Ремонт с видом на владение

Будет ли поглощен главный экономический и политический актив государства?

Принятие ряда законов по газовому рынку, вступление на днях Украины в Европейское Энергетическое сообщество, с одной стороны, а с другой — украинско-российские газовые переговоры и приближающаяся зима обострили и без того напряженный в последнее время (большей частью по политическим мотивам) вопрос технического состояния украинской газотранспортной системы. Ведь по трубопроводам в 39,8 тыс. км идет три четверти объема общего транзита природного газа из России и Средней Азии в страны Западной и Центральной Европы. 

Представители высшей власти страны называют свою ГТС «ржавой трубой», требующей срочной модернизации, а значит — внушительных инвестиций (озвучивается цифра в $6,5 млрд). Газовики же с нескрываемой обидой реагируют на такие заявления и со всей ответственностью уверяют, что система способна обеспечивать в контрактных объемах как внутренние, так и экспортные поставки газа, а все 207 ее объектов повышенной опасности имеют положительное экспертное заключение на соответствие международным нормативным требованиям.

— Совместная рабочая группа экспертов Украины и ЕС, которая работала в рамках программы INOGATE, признала удовлетворительным техническое состояние нашей ГТС, — говорит Игорь Пономаренко, замдиректора объединенного диспетчерского управления ДК «Укртрансгаз». — Ее надежность доказана многолетним опытом эксплуатации. Мы понимаем, что наш приоритет — усиление транзитного потенциала магистральных трубопроводов. Для повышения безопасности и надежности транспортировки газа и дальше будем проводить модернизацию и реконструкцию ГТС. Разработаны и внедряются соответствующие программы для поддержки параметров системы на мировом уровне с помощью самых современных технологий.

В надежности трубопровода и профессионализме специалистов «Укртрансгаза» сомнений нет. В конце концов, основной оператор системы доказал это всему миру во время «газовой войны-2009», развернув в реверсном направлении газовый поток, когда Россия перекрыла на границе вентиль своих поставок. Сомнения в другом — останется ли ГТС украинской не только по территориальной принадлежности. Вслед за предложением России создать совместное предприятие «Нефтегаза» и «Газпрома» (фактически предусматривающее сделать нашу ГТС взносом в его уставный фонд) прозвучало еще одно. Акционеры украинско-российского ООО «Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системы Украины» инициируют изменения в украинское законодательство для снятия запрета на участие иностранных компаний в управлении нашими магистральными газопроводами.

Пока что реакция властей однозначна: любая сделка в этом контексте возможна только в том случае, если Украина сохранит контроль над газовой трубой. «В обмен на гарантии транзита мы готовы рассмотреть вопросы участия ЕС и России в менеджменте и модернизации ГТС, — сказал премьер-министр Николай Азаров, подчеркнув, что система останется в собственности Украины. — И я не думаю, что эта наша позиция удивит российских партнеров, ведь они понимают, что с таким ценным активом ни одно государство не хотело бы расстаться».

Анатолий Подмышальский, начальник управления по работе со странами ближнего зарубежья ОАО «Газпром», директор ООО «Газпром сбыт Украина»:

— Украина очень серьезно занимается сегодня ГТС, предпринимая необходимые усилия для того, чтобы система функционировала и обеспечивала государство необходимыми ресурсами. Я имею возможность видеть ту динамику, которая происходит в последнее время на пути выхода из ситуации, когда практически газовый рынок Украины не работал. Принятые законы позволяют надеяться, что в ближайшие годы он начнет легализироваться и страна получит нормальный цивилизованный рынок.

Партнерство России и Украины в газовой сфере заметно оживляется, в нем стало меньше политики и больше конструктивности. Наши отношения всегда выстраивались на основе многочисленных правительственных документов с учетом достаточно длительной стратегической перспективы. Намечалась поэтапная реализация крупных планов по расширению направлений поставок российского газа через украинскую газотранспортную систему. В частности, строительство новых газопроводов, таких как Богородчаны—Ужгород.

Но в силу определенных обстоятельств вместо этого Россия вынуждена была в рамках диверсификации поставок реализовывать проекты Северный и Южный поток, чтобы обеспечить надежность транзита газа в Европу. Запуск этих трубопроводов может несколько разгрузить ГТС Украины. Решение вопросов ее модернизации, а также перспектива развития в целом напрямую зависят от того, какие объемы газа будут транспортироваться.

Поэтому мы ждем принятия на государственном уровне решений об украинско-российском сотрудничестве в газовой сфере. Переломным этапом в этом плане станет заседание Межправительственного комитета по вопросам экономического сотрудничества, намеченное на 26 октября. Исходя из его результатов, можно будет строить конкретные планы наших взаимоотношений по развитию и модернизации газотранспортной системы Украины.

— Но планы уже строились — и не совсем удачно. Что необходимо предпринять для их конкретной реализации на, безусловно, взаимовыгодных для наших стран условиях?

— Для этого российская сторона, прежде всего, ждет законодательных изменений относительно статуса и деятельности украинской ГТС. Сегодня иностранные государства не допускаются к управлению этой системой, ее объекты не подлежат приватизации, что серьезно затрудняет решение важных вопросов. Именно по этой причине многие наши совместные планы и проекты в свое время пришлось приостановить.  

Поэтому мне очень приятно было услышать, что акционеры НАК «Нефтегаз Украины» и «Газпрома» решили выйти с совместной законодательной инициативой о внесении в соответствующие законы положений, которые позволили бы участвовать в управлении ГТС иностранным государствам, в том числе и России.

Это еще один очень серьезный шаг, который позволяет надеяться, что мы сможем дальше думать о ГТС Украины. Более детальные шаги, конечно, будут серьезно рассматриваться уже после принятия законодательных актов и определения объемов транспортировки газа на значительную перспективу. Тогда можно будет строить конкретные планы: что сохранить, что законсервировать, что модернизировать в газотранспортной системе. Ибо ГТС Украины огромная, мощная, а совместная работа украинских и российских газовиков никогда не вызывала сомнений в надежности и перспективе.

Валентин Землянский, независимый эксперт по нефтегазовым вопросам:

— Какие предложения могут последовать от России, чтобы добиться окончательного согласия Украины разблокировать законодательство, запрещающее приватизацию магистральной газовой трубы?

— Предложения по изменению законодательства в газовой сфере не могут носить односторонний характер. В ответ на снятие запрета на приватизацию украинской ГТС российская сторона должна предоставить доступ к своей трубе нашим добывающим компаниям, которые будут работать в России. Но не стоит ожидать, что Россия в ближайшее время пойдет на такой шаг. Поскольку это создаст прецедент, которым могут воспользоваться западноевропейские нефтегазодобывающие компании, потребовав аналогичных украинским условий работы на территории России.

Но Россия не привыкла предлагать дважды. Такое предложение уже прозвучало — поглощение «Газпромом» украинского нефтегазового монополиста. После этого российская сторона переходит к мощному политическому и информационному прессингу. Достаточно вспомнить газовые кризисы 2006 и 2009 годов. Думаю, что к концу года, в случае сохранения принципиальной позиции Украины относительно условий создания СП (паритетность отношений НАК и «Газпрома»), вполне можно ожидать повторения новогодних праздников с «голубым огоньком» «газовой войны».

— Насколько принципиален для модернизации ГТС статус ее собственности?

— Вообще не принципиален. Любой инвестор — прежде всего коммерсант. Для него важны два момента: возврат инвестиций и получение прибыли от вложенных средств. Впрочем, «Газпром» в качестве инвестора руководствуется иными принципами. Приоритетом его деятельности на внешних рынках прежде всего является решение внешнеполитических задач российского руководства. Тот же «Южный поток» представители российской газовой монополии не скрывая называют геополитическим проектом экспансии России на Балканы. Естественно, что при такой постановке вопроса экономические резоны отходят на второй план.

В отношении Украины, судя по последним заявлениям представителей «Газпрома», цели аналогичны. Поэтому принципиальным условием инвестирования в украинскую ГТС россияне выдвигают именно ее приватизацию. После этого вполне можно ожидать требования приватизации внутренних газораспределительных сетей. На самом же деле это создаст условия для экспансии «Газпрома» уже на внутренний рынок Украины.

— В модернизации украинской трубы заинтересована вся Европа. Выдвигают ли другие страны требование ее приватизировать?

— Нет, со стороны европейских нефтегазовых компаний вопрос приватизации украинской ГТС никогда не ставился. Европу интересует сугубо надежность и бесперебойность поставок российского газа через нашу территорию. Упомянутые выше кризисы значительно «подмочили» репутацию Украины как страны-транзитера. Теперь основная задача власти — изменить мнение о нашей стране, сложившееся в Евросоюзе за последние несколько лет.

Ведь представители «Газпрома» прилагают все усилия для дискредитации украинской ГТС перед европейским сообществом. И дело не в том, что «Газпром» такой, мол, плохой и хочет очернить нас. Просто Украине необходимо, наконец, научиться защищать свои интересы в высококонкурентной среде, каковой является международная энергетическая политика.

Украинская ГТС намного «моложе» российских трубопроводов. Да, у нас не хватает средств для ее переоснащения согласно современным требованиям. Но разговоры о ее недееспособности — это чистой воды манипуляция для оправдания целесообразности строительства Северного и Южного потока в обход Украины.

В то же время надо понимать, что незаполненная и оттого действительно ржавеющая труба — это не национальное достояние, а груда металлолома. Чтобы украинская ГТС развивалась и продолжала приносить значительные доходы в бюджет, необходимо четкое понимание стратегии ее развития. Не суть важно, в какой форме будут привлекаться инвестиции. Главное — как впоследствии это отра­зится на энергетической без­опасности страны. Приватизация, управление, концессия в двухстороннем или более варианте — абсолютно не принципиально. Сохранение в долгосрочной перспективе (а это самое важное) контроля государства над процессами в сфере транзита и распределения газа по территории Украины, соответствующий уровень доходов от использования ГТС и поддержание ее в работоспособном состоянии — вот главные задачи тех, кто ведет от имени Украины газовые
переговоры.

— Что нам даст для укрепления позиций на европейском газовом рынке и в плане модернизации ГТС недавнее присоединение к Европейскому Энергетическому сообществу?

— Это действительно укрепление позиций Украины с точки зрения получения дополнительной поддержки со стороны Евросоюза в вопросах модернизации ГТС. Причем, если даже мы не получим прямого финансирования от ЕС, членство в Энергетическом сообществе — это мощный аргумент при переговорах с Россией. Если хотите, наш ответ на «Южный поток» и обвинения в ненадежности Украины как транзитера российского газа.

Интеграция в ЕЭС — это возможность получения альтернативных источников поставок энергоносителей и привлечение инвестиций в данном направлении. Здесь можно рассматривать и строительство терминалов по приему сжиженного газа, и разработку сланцевых месторождений, и добычу шахтного метана. Не говоря уже о программах энерго­сбережения и «зеленой» энергетики.