Точка невозврата
Долги правительства по НДС растут как на дрожжах: возмещение в полном объеме получают только считанные компании и предприятия. Те же, кто не попал в число счастливчиков, готовятся останавливать бизнес или уходить с украинского рынка.
Ситуация с возвратом налога на добавленную стоимость в Украине продолжает развиваться от плохого к худшему. На момент отставки предыдущего правительства сумма задолженности государства по НДС составляла 25 млрд грн — цифра критическая сама по себе. Официально с тех пор ничего не изменилось: как сообщил 1 июля глава Государственной налоговой администрации Александр Папаика, долги по НДС к началу июля достигли уровня 25—26 млрд грн. В то же время министр экономики Украины Василий Цушко на состоявшейся на днях встрече с представителями Европейской бизнес-ассоциации оценил реальный размер задолженности в 34 млрд грн. Разницу в 8 млрд можно объяснить тем, что с мая этого года налоговые органы под различными предлогами не приняли более сотни тысяч налоговых деклараций. На цифре в 34 млрд грн или больше сходится и большинство независимых экспертов.
До конца года ждать каких-то положительных изменений не приходится — в бюджете средства на возврат налога не предусмотрены. Долги по НДС, сформировавшиеся до 1 января 2010 года, государство собирается возвращать ценными бумагами. Выпуск облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) может состояться в конце июля – начале августа, сообщила заместитель министра финансов Татьяна Ефименко. Правительство планирует выпустить пятилетние ОВГЗ для расчетов по возмещению НДС с номинальной доходностью 5,5% годовых. ОВГЗ будут амортизационными — раз в полгода по ним намечают погашать 10% основного долга. Выплата купонного дохода также будет осуществляться раз в полгода.
Директор аналитической группы Da Vinci AG Анатолий Баронин спрогнозировал, что при продаже НДС-облигаций предприятия понесут значительные потери. По его словам, в условиях острой нехватки ликвидности и рабочего капитала компании пойдут на массовую продажу ценных бумаг с дисконтом свыше 15%, который, однако, может быть снижен, если правительство решится на выпуск НДС-ОВГЗ траншами по 5-6 млрд грн в месяц.
Но 15% убытка при обмене облигаций на живые деньги — не единственный недостаток предложенной правительством схемы. Можно только строить предположения, как и когда будут возвращаться долги, сформировавшиеся уже в этом году. Печальная реальность заключается еще и в том, что облигаций тоже на всех не хватит, и их получение станет отдельной проблемой для украинского бизнеса. Наконец, выпуск облигаций приведет к значительному увеличению объемов внутреннего государственного займа. И если предприятия при замене денег ценными бумагами потеряют значительные средства, то государство в конечном итоге не сэкономит ничего. Наоборот, обслуживание долга может влететь бюджету страны «в копейку». По-настоящему на этом выиграют только неизвестные нам скупщики облигаций.
Реакция бизнеса на сложившуюся ситуацию вполне предсказуема: иностранные компании будут сворачивать инвестиции или вообще уходить с нашего рынка (как это уже сделала крупнейшая американская продовольственная компания «Каргилл»), а значительная часть отечественных, при невозможности уйти, окажется перед выбором: заморозить деятельность или обанкротиться. По данным Госкомстата, за первый квартал этого года инвесторы вложили в экономику Украины $717,1 млн прямых иностранных инвестиций, что составляет 61% от поступлений первого квартала прошлого года. Это сокращение выглядит особенно поразительным, если учесть, что на прошлый год пришелся пик финансово-экономического кризиса и сопутствующего ему падения объемов инвестиций во всем мире.
В условиях нехватки средств получение задолженности по НДС, очевидно, будет зависеть от возможности компаний влиять на принятие решений органами государственной власти. В первую очередь на компенсацию задолженности могут рассчитывать предприниматели, способные пролоббировать свои интересы на высоком государственном уровне, и крупные компании, от проблем которых власть не сможет просто так отмахнуться. Малый и средний бизнес, о необходимости помогать которому заявляли все без исключения украинские правительства, как обычно, окажется в наиболее затруднительном положении.
В недавно опубликованном отчете Международного банка реконструкции и развития «Ведение бизнеса-2010: реформирование в трудные времена» Украина оказалась на 142-м месте по условиям ведения бизнеса. Причем, по мнению экспертов Международной финансовой корпорации, невыплата долгов по НДС может еще больше ухудшить этот показатель. А значит, рассчитывать на то, что инвесторы станут развивать в Украине новые производства или переносить сюда существующие, не приходится. Это, в свою очередь, «отрезает» нашей стране наиболее эффективный из существующих способов импортозамещения, о необходимости которого заявил недавно премьер-министр Украины Николай Азаров.
Другим способом защиты отечественного рынка от импорта, по предложению Министерства финансов, должно было стать поднятие ставки НДС до 25%. Идея заключалась в использовании временного разрыва между уплатой НДС на внутреннем рынке и при импорте. При ввозе товара в страну НДС платится в день пересечения таможенной границы, а на внутреннем рынке налоговые обязательства наступают через 30-60 дней. Таким образом, государство фактически предоставляет отечественной компании беспроцентный кредит сроком минимум на месяц. Главное преимущество такого пути в том, что он не противоречит правилам ВТО, очень жестко ограничивающим возможные протекционистские меры национальных правительств. И этот способ мог бы оказаться эффективным, если бы возврат НДС происходил без проблем и задержек. В реальных же условиях увеличение ставки налога приведет только к дальнейшему ухудшению положения украинского бизнеса.
Без преувеличения можно сказать, что возврат НДС сегодня стал едва ли не главной проблемой украинской экономики. От ее скорейшего решения зависят не только ближайшие перспективы роста, но и возможность проведения структурных реформ, осуществления модернизации технологически устаревших отраслей, осуществимой только при тесном сотрудничестве с лидирующими мировыми компаниями.
Из первых уст
Василий Цушко
Министр экономики Украины
— По НДС будет решен вопрос так, как обещал премьер-министр. Я думаю, что по долгам выплаты пойдут через облигации, через какую-то форму, по остальным выплатам Президент ставит условие жестко — перейти на автоматическое возмещение. Закон об НДС стал коррумпированным из-за множества отсылочных норм, и в нем даже юристу с большим стажем или главбуху с очень большим опытом разобраться очень сложно. По-моему, принцип у меня простой. Чего вообще боится тень? Тень боится света. Давайте побольше света, побольше публичности — и все.
Одна из причин вопроса НДС — недобросовестные игроки на рынке его возврата. Как бывший губернатор, я могу привести столько примеров, что вы удивитесь. А хоть одна бизнес-ассоциация или какое-то объединение товаропроизводителей поднимало вопрос о получении «воздушного» НДС по коррупционной схеме, по «откату» до 40-50% — это же все равно прибыльно, даже если «откат» 50%? В чем причина? Боимся, что сами пойдем с протянутой рукой, боимся критиковать налогового чиновника — он же завтра нам не вернет, и причем законные, кстати, деньги. Не могло быть по-другому. Вы знаете, возмещался НДС и в 2008-м, и в 2009 году. Как же тогда накопилось 34 миллиарда, из которых 13 миллиардов — «воздушные»? С этой схемой нужно бороться публично, товаропроизводитель должен нанимать независимые юридические фирмы, которые должны это озвучивать. Товаропроизводителя можно «прижать», а что с этой фирмой сделаешь? А ничего.
Компетентно
Анна Деревянко
Исполнительный директор Европейской бизнес-ассоциации
— Мы давно говорим о том, почему же компании не заходят на украинский рынок со своими крупными инвестициями. Некоторые смельчаки зашли и ведут здесь бизнес. Но очень сильно страдают от невозврата НДС. Особенно работающие на экспорт. По большому счету мы, как иностранные инвесторы, и международные компании были бы не прочь зайти сюда и организовать здесь бизнес «по полной», но нет условий, позволяющих это сделать. Перед нами, как международными инвесторами, лежит целый мир, и мы выбираем различные страны. И каждая страна старается выработать условия, наилучшие для привлечения к себе капитала. А Украина как будто специально старается сделать похуже. Мы искренне надеемся, что в процессе прагматичного диалога между бизнесом и властью удастся реализовать ряд предложений, которые сегодня озвучивает бизнес. Если это будет сделано, то через какое-то время, безусловно, в Украину станут приходить компании и организовывать производство, и импорт будет сокращаться.
