Вторая газовая…

Украина и Россия — на пороге небывалой энергетической войны: на кону доминирование «Газпрома» на западном рынке.

В День независимости Украины российский президент своеобразно «поздравил» своего соседа и стратегического партнера. В недопустимо резкой, даже бестактной, манере Дмитрий Медведев заявил, что действующее газовое соглашение с Украиной должно исполняться. А если украинской власти оно не нравится, то пусть она чем-то заинтересует Россию, заявил Медведев. Как пример он привел белорусский вариант, то есть в «день рождения страны» предложил ей отказаться от значительной части своего суверенитета.

Газовая атака

Спустя несколько дней российский президент дал понять, что нежелание Украины «сдать свою ГТС» или влиться в Таможенный союз не просто раздражает Кремль, а буквально выводит из себя. «Они не хотят ни того, ни другого. Опять «за рыбу гроши». Дайте скидку — и все», — отметил Медведев. По его словам, такая переговорная позиция — «это очень печально, это иждивенчество».

Нечто подобное по тональности («Украина тырит газ») нам уже приходилось слышать от Владимира Путина как раз накануне первой газовой войны. Сегодня риторика вокруг газового вопроса уже практически приблизилась к точке кипения.

Словесную атаку Дмитрия Медведева моментально поддержали российские политики и ТВ, и стало понятно, что Украина столкнулась с продуманной государственной политикой. Ответ Киева был стремительным и жестким.

Николай Азаров пригрозил разрывом украинско-российского соглашения по газу. По словам украинского премьера, правительство Украины уже проконсультировалось с украинскими и международными экспертами относительно перспектив в судебной тяжбе с Москвой и готово начать разбирательства.

Этот ход резко контрастировал с ранее достаточно миролюбивыми заявлениями украинской стороны. И Николай Азаров, и Юрий Бойко сообщали, что Украина и Россия начали переговоры по пересмотру формулы цены на газ, которые вот-вот должны перейти на самый высокий уровень. Чуть позже глава администрации Президента Украины Сергей Левочкин заявил, что возможны два пути изменения условий газовых контрактов: «Первый — это договориться с коллегами, и мы идем по этому пути. Второй — обращаться в суд». Глава АП отметил, что дедлайном для Украины в этом вопросе является начало отопительного сезона, то есть 15 октября. И тем не менее события начали развиваться подобно сходу снежной лавины.

Премьер-министр Николай Азаров сообщил о намерении правительства реструктуризировать НАК «Нафтогаз Украины» с выделением из ее состава газодобывающей компании, акции которой будут размещены на бирже. По его словам, правительство уже приняло соответствующее решение, а реализация ценных бумаг газодобывающей компании позволит получить $5—10 млрд.

Одними заявлениями Киев не ограничился. Виктор Янукович дал поручение Азарову до 1 октября подготовить проект программы реформирования «Нафтогаза». Как сообщил министр энергетики и угольной промышленности Юрий Бойко, Украина направила официальную заявку на закупку у «Газпрома» в 2012 году 27 млрд кубометров газа. Это означает сокращение поставок газа на треть: в 2011 году Украина должна закупить около 40 млрд кубов.

В России эти планы называют провокационными. «В 2012 году «Газпром» может поставить в Украину и 27, и 26, и 29 миллиардов кубометров газа, — заявил глава «Газпрома» Алексей Миллер. — И даже вообще не поставлять газ, если Украина этого захочет. Но вопрос вовсе не в этом, а в том, что в любом случае НАК «Нафтогаз Украины» будет оплачивать поставки из расчета не менее чем за 33 миллиарда кубометров».

«Заявления Украины фактически означают, что она готова в следующем году саботировать заключенный контракт, — говорит директор российского Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов. — Причем это может быть сделано в любой момент: достаточно, чтобы украинский суд признал, что Юлия Тимошенко, заключая контракты с Москвой в 2009 году, превысила свои полномочия».

Кстати, достаточно серьезный фактор «дела Юлии Тимошенко» в газовом противостоянии подтвердил и российский президент. Дмитрий Медведев уже успел сделать заявление о том, что экс-премьера Юлию Тимошенко судят за договоренности с Россией, а не за прежние грехи. Именно здесь они ждут главный удар, что совсем недавно подтвердил Николай Азаров, заявивший, что Юлию Тимошенко судят за фальсификацию правительственных директив для газовых переговоров с руководством РФ. Нет сомнений в том, что если соответствующий приговор все-таки будет вынесен, а газовые контракты признаны недействительными, третья газовая война станет неминуемой.

Все в суд!

Впрочем, у Украины просто нет другого выхода. Иначе нашу страну ждет если не банкротство, то критические потери. По словам Сергея Левочкина, Украина на каждой тысяче кубометров газа уже сейчас имеет $200 убытков. За десять лет они могут достичь $80 млрд.

А поскольку даже решение украинского суда о том, что контракты, заключенные Юлией Тимошенко, не имеют силы, не даст Киеву права разорвать их в одностороннем порядке, остается один путь — Международный арбитражный суд Стокгольма.

Как считает ведущий эксперт энергетических программ Центра им. А.Ра­зум­кова Владимир Омельченко, Украина располагает серьезными аргументами, которые могут быть применены в переговорах с РФ. Страна является крупнейшим покупателем российского газа и может претендовать на скидку «за объемы». Кроме того, Украина эксплуатирует подземные хранилища газа, обеспечивающие стабильность поставок топлива в Европу. 

«В чем может быть аргумент Украины? Проблема в том, что российская сторона должна либо согласиться с требованиями о снижении цен и объемов поставляемого газа, либо принять решение об отмене запрета на реэкспорт газа, который уже давно не соответствует действующей европейской практике. В 2003—2004 годах «Газпром» тихонько, без лишнего шума и суеты, согласился на изъятие соответствующей статьи в контрактах с торговыми европейскими партнерами, которым также запрещался реэкспорт газа», — отмечает директор энергетических программ центра «Номос» Михаил Гончар. Кроме этого, Украина, как известно, 1 февраля присоединилась к договору об Энергетическом сообществе, напоминает Гончар, то есть может занимать более прочную позицию.

Украинское правительство уже анонсировало свои действия. По словам Азарова, реструктуризация «Нафтогаза» автоматически приведет к пересмотру действующих соглашений с «Газпромом».

Россия уже успела отметить, что ликвидация «Нафтогаза» превратится в «грандиозный скандал» и в любом случае у компании будет правопреемник, который и должен платить по контракту. Однако разделение компании является выполнением документально взятого Украиной перед ЕС обязательства, закрепленного в так называемом Брюссельском меморандуме. Это открывает путь к инвестированию европейскими структурами в модернизацию украинской ГТС обещанных средств.

Кроме этого, премьер-министр Украины сообщил, что Украина предложила России уточнить объемы поставки газа и условия транзита на следующий год. Аргумент, как пояснил премьер, — межправительственные соглашения от 2004 года. «С 2005 года это положение, имеющее силу международного соглашения и стоящее выше хозяйственных контрактов и внутригосударственных законодательств, ни разу не выполнялось. Контракт, заключенный в январе 2009 года, противоречит, по крайней мере, той части этого межправительственного соглашения, которая касается ежегодных уточнений соглашений», — сказал Азаров.

Россия в лице зампредседателя Госдумы Валерия Язева заявила, что если Украина все-таки пойдет судом против газовых контрактов, Россия подаст встречный иск. Тамошние эксперты в один голос говорят: у нашей страны нет ни одного шанса разорвать контракт. Однако так ли это?

На самом деле Россия побаивается арбитража, причем настолько, что готова идти на очень серьезные уступки, чтобы не доводить дело до суда. Так, ведущая итальянская энергетическая компания Edison S.p.A уже договорилась с компанией Promgas — совместным предприятием «Газпрома» и итальянского ENI SpA — о долгосрочных закупках у СП российского газа. Условия контракта в Edison не раскрыли, но отметили, что стоимость российского газа теперь учитывает «изменившиеся рыночные условия». Договориться с «Газпромом» компания сумела только после того, как летом 2010 года начала арбитражное разбирательство из-за цен. Edison подала иск в Стокгольмский арбитраж. Успехом увенчались усилия и греческой газовой корпорации DEPA, которая точно так же сумела «выцарапать» снижение цены на газ. «Газпром» уменьшил цену на газ, поставляемый по долгосрочному контракту в Грецию, и пообещал скидку для Латвии и Эстонии.

При этом нужно помнить, что «Газпром» в долгосрочных контрактах с европейскими партнерами привязывает цены к стоимости нефти и оговаривает минимальный объем закупок. Знакомая картина, не правда ли? Почему же российский монополист идет на уступки? Наверняка же у европейских компаний и подавно не было тех подводных камней, которые сопровождали заключение украинско-российских договоренностей.

Главная проблема в том, что из-за роста цен на нефть европейские клиенты «Газпрома» ежегодно теряют миллиарды долларов, поскольку сбывают газ потребителям по более низким ценам, чем закупочные. Первый же успешный судебный иск создаст такой необходимый прецедент, и «Газпрому» придется тотчас же начать тотальную войну против всех своих клиентов.

Уже сегодня в Международный арбитражный суд Стокгольма поступили иски против российского монополиста, в том числе от компаний Shell, французской GDF Suez, итальянской ENI, а также немецких концернов RWE и E.ON. В конце сентября когорту истцов должен пополнить польский нефтегазовый концерн Polskie Gornictwo Naftowe i Gazownictwo (PGNiG) из-за слишком высоких цен на поставляемый в Польшу газ. Очевидно, тот факт, что Украина окажется в такой внушительной компании, будет дополнительным аргументом для того, чтобы не доводить дело до суда.

Шанс для шахт

Министр энергетики и угольной промышленности Украины Юрий Бойко сообщил, что в ближайшие пять лет Украина планирует уменьшить закупку российского газа до 12 млрд кубометров в год. Это произойдет за счет роста добычи собственного газа, эффективных технологий энергосбережения (уже в следующем году потребление газа должно сократиться на 8–10 млрд кубов) и замены газа отечественным углем. Бойко подчеркнул, что в стране реализуется государственная программа, направленная на увеличение добычи собственного газа с 20 млрд м3 до 27 млрд в 2017 году.

Для Украины увеличение потребления угля можно назвать логичным. Приблизительно так развивается энергетика Польши, где почти все котельные работают на угле. Однако есть одно существенное «но». Главное преимущество польской угольной промышленности — относительно низкие затраты на добычу угля по сравнению с другими европейскими странами, поскольку он залегает в наиболее благоприятных для эксплуатации геологических слоях.

В Украине угледобывающая отрасль дотационная. Единственный выход — поиск инвесторов, которые смогут вкладывать деньги в модернизацию и шахт, и ТЭЦ. Положительные примеры уже есть.

Так сделали, например, в Терновке Днепропетровской области, где в реконструкцию системы отопления вложили 19 млн грн. Город с населением 30 тыс. перевели на отопление одной котельной, хотя раньше было две. Ее оснастили современным оборудованием, а еще проложили теплотрассу с новой изоляцией. Это позволило не только обогреть квартиры, но и снизить тарифы.

Новая реальность

Почему именно сейчас Россия пошла ва-банк, отказавшись от простой стратегии затягивания переговоров, обещая вот-вот пойти навстречу украинским требованиям? Контракт-то действует, и Киев аккуратно платит.

Ларчик открывается достаточно просто. Первый всплеск эмоций со стороны российского президента последовал после публикации в еженедельнике «Зеркало недели. Украина» статьи председателя Еврокомиссии Жозе Мануэла Баррозу «Украина после 20 лет независимости. Реформы — ключ к более тесным и глубоким отношениям с ЕС», в которой европейский чиновник выступил с заявлением о том, что Украина и ЕС подпишут новое амбициозное Соглашение об ассоциации. Буквально через неделю Комитет Европарламента по вопросам международной торговли рекомендовал заключить соответствующий договор.

Таким образом, Россия попала в цейтнот с реализацией своих стратегических планов. Украина, подписавшая договоры об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС, серьезно отличается от Украины, только стучащейся в двери Евросоюза. Следующим шагом обязательно будет полная интеграция украинской энергетической системы с европейской.

Это значит, что Россия может потерять свои позиции на западных рынках: еще в 2009 году в Брюсселе озвучили намерение ЕС покупать российский газ на российско-украинской границе. Вопрос встал ребром — быть или не быть энергетической империи. И Москва решила взять силой то, о чем так долго мечтала. В очередной раз протянутая рука так и повисла в воздухе. Похоже, в Москве уже приняли решение идти в конфликте с Украиной до конца. Чем это чревато для Европы и самой России, в Белокаменной думать не хотят.