Командный пункт для «оборонки»

Сможет ли единый центр координации производства вооружений не только зарабатывать деньги на экспорте, но и действовать в интересах безопасности страны?

Нашумевший президентский Указ «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» предписывает создание единого государственного объединения по изготовлению и продаже оружия. Кабинет Министров должен в месячный срок основать концерн «Укроборонэкспорт» для координации деятельности предприятий, участвующих в военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами.

Комментируя появление этой структуры оборонно-промышленного комплекса, министр юстиции Александр Лавринович заявил, что «концерн будет создаваться как отдельное государственное агентство». Закономерно возник вопрос: а зачем вообще нужно это объединение?

Создать, чтобы отменить

По данным Центра военной политики и политики безопасности, в состав ОПК включено 161 предприятие (плюс выпускающие продукцию двойного назначения). Из них в Минпромполитики входят 76 предприятий, Минобороны – 44, Фонд госимущества – 14, Национальное космическое агентство – 13, в состав госкомпании «Укрспецэкспорт» — 6, Госслужбы спецсвязи и защиты информации – 4, СБУ – 3 и МВД – 1. Долгое время одновременно с «совдеповской» системой госуправления существовала рыночная внешнеэкономическая схема реализации продукции.

Отсутствие единого координационного органа фактически принуждало все эти предприятия находиться в свободном плавании, борясь за заказы и выживая лишь благодаря собственным усилиям. При этом они пребывают в государственной собственности, хотя само государство лишь пожинает плоды от продаж. Это весьма затрудняло формирование единой «оружейной» стратегии  державы и кооперацию между предприятиями.

Об изменениях особенно активно заговорили после 2005 года, когда стало окончательно ясно, что ОПК не может эффективно работать, пока в Украине де-факто не реализовывается единая государственная промышленная политика. Были и попытки исправить положение. Для создания четкой структуры производства и экспорта украинского вооружения еще 20 июля 2007 года СНБО принял стратегическое решение «О ходе реализации Государственной программы реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года». До 1 октября 2007-го предписывалось создать национальное агентство по вопросам ОПК «со сосредоточением в сфере его управления государственных предприятий, осуществляющих в установленном порядке хозяйственную деятельность в сфере разработки, изготовления, реализации, ремонта, модернизации и утилизации вооружения, военной техники, военного оружия и боеприпасов к нему».

Но эти благие намерения очень быстро сошли на нет. Никто ничего не создал, а планы по национальному агентству отменил сам же СНБО в феврале 2008 года.

Запорожский пример

Насколько важно для «оборонки» государственное регулирование, можно судить по деятельности авиадвигателестроительной компании «Мотор Сич». После того, как правительство объявило налоговые каникулы для отечественных предприятий авиационного сектора, акции компании сразу же вырвались в лидеры торгов, подскочив на 3,5%.

Президент ОАО «Мотор Сич» Вячеслав Богуслаев заявил: «Налоговый кодекс сыграет на руку крупному бизнесу, ведь он направлен на решение проблемы модернизации производства. Это возможно за счет высвобождения средств, которые предприятия выплачивают в виде налогов. Украина идет по пути большинства стран мира, в которых предприятиям-производителям предоставляются существенные преференции, например, по уплате налога на землю или на прибыль. Нам необходима программа комплексной модернизации машиностроения. Нужно определиться с приоритетами и развивать те направления, которые в состоянии создавать новые рабочие места. Только то, что авиамашиностроение освободили от уплаты таможенного сбора, позволило нашему предприятию в этом году создать около 700 рабочих мест. Если мы создадим наше вертолетостроение, получим 8—10 тыс. рабочих мест в течение трех лет. Для реализации этой программы нужно 300 миллионов долларов. Мы понимаем, что таких денег в бюджете нет. Но реализовываться она может и за счет получения предприятиями налоговых преференций на центральном и местных уровнях».

На этом небольшом примере ясно, что государство имеет все возможности для поддержки собственной «оборонки». Такая помощь должна осуществляться в рамках долгосрочной стратегии, быть элементом реализуемой промышленной политики и формироваться в комплексе, учитывая интересы всего ОПК.

Русло для потоков

Но вернемся к национальному агентству, которое должно координировать деятельность предприятий ОПК. Почему же на протяжении всех лет независимости так и не был создан единый центр? Ответ на этот вопрос прост: деньги. Ведь кто управляет «оборонкой», тот «рулит» и финансами.

Эксперты определяют четыре основных финансовых потока в украинском ОПК общим объемом порядка $1 млрд (цифра сильно усредненная). Первый ($600 млн) проходит через госкомпанию по экспорту и импорту продукции и услуг военного и специального назначения «Укрспецэкспорт» и создается в основном за счет экспорта вооружений. Второй поток ($100 млн) идет через Национальное космическое агентство Украины — это поставка ракетоносителей и другие контракты. Третий (также $100 млн) принадлежит компании «Антонов» и формируется за счет оплаты воздушных перевозок в интересах иностранных заказчиков. Четвертый (до $200 млн) – сугубо внутренний и складывается за счет заказов Минобороны Украины и иных вооруженных формирований державы. Есть еще потоки по линии отдельных предприятий, имеющих право на экспорт своей продукции, но там сравнительно небольшие суммы.

Управление перемещением средств в украинской «оборонке» осуществляется одновременно указами Президента и постановлениями Кабмина. Но законодательная база содержит множество пробелов, которые позволяют манипулировать участниками процесса, далеко не всегда преследующими одни и те же цели. В то время как создание упомянутого объединения «Укроборонэкспорт» (по словам Александра Лавриновича, оно не будет подчиняться никаким министерствам или ведомствам, то есть должно контролироваться с самого «верха») позволит одному центру держать в руках все денежные ручейки.

Идея СНБО от 2007 года создать национальное агентство изначально была призвана решить очень серьезную проблему: смешение права собственности в этой сфере наряду с отсутствием эффективных координирующих структур резко тормозят развитие всей отрасли, лишая ее и серьезного государственного кредитования (как в России), и привлечения инвестиций со стороны (как в Европе).

В Украине, говоря о европейской интеграции, почему-то проигнорировали во многих моментах опыт стран Центральной и Восточной Европы, где выведение оборонных предприятий из состава министерств и их приватизация состоялись еще до вхождения этих стран в ЕС и НАТО. У оборонных ведомств остались лишь единичные ремонтные предприятия. Монополия государства на производство вооружений была снята.

Сложившаяся на сегодня схема взаимоотношений между отечественным ОПК и госструктурами затрудняет процесс международной кооперации в производстве вооружений, что больно бьет по всей «оборонке». Лицензии на экспорт и импорт, согласно нынешней украинской законодательной базе, не связаны с лицензиями на собственно изготовление вооружений и выдаются Госслужбой экспортного контроля (кстати, в нынешнем указе Виктора Януковича об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти это ведомство остается нетронутым). Что подразумевает содержание предприятием дополнительной внутренней службы экспортного контроля. Такое количество подразделений, понятно, влияет на себестоимость продукции и усложняет бюрократические процедуры.

Да и само получение спецразрешений специфично. Что интересно, оформить лицензию для выполнения международных обязательств Украины можно, только если речь идет о сотрудничестве с Россией или Беларусью. В других случаях разрешение получается по инициативе отдельных компаний, а эта процедура более чем сложная. Да и возможность участия частных инвесторов в выпуске и экспорте украинских вооружений появилась недавно, в 2005 году. Подобные административные барьеры заставляют сомневаться в изменении картины инвестиций в украинский ОПК в ближайшее время. И это при том, что его производственная база фактически не обновлялась за все время независимости и изношена в среднем на 80%, то есть вопрос инвестирования отрасли – более чем актуален. Непонятно, как на его решение повлияет создание «Укроборонэкспорта».

Осторожнее с экспортом

Еще два-три года назад эксперты предлагали несколько возможных моделей организации украинской «оборонки» — от создания министерства ОПК на базе профильных департаментов Минпромполитики (модернизированная версия схемы советских времен) до «американской», то есть либерализации всей сферы изготовления и продажи вооружений, когда роль государства сводится лишь к экспортному контролю. С нынешним «Укроборонэкспортом» реализуется модель национальной холдинговой компании, которая объединит производителя и экспортера. Но, как показывает мировой опыт, в этом случае единая компания будет концентрировать внимание на внешних рынках в ущерб производству в интересах национальной обороны.

Впрочем, до появления конкретных документов о формировании государственного хозяйственного объединения «Укроборонэкспорт» трудно делать выводы, какие именно плюсы и минусы несет в себе его организация. Но главные цели, как мы упоминали, можно назвать уже сегодня: организация жесткого контроля над финансовыми потоками в «оборонке» со стороны высшей исполнительной власти и создание единого центра координации деятельности украинского ОПК. Последнее — безусловный позитив.