Прощай, оружие?
Принесет ли ожидаемые улучшения концентрация оборонных предприятий под крылом недавно созданного «Укроборонпрома»?
Объединение украинских производителей и экспортеров вооружений в рамках единого государственного концерна «Укроборонпром» вызвало самые различные оценки экспертов. Согласно президентскому указу, новая структура номинально действует с 10 января 2011 года.
Первоначально в «Укроборонпром» вошли государственная компания по экспорту и импорту продукции и услугам военного и специального назначения «Укрспецэкспорт», ГП «Укроборонсервис», ГП «Специализированная внешнеторговая фирма «Прогресс», государственная хозрасчетная внешнеторговая и инвестиционная фирма «Укринмаш», государственное хозрасчетное внешнеторговое предприятие «Спецтехноэкспорт», государственное внешнеторговое и инвестиционное предприятие «Промоборонэкспорт» и ГП «Внешнеторговая фирма «ТАСКО-экспорт».
Затем состав объединения пополнился. К нему по решению Кабмина присоединили шесть предприятий бронетанковой отрасли во главе с харьковским ГП «Завод им.Малышева» и казенным предприятием «Харьковское конструкторское бюро по машиностроению им.Морозова». По информации главного конструктора этого КБ Юрия Бусяка, «список активов, входящих в «Укроборонпром», будет расширяться». Предполагается, что участники концерна останутся юридическими лицами, но с единым центром для координации совместной работы.
Своё мнение по данному вопросу высказал Валентин Бадрак, директор Центра исследований армии, конверсии и разоружения:
— Созданная структура ориентирована исключительно на кооперацию с Россией. В ближайшем будущем стоит ожидать поглощения некоторых украинских предприятий российской «оборонкой», хотя не в каждом случае это будет иметь отрицательные последствия для Украины. Такое предприятие, как производитель ракет «воздух-воздух» ГАХК «Артем», без России не выживет.
— С «Укроборонпромом» поглощение украинских производителей российским ОПК может быть поставлено на поток. Например, это касается слияния с российским авиастроением украинского ГП «Антонов», чего весь прошлый год добивалась Москва.
— Мы против того, чтобы интеграция нашего «Антонова» была не на рыночных условиях, поскольку для начала необходимо довести предприятие до таковых, а затем, после независимой экспертизы, уже выставлять его на продажу. Если россияне уверены, что конструкторское бюро «Антонов» стоит всего полмиллиарда долларов, то украинская сторона называет сумму порядка 3,5 миллиарда долларов. Уже этот факт — яркий пример того, что отсутствие рыночных подходов делает созданный «Укроборонпром» «заточенным» лишь под кооперацию с Россией. В то время как у Украины хорошие шансы на мировом рынке вооружений. Мы не имеем права эти перспективы терять.
— В каких цифрах исчисляется реальный потенциал украинских вооружений?
— Некоторые международные экспертные организации говорят, что в прошлом году был отмечен беспрецедентный рост мирового рынка вооружений, они называют цифру — более 70 миллиардов долларов. Мы оцениваем потенциал Украины приблизительно в 1,5—1,8 миллиарда долларов. Он соответствует возможностям нашей страны находиться в промежутке между 10-м и 15-м местом мирового рейтинга и поглощать до 1% рынка мирового вооружения.
— Насколько создание «Укроборонпрома» поспособствует достижению этих целей?
— Решение о создании «Укроборонпрома» в целом позитивное, оно приведет к централизации, концентрации усилий и ресурсов, но при этом существует ряд нюансов. Пока за скобками всего процесса остаются Вооруженные Силы. Уклон идет в сторону экспорта и поддержки экспортно ориентированных предприятий, в то время как гособоронзаказ на 2011 год чуть-чуть превышает 100 миллионов долларов. Неясно, какой будет работа с брендовыми предприятиями, такими как завод им. Антонова, им. Малышева, ХКБД. Включение известных предприятий в единую структуру резко уменьшит их возможности на мировом рынке. Например, если КрАЗ войдет в «Укроборонпром», то его продукция резко подорожает и станет неконкурентоспособной, и так по целому ряду производств. Непонятно, какой будет работа с частными активами, потому что не всякий менеджер захочет потерять контроль над своим предприятием. Неясен орган, уполномоченный решать вопросы политики. Если им остается межведомственная комиссия, то тогда должен быть уточнен ее состав.
— Специалисты отмечают, что «Укроборонпром» не в состоянии самостоятельно финансировать крупные проекты по вооружению армии. По их мнению, концерн сможет вкладывать инвестиции в не очень ресурсозатратные проекты…
— Действительно, если речь идет о сложных дорогих системах, например о создании национального зенитно-ракетного комплекса, то «Укроборонпрому» ресурсов не хватит. Нужна государственная программа и соответствующий подход. Также государственный концерн не сможет финансировать долгосрочные проекты, такие как «Корвет» и «Ан-70».
Владимир Грек, президент ассоциации «Украинские оборонные технологии», следующим образом прокомментировал проблему:
— Создание государственного концерна «Укроборонпром» может серьезно помочь решить более чем актуальную проблему модернизации вооружения и военной техники Вооруженных Сил Украины, а также резко повысить эффективность деятельности ОПК страны в целом. В нынешних условиях это очень положительное решение. Можно было ничего не создавать и оставить предприятия разрозненными, если бы выполнялся общепринятый в мире принцип взаимодействия между производителями вооружений. В этом случае роль государства сводится к распределению государственного оборонного заказа и предоставлению лицензий на торговлю оружием. Однако в Украине сегодня роль государства четко не определена, предприятия не акционированы, большинство из них ввиду особенностей своей структуры не способны взаимодействовать с западными компаниями. В нашем случае создание «Укроборонпрома» — хороший выход из создавшейся тупиковой ситуации.
— Получается, никакой «Укроборонпром» не вытянет нашу «оборонку» из нынешней сложной ситуации, пока украинские Вооруженные Силы не обеспечат предприятия украинского ОПК нормальным госзаказом на разработку и производство вооружений?
— Безусловно, без государственного оборонного заказа что ни создавай, оно работать не будет. Структура, которая сейчас формируется, несколько тяжела в управлении. Было Министерство промышленной политики и было предприятие, сейчас – концерн, потом — субконцерны и только после них — предприятия. То есть производству выдержать над собой всю эту надстройку достаточно тяжело. По сути, предприятию все равно, кому подчиняться, главное — чтобы был государственный заказ. Рассчитывать только на иностранные контракты неправильно, потому что они — явление случайное: могут быть, а могут и не быть. Таким образом, именно стабильный и ровный государственный оборонный заказ может стабилизировать ситуацию, а основой государственной политики должно стать создание условий для развития предприятий. Указ Президента, в котором говорилось о том, что в 2011 году госзаказ должен быть на уровне, равном потребностям Вооруженных Сил и производственным возможностям, выполнен не в полном объеме.
Как обстоит дело с финансированием армии?
О данных по финансированию армии на 2011 год рассказал Сергей Згурец, директор информационно-консалтинговой компании Defense Express:
— В целом на армию выделено 11 миллиардов гривен. Это деньги, которых достаточно лишь для содержания солдат в казармах. Социальные расходы, коммунальные платежи, питание обходятся в сумму порядка 8 миллиардов гривен. На этом фоне говорить о модернизации и переоснащении просто нет смысла. За последние 20 лет сменилось уже два поколения вооружения. За 10 лет мы будем иметь армию с непонятно каким оружием.
Проблема номер один — бедная армия
И в перспективе военный бюджет не дает повода для оптимизма, последние события – убедительное тому подтверждение. 12 января Верховная Рада отказалась обеспечить минимальное финансирование Вооруженных Сил Украины на уровне не менее 2% от ВВП. Соответствующий проект Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О Вооруженных Силах Украины» поддержали всего 103 из 418 народных депутатов, зарегистрированных в сессионном зале.
Это значит, что в обозримом будущем армия и флот смогут выделять на разработку и закупку новых видов вооружений те же жалкие гроши, что и в предыдущие годы. Эксперты отмечают, что на этот год по общему фонду бюджета Минобороны (т.е. по гарантированным поступлениям) на развитие вооружения и военной техники армии выделено лишь 350 млн грн. В то же время действующие контракты Минобороны с предприятиями ОПК предусматривают финансовые обязательства военного ведомства на сумму около 2 млрд. Таким образом, бюджет не предусматривает даже того, чтобы министерство расплатилось хотя бы по нынешним своим контрактам, не говоря уже о перспективных заказах…
Потому успех концерна «Укроборонпром», по мнению экспертов, в вытягивании украинского ОПК на передовые позиции в ближайшее время сомнителен. Чтобы эта структура была эффективной, необходимо решать проблемы в комплексе. И при этом бедная армия, не имеющая средств на закупку современных вооружений,– проблема номер один.
