Кластерний марш: влада — хоче, бізнес — може

Дніпропетровщина стане третьою, після Львівської й Донецької, областю України, де реалізується принципово нова стратегія керування регіональною економікою.

Теорія для практиків

Дніпропетровська обласна державна адміністрація й обласна рада в рамках проекту з розроблення Стратегії підвищення конкурентоспроможності економіки регіону підписали угоду про співробітництво з фондом «Ефективне управління» і провідною міжнародною консалтинговою компанією Monіtor Group.

— Економіка Дніпропетровщини має значний потенціал розвитку в десятках галузей, і ми ефективно його¬ використовуємо, — ска¬зав під час урочистої церемонії підписання дого-вору голова облдержадміністрації Олександр Вілкул. — Про це свідчить той факт, що область за останні півроку стала лідером серед регіонів із темпів соціально-економічного розвитку, піднявшись із 19-го на 1-ше місце. Але щоб утримати лідерство й вийти на якісно вищий рівень, необхідно впроваджувати принципово нові підходи в управлінні областю. Сьогодні ми створюємо сучасну взаємозалежну й відкриту для діалогу й розвитку систему «влада–бізнес–суспільство», змінюючи сам принцип роботи державної машини на обласному рівні: контроль за бізнес-середовищем уже не є нашою основною функцією. Наше завдання — забезпечити умови для розвитку бізнесу в області. І ми зробимо це в рамках¬ державно-приватного партнерства.

Для підготовки оптимальної стратегії розвитку в Дніпропетровськ були запрошені міжнародні експерти фонду «Ефективне управління», що працює зі Світовим економічним форумом у Давосі (Швейцарія), і Monitor Group, однією з п’яти найбільших світових консалтингових компаній, яка успішно реалізувала понад 150 таких проектів у 50 країнах світу. За словами директора фонду «Ефективне управління» Наталі Ізосимової, «стратегія, що буде розроблена в рамках нового проекту, — це не ілюстрація абстрактної економічної теорії. Це весь світовий практичний досвід, конкретні завдання й пріоритетні ініціативи, орієнтовані на максимальний результат».

Для підвищення конкурентоспроможності регіону буде використаний один із найефективніших у сучасній економічній практиці підходів — кластерний. Аналогічні проекти фонд уже успішно реалізує в Донецькій області й у Львові.

— Ресурси Дніпропетров¬щини, а головне, готов¬ність і здатність місцевої влади до впровадження сучасних технологій в управлінні регіоном, дають нам упевненість в успішній реବлізації тут цього проекту, — заявив Кім Кемпбелл, колишній прем’єр-міністр Канади, голова міжнародної консультативної ради «Ефективного управління». — Адже економічне зростання Дніпропетровської області безпосередньо впливає на стан економіки України в цілому.

Розвивати не галузі, а напрями

У сучасних ринкових умовах галузь господарювання стала майже віртуальним поняттям. Проте автори більшості регіональних стратегій і програм соціально-економічного розвитку і дотепер працюють за старими партійно-командними канонами. Нові ж підходи передбачають непрямий вплив на загальний економічний роз¬виток через створення умов для приватного бізнесу.

Кластер складається не з окремих підприємств. Він містить у собі різні регулювальні й контрольні організації, науково-дослідні інститути й усі компанії, що беруть участь у створенні кінцевого продукту, починаючи від поставки сировини, її переробки й закінчуючи продажем, збутом і всіма супутніми структурами. Наприклад, для Львівської області пріоритетом був визначений розвиток туризму. Такої галузі не існує. Туризм плавно випливає, перетікає, стикається з багатьма галузями. За кластерного підходу до стратегії розвитку економіки регіону для туризму розглядаються можливості одночасно всіх галузей, що працюють на цей вид діяльності. Це і транспорт, і готельний бізнес, і інфраструктура міського господарства, і реклама, і ще багато чого іншого.

Для Дніпропетровщини фахівці фонду й Monіtor Group обрали два пріоритетних кластери — сільське господарство й будівництво. За словами партнера компанії Monіtor Group Ендрю Сворта, незважаючи на удар, завданий будівництву економічною кризою, вона залишається дуже важливим драйвером у структурі економіки Дніпропетровської області. Причина проста: зношування основних фондів тут перевищує 60%, отже, необхідно їх оновлювати, будувати нові виробничі приміщення, реконструювати наявні. Для цього потрібні потужні будівельні компанії, здатні якісно споруджувати будь-які об’єкти. Крім того, фахівці фонду знайшли в Дніпропетровську чимало керівників будівельних компаній, які хочуть щось змінити у своїй діяльності.

Що ж до сільського господарства, то важливість цього напряму, як не парадоксально, багато в чому обумовлена тим, що Дніпропетровська область є потужним промисловим регіоном. І необхідно змінити структуру економіки для того, щоб мінімізувати її залежність, наприклад, від коливань попиту на металопродукцію, що досі домінує в регіоні. Крім того, сільське господарство Дніпропетровщини, найбільшого виробника зерна, має дуже великий потенціал. Нарешті, розвиваючи цей напрямок, проект фокусується не на одному-двох великих містах, а охоплює цілий комплекс підприємств, що базуються в різних районах області, даючи поштовх і їхньому розвитку.

Запропонований проект економічного розвитку складається із двох етапів. До січня 2011 року фахівці фонду «Ефективне управління» і Monіtor Group проведуть детальний аналіз стану економіки регіону й на підставі вибраних пріоритетних кластерів розроблять методики підвищення її конкурентоспроможності. Другий етап — побудова структури й визначення дієвих рекомендацій для створення стратегії. Причому запрошені фахівці обіцяють знайти в області власний потенціал для впровадження проекту в життя.

Розробляти стратегію, абстраговану від бізнесу, безглуздо. Добре, що це зрозуміли нарешті керівники області й вирішили працювати разом із бізнесменами, збираючись максимально наблизити її до реальних пріоритетів і потреб регіону. Для досягнення цієї мети вже створений керівний комітет, до якого входять представники облради, облдержадміністрації та фонду «Ефективне управління». Планується організувати наглядові ради в кожному кластері, до яких увійдуть їхні ключові гравці.

За словами старшого менеджера проектів компанії Monitor Group Євгена Орловського, обрані для Дніпропетровщини напрями планується розвивати за допомогою двох механізмів. Перший — створення владою умов, у яких бізнес зможе комфортно й ефективно розвиватися й ухвалювати рішення, які сприяють його зростанню та підвищенню добробуту області. Другий — безпосередня організація кластерів. У більшості компаній, які працюють в одному напрямку, ті ж перешкоди. І там, де комерційні інтереси не перетинаються, але є схожі проблеми, взаємодія компаній одна з одною дозволяє забезпечити їх успішне спільне вирішення.

— Можна домогтися корот¬кострокового ефекту класичними адміністративними методами, але ми намагаємося зробити все, щоб ефект від нашої стратегії саме не був короткостроковим, — пояснив свою позицію О. Вілкул. — Нашою метою є економічне піднесення області. Тому ми використовуємо ті кластери, у яких можливий максимальний підйом. Так, основними галузями Дніпропетровщини є важка й хімічна промисловість, але в них задіяна невелика кількість підприємств. І якщо допомагати точково декільком виробництвам, ефект буде відповідно невеликим. А будівництво й сільське господарство — це сотні й тисячі фірм в області, кожна з яких зможе поліпшити своє економічне становище. Це і є ключова ідея й завдання нового проекту. Ми покладаємо великі надії на практичне співробітництво державних органів управління й представників бізнес-середовища. Великі проблеми треба вирішувати усією громадою.

Тільки разом

Створення першого будівельного кластера в Україні на базі Дніпропетровської області прокоментував член ради директорів Української будівельної асоціації, генеральний директор АТЗТ НВО «Творець» Леонід Турчин:

— Реалізація цього проекту можлива тільки за активного співробітництва влади й бізнесу, бо бізнес хоче зробити багато, але поки не бачить конкретної зацікавленості керівництва. Скільки працюю, стільки й намагаюся об’єднати будівельників і владу для вирішення спільних завдань. Для цього створені будівельні палати міста й області, проводилися з’їзди будівельників. Якщо влада передасть частину повноважень громадським галузевим об’єднанням, що давно зроблено в багатьох розвинених країнах світу, бізнес із задоволенням відгукнеться. Головне — щоб були створені єдині «правила гри» для всіх учасників.

Логічно: якщо всі автомобілісти міста платять відрахування на ремонт доріг, то саме об’єднання автомобілістів має вирішувати, де які дороги будувати або ремонтувати й кому доручити виконання цих робіт. У цьому випадку стан доріг буде добрим без додаткових значних інвестицій, про які в нас весь час говорять. Якщо будівельну ліцензію погоджуватиме об’єднання будівельників, ми забудемо про фінансові піраміди. Якщо бізнес-структури даватимуть замовлення ВНЗ на фахівців і перелік завдань, які їм доведеться вирішувати, у нас не буде десятків тисяч молодих людей, які марнують державні гроші на придбання «корочки» й не працюють за фахом ні дня, а на виробництво прийдуть добре підготовлені фахівці. І ще багато таких «якщо» може бути вирішено, коли кластери працюватимуть. Реалізація кластерного проекту сприятиме розвитку не тільки будівельної галузі, а й усього регіону.

Довідка «УТГ»

Кластер — структурна одиниця, яка поєднує галузевий бізнес, галузеву науку й галузеве керівництво. Об’єднання передбачає їхню тісну взаємодію, можливість перерозподілу завдань і функцій для оптимальної роботи галузі в регіоні й розвиток самого регіону — як результат успішної діяльності кластера. Приклади високопродуктивних кластерів — організація фінансових послуг у Лондоні, автомобілебудування в Німеччині, високотехнологічний кластер IT у Каліфорнії.