси, где условия благоприятнее.
«Укрзалізниця», постоянно уменьшая объемы транзита, время от времени инициирует вопрос возврата железным дорогам статуса таможенного перевозчика. В конце 2009 года решить его почти удалось, когда все члены правительства публично проголосовали за постановление, которым предписывалось Государственной таможенной службе вернуть магистралям утраченное право. Но это предписание так и не было выполнено, хотя «Укрзалізниця» и подала свои предложения относительно новых лицензионных условий. Соответственно сохранилось привилегированное положение финансовых учреждений, получивших разрешение на страхование ответственности перевозчика подакцизных товаров.
Причем Государственная таможенная служба делает попытки улучшить положение этих посредников, предлагая включить в перечень товаров, подлежащих гарантированию, и другие категории грузов. 5 января пресс-центр «Укрзалізниці» также сообщил, что Гостаможслужба пытается расширить указанный список еще на 54 позиции. Это, по предварительным расчетам, приведет к потере годовых объемов перевозок грузов транзитом по территории нашей страны в размере 8 млн т и недополучению доходных поступлений железными дорогами Украины в размере около $160 млн. Соответствующих отчислений лишится и госбюджет. При таких условиях львиная доля транзита пойдет в обход Украины, главным образом через порты РФ и территорию Республики Беларусь (железные дороги этих стран имеют статус таможенного перевозчика).
Следует отметить, что это первый столь резкий выпад железнодорожного монополиста в адрес Государственной таможенной службы. До этого «Укрзалізниця» очень сдержанно высказывалась по данной проблеме, видимо, надеясь на понимание со стороны таможенников. Однако последние события развеяли все иллюзии. Тем более, что уже существует проект нового Таможенного кодекса, в котором статус таможенного перевозчика не связан с освобождением от уплаты финансовой гарантии. Поэтому стоит ожидать от железнодорожной администрации более решительных действий по отстаиванию своих интересов.
