Полоса невезения
В декабре этого года городское КП «Международный аэропорт «Черновцы» отметит скромный пятилетний юбилей. Но, скорее всего, без реконструированной взлетной полосы.
Принимать большие самолеты типа «Боинг», Airbus A320 или просто Ту-134 Черновицкий международный аэропорт мог бы, по меньшей мере, год-два назад. А уже с 2009-го его рабочая взлетно-посадочная полоса должна была увеличиться до 2,5 км в длину.
Лучшие технические характеристики полосы — больше возможностей для пассажиров воспользоваться удобным рейсом, а для предприятия — привлечь новых авиаперевозчиков. Наконец, это те же дешевые бюджетные авиакомпании (low-cost — «низкая стоимость»). Но сейчас об удлинении до 2500 м построенной в середине 80-х годов полосы уже даже нет речи. Рабочим в аэропорту до сих пор остается ее участок в 1900 м. «Тендер есть, но пока нет средств на проведение работ», — прокомментировал ситуацию заместитель директора департамента ЖКХ городского совета Ярослав Кушнирик.
Ахиллесова пята аэропортов
Сердце любого аэропорта — его взлетно-посадочная полоса. Со времени, когда государство передало аэропорт местным громадам, полоса КП «Международный аэропорт «Черновцы» всегда была его слабым местом. (1500 м полотна построили в середине 70-х годов прошлого века, а в 80-х увеличили до 2216 м). Свидетельством тому — постоянные сигналы о невозможности аэропорта принимать важные борты.
Так было зимой 2006 года, когда в Черновцы летел президент Румынии Троян Бесеску, служба безопасности которого якобы высказывала сомнения по поводу того, разрешит ли она вообще аэропорту принимать президентский самолет. Летом 2010-го, когда в Черновцах ждали уже Президента Украины, ситуация повторилась. И хотя в случае с Виктором Януковичем службы аэропорта слухи оперативно опровергли, вопросы о взлетно-посадочной полосе все равно остались.
Необходимость с 2002 года за свой счет содержать полосу в надлежащем состоянии да еще и платить несколько миллионов гривен налога за 120 га земли, занятых аэропортом, фактически стоила жизни областному коммунальному предприятию «Международный аэропорт «Черновцы». Едва ли не единственной существенной помощью владельца своему тонущему предприятию была льгота по уплате налога на землю в части, зачисляемой в областной бюджет. Однако освобождение от обязательной уплаты 25% суммы против остальных 75%, которые необходимо заплатить в городскую казну, летной погоды для аэропорта не делало.
К тому же свои права на него заявил и город. Ну а чтобы депутаты областного совета были сговорчивее, их коллеги из совета городского периодически отказывали областному коммунальному предприятию в льготе по уплате земельного налога. Договор между областным и городским советами о передаче единого имущественного комплекса в коммунальную собственность территориальной громады города подписали в начале декабря 2006 года.
Решить свои проблемы за счет государства коммунальному аэропорту в Черновцах, рассчитанному на одновременный прием шести пассажирских и такого же количества грузовых самолетов в час (хорошо, если столько рейсов здесь наберется за неделю), пока не удалось. В перечень аэропортов, взлетно-посадочные полосы которых будут латать к Евро-2012, он не попал. Хотя правительственный оргкомитет по подготовке к празднованию 600-летия Черновцов еще в 2008 году рекомендовал Минтрансу решить вопрос реконструкции полосы и включить объект в число аэропортов, которые будут обслуживать Евро-2012.
Надежда на положительное решение проблемы хотя бы в будущем появилась после принятия Государственной целевой программы развития аэропортов на период до 2020 года. Утвержденная Кабмином в 2008 году концепция, в частности, предусматривает возможность возврата взлетно-посадочных полос аэропортов вместе с перронами из коммунальной собственности в государственную.
В Черновцах тогда не скрывали, что готовы избавиться от этого бремени. Зачистка полосы для приема зимой всего одного самолета в ценах докризисного 2008 года обходилась КП «Международный аэропорт «Черновцы» в 10 тыс. грн, в то время как самый большой доход не превышал пяти тысяч. Даже если билет на самолет купят все жители миллионной Буковины, этого будет мало для самоокупаемости, убеждали на коммунальном предприятии. (В лучшие 80-е черновицкий аэропорт за год перевозил максимум 320 тыс. пассажиров.)
И хотя сейчас аэропорт числится в перечне предприятий, работающих с прибылью, но лишите его льготы по уплате земельного налога — и из крутого пике оно уже не выйдет. В областном центре были готовы оставить себе только реконструированное помещение аэровокзала и наземное техническое обслуживание потребностей аэропорта, а затем искать инвестиции для расширения терминала пропускной способностью 300 пассажиров в час.
Дело — асфальт
Полигоном для испытания новой технологии реконструкции взлетно-посадочной полосы должна была стать ее часть длиной 316 м. (Удлинять полосу аэропорта в сторону села Чагор из-за низкого рельефа местности признали экономически нецелесообразным. 284 м, необходимые для ее доведения до 2,5 км, позже решили проложить в сторону Черновцов.) Метод холодного ресайклинга, который с согласия «Украэропроекта» планировали использовать при реконструкции, ни в мире, ни тем более в Украине для ремонта взлетных полос еще не применяли. Срезанную часть старого покрытия предлагали пропустить через «Ремиксер-4500» и, обогатив таким образом битумной эмульсией и цементом, снова уложить, уплотнив катком. Более прочной полосу должны были сделать уложенные сверху 18—20 см асфальтобетона.
Реализовать ноу-хау доверили работникам Херсонского дорожно-строительного предприятия, хорошо зарекомендовавшего себя во время ремонта черновицких дорог. Но быстро завершить реконструкцию участка «316» в 2007 году не удалось. Главной причиной якобы стала необходимость приобретения дорогой техники немецкого производства, которой у подрядчика не было.
Помочь возместить потери в пассажиропотоке со временем должна была отремонтированная полоса. Именно тогда прозвучали заявления о возможности приема на обновленной полосе самолетов типа «Боинг-737». Но принять без хотя бы двух километров рабочей полосы (1900+316) даже Ту-134 для аэропорта было проблематично. А новые самолеты — это не только дополнительные возможности для развития и заработка. Здесь нужно учитывать и экологический аспект: борты иностранного производства, как свидетельствует практика, создают значительно меньше шума, чем отечественные Ан-12 и Як-42.
Однако аэропорт не только не завершил реконструкцию полосы, но и даже лишился в конце 2008 года единственного внутреннего рейса из Черновцов в Киев. Беспокойство также вызвали несколько инцидентов с самолетами осенью 2008 года. Хотя тогдашний руководитель аэропорта и отрицал, что самолеты выезжали за пределы взлетно-посадочной полосы из-за ремонта на участке длиной 316 м и соответствующего сокращения ее с 2216 м до 1900. Обеспечить ремонтников асфальтом, нехватка которого якобы и сорвала работы в 2008-м, должен был смонтированный вблизи аэропорта новый завод.
Словом, полосу херсонцы все-таки раскопали, а вот что делать с армированной сеткой, на которую там наткнулись, «специалисты» толком не знали. Как-то перезимовали, а весной оказалось, что основание не выдержало, так как было повреждено. «Основание — еще не сама полоса, — поделился воспоминаниями о строительной халтуре заместитель директора департамента ЖКХ городского совета Ярослав Кушнирик. — На него должны были положить слой асфальта, затем решетку и еще один слой асфальта. Когда начало разрушаться основание, работы вообще приостановили».
Добиваться возврата затраченных средств мэрии Черновцов пришлось в херсонских и запорожских судах. Но реально удалось получить кучу металлолома, оставленную подрядчиком в аэропорту. Объяснять причины неурядиц пришлось уже временной контрольной комиссии областного совета по проверки выполнения инвестиционных обязательств и других условий договора о передаче единого имущественного комплекса коммунального предприятия «Международный аэропорт «Черновцы», которую депутаты создали в январе 2009 года. Большинство инвестиционных обязательств, как установил эксперт-оценщик, по крайней мере, относительно вложенных в аэропорт 26 млн грн, город выполнил. Хотя главное из них — реконструкция взлетно-посадочной полосы — выполнено не было.
Очередное действие затяжной драмы разыграли уже в 2010 году. Завершить реконструкцию многострадальной полосы «316», как объяснял директор КП «Международный аэропорт «Черновцы» Владимир Калинюк, помешала новая редакция Закона «Об осуществлении государственных закупок». Документ обязал коммунальные предприятия проводить тендеры и в том случае, когда работы выполняются за свой счет.
В этот раз на реконструкцию части полосы длиной 316 м из средств городского бюджета планировали выделить более 10 млн грн. Восстанавливать участок «316» должны были в 2011 году, как только среднесуточная температура воздуха составит плюс 10°С. Специалисты Национального авиационного университета теперь предложили взять за основу несколько модернизированный проект образца 1986 года, по которому строили полосу. От метода холодного ресайклинга, не оправдавшего себя, решили отказаться. А затем восстанавливать взлетную полосу в конструктиве 1986 года, доказавшем за несколько десятилетий эксплуатации свою надежность. В планах также замена старой светосигнальной системы, которая позволит улучшить параметры приема самолетов, а без этого аэропорт из круглосуточного превратится в дневной.
Цена вопроса
Приводить в порядок кормилицу-полосу придется уже новому руководителю предприятия: решением сессии Черновицкого городского совета предыдущего уволили. И хотя причину этого можно поискать и в политической плоскости, отсутствие реконструированной взлетной полосы остается фактом.
Сегодня у аэропорта фактически один регулярный рейс на Тимишоару (Румыния). Румынская компания CarpatAir, с 2009 года успешно перевозящая пассажиров из Черновцов в Тимишоару, чувствует себя так уверенно на рынке потому, что дает своим клиентам возможность воспользоваться услугами бюджетных авиакомпаний. Ведь это из румынского Тимишоары, а не из украинских Черновцов почему-то легко можно полететь в более чем два десятка европейских городов. Конечно, по программе лоу-кост.
В Черновцах для таких авиакомпаний взлетная полоса коротковата. Возможно, и удалось бы, например, легко найти замену самолету авиакомпании «Днеправиа», отменившей с 27 марта ежедневный авиарейс между Киевом (Борисполь) и Черновцами, если бы полоса уже сейчас была длиннее. Хотя бы на несколько сотен метров.
И.о. директора предприятия Виктор Миронюк вообще удивил. Раскапывать 316 м взлетной полосы, оказывается, не было необходимости. К тому времени она отслужила только 20 лет. К тому же полоса была армированной, то есть имела металлическую сетку. Другое дело — основная часть полосы длиной 1900 м: она изношена из-за постоянной химической обработки и нагрузки, да и построена на два десятилетия раньше. Вот куда, по его мнению, нужно было вкладывать средства.
Сейчас эта часть покрыта маленькими камешками и понемногу осыпается. Гарантировать, что такой камешек не попадет в двигатель большого самолета, никто не решится. Полосу нужно ремонтировать полностью, так как из года в год она становится хуже. На все про все нужно не меньше 100 млн грн. Сумма для аэропорта неподъемная. (Для сравнения: в 2009 году, например, чистая прибыль аэропорта от оказания услуг по обслуживанию полетов составляла 3,4 млн грн, в 2010-м чистыми он заработал уже почти 4 млн.)
В начале лета Черновицкий областной совет рекомендовал совету городскому выполнить решение облсовета еще предыдущего созыва (№89-27/09 от 17.03.2009 г.), пунктом 4 которого предусмотрено первоочередное финансирование ремонта взлетно-посадочной полосы, навигационного и осветительного оборудования аэропорта за счет высвобожденных средств бюджета г. Черновцов в случае получения денежных поступлений из Государственного бюджета Украины на погашение долговых обязательств.
