Таможне дают «добро»

Усидеть на двух стульях, вступив и в Таможенный союз, и в Зону свободной торговли, у Киева вряд ли получится.

Недавно Виктор Янукович посетил Москву для участия в заседании украинско-российской межгосударственной комиссии. Эксперты не ожидали от встречи лидеров двух государств ни прорывов, ни сенсаций. Одна сенсация все же состоялась: Президент Украины заявил, что не исключает вхождения нашей страны в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана.

Весь год наша власть – от президентов, премьер-министров до чиновников МИДа и народных депутатов – уверенно твердила: Украина не собирается вступать в Таможенный союз.

Неожиданное отступление Виктора Януковича от своих же слов может означать серьезные изменения стратегических планов. Впрочем, подавляющее большинство украинских, европейских и даже российских экспертов скептически оценивают перспективы возможного присоединения Киева. Тем не менее стоит рассмотреть, что мы получим от такого серьезного шага.

Почти СССР

6 июля этого года на территории России, Казахстана и Беларуси вступил в силу таможенный кодекс Таможенного союза. Документ должен был начать действовать с 1 июля, однако до последнего момента никто не знал, сколько все-таки членов будет в союзе — между Россией и Беларусью бушевала настоящая «холодная война».

Александр Лукашенко все же решил не останавливаться на полпути и продолжить экономическую интеграцию с восточным соседом. Несмотря на сложные отношения между Минском и Москвой, переговоры увенчались успехом: пошлины на нефть между странами будут отменены, а вся нормативная база, состоящая из 17 документов в рамках Таможенного союза, уже подписана. Это решение начнет действовать после ратификации Беларусью всего пакета, но не раньше 1 января 2011 года.

Следующая контрольная дата — 1 июля 2011 года. В этот день таможенные границы между Россией и Казахстаном, а также Россией и Беларусью должны полностью исчезнуть. А уже с 1 января 2012 года государства объединятся в едином экономическом пространстве, на котором будут применяться унифицированные принципы работы бизнеса. Помимо того, их лидеры планируют создать единое валютное пространство.

Виртуальные плюсы

Пока что о выгодах создания Таможенного союза говорят только в теории, поскольку он еще не заработал в полной мере. Владимир Путин первые итоги его существования считает положительными, исходя из открывающихся в результате «новых интеграционных возможностей». Вкратце потенциал нового союза описывают следующим образом: он объединил страны с населением 167 млн человек, совокупным ВВП в размере $2 трлн и товарооборотом $900 млрд. Эксперты оценивают финансовый эффект в $400 млрд для России и $16 млрд для Беларуси и Казахстана. По прогнозам, к 2015 году общий плюс от создания Таможенного союза для его участников может составить до 15% прироста ВВП. Минск рассчитывает восстановить объемы экспорта своих товаров в Россию. Новые возможности открываются и для предприятий России и Казахстана.

Сергей Тигипко считает, что для Украины плюсы от таможенной интеграции с партнерами по СНГ неочевидны, а потери в переговорах с ЕС о Зоне свободной торговли могут быть большими: «Пока неясно, как Таможенный союз проявит себя на практике. Его запустили только 1 января 2010 года, и единственным прямым следствием стало существенное подорожание мяса и ряда других товаров в России. Все три участника Таможенного союза, в отличие от Украины, не являются членами ВТО. Они вправе применять защитные меры, которые Киев позволить себе не может. Таможенный союз еще не скоро станет эффективным механизмом стимулирования взаимной торговли».

Реальные минусы

Для Украины пребывание вне ТС несет определенные угрозы. Связано это с необходимостью унификации норм тарифного и нетарифного регулирования. Если сегодня в рамках договора о свободной торговле между Украиной и Беларусью нет исключений на основные статьи украинского экспорта (металлопродукцию, электроэнергию, сельхозпродукцию, машиностроение, бумагу и кондитерские изделия), то завтра таковые появятся на металлопродукцию и энергоносители.

Еще один аспект — усиление конкуренции за российский рынок для продукции пищепрома и сельского хозяйства. Это может обернуться для Украины потерями, ведь РФ неоднократно давала понять, что не рада украинским продуктам. Тогда как белорусские товары в госзакупках РФ в прошлом году приравняли к российским.

Украинскую нишу в казахском импорте уже сейчас пытаются занять союзники по Таможенному союзу. Белорусы заявили о создании совместного производства сельскохозяйственной техники (основная часть украинского экспорта — продукция машиностроения), и этот проект поддержал национальный холдинг «КазАгро». Россияне собираются переориентироваться на казахские масличные для Зауралья, если Казахстан согласится увеличить потребление российской древесины и металла.

Аргументов против присоединения Украины к ТС достаточно много. Как считает премьер-министр Украины Николай Азаров, наша страна не может вступить в Таможенный союз с Россией, Казахстаном и Беларусью, так как уже сотрудничает с Всемирной торговой организацией. Здесь украинский премьер привел аналогию с браком: «Мы уже, грубо говоря, вступили в брак с ВТО, заключили более 70 торговых соглашений. Нам что, прикажете их разорвать сейчас?»

Не менее жесткие заявления в свое время делала и первый заместитель главы администрации Президента Ирина Акимова, настаивая на том, что «Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана противоречит обязательствам Украины перед Всемирной торговой организацией».

Возможный минус — снижение потока инвестиций. Теперь иностранные компании будут создавать дочерние предприятия на территории одного из трех государств союза для насыщения этого же рынка. Таможенный союз с Россией, Беларусью и Казахстаном может добавить Украине проблем с контрабандой. Как считает юрист Сергей Козьяков, эксперт по вопросам международной торговли, уровень контрабандных схем и в России, и в Беларуси очень высок.

Ежегодные потери бюджета Украины будут значительными. Виктор Пинзеник поясняет: «Есть два налоговых органа — таможня и налоговая. Первая собирает налоги на границах, вторая — внутри страны. В привычных нам условиях сторона, которая продает, освобождает свой экспорт от НДС, облагается налогом импорт. В Таможенном союзе импорт не облагается налогом. А теперь посмотрим на украинско-российские отношения. Россия продает нам на 5 миллиардов долларов больше, чем мы ей. То есть Таможенный союз означает для Украины ежегодные потери бюджета —1 миллиард долларов. Это те доходы, которые сейчас собираются на территории Украины. В Таможенном союзе из наших карманов они будут идти в бюджет другой страны».

Размышлять и работать

Также нельзя упускать из виду, что у нас есть серьезная альтернатива – Зона свободной торговли. Несмотря на заявления российской стороны о возможности параллельного выстраивания отношений между ЕС и Таможенным союзом, в самом Евросоюзе неоднократно подчеркивали недопустимость такого сценария. Украина должна сделать свой окончательный выбор.

Фредрик Эриксон, директор Европейского центра международной политической экономики, считает, что пользы от Зоны свободной торговли с Европой для Украины гораздо больше: «Европейский рынок почти в четыре раза превосходит по размеру рынок Таможенного союза. Поэтому если Украина хочет определить свою торговую политику для лучшего доступа к рынкам, где показатели потребления самые высокие, она должна двигаться к Западу и смотреть на Европу, потому что именно здесь для нее потенциал увеличения объемов продаж и экспорта».

Действительно, в прошлом году мы экспортировали в Европу товаров на $10,3 млрд. Это почти ничего, учитывая масштабы европейского рынка. Потому с точки зрения экономики, рабочих мест и доходов граждан нам очень важно, чтобы для нас этот рынок открыли. И в этом смысле настоящим прорывом является присоединение к Зоне свободной торговли с ЕС.

А если вспомнить о ряде серьезных проблем в работе между Россией, Беларусью и Казахстаном, можно сделать вывод: сегодня ТС не может быть серьезной альтернативой интеграции Украины в Европу. Именно поэтому сейчас наиболее мудрым решением для Украины будет просто понаблюдать за развитием проекта, параллельно работая над повышением конкурентоспособности отечественной экономики.