Продажа козырного туза
Вскоре стартует дележ основного достояния страны. При желании Украина может провести приватизацию ГТС в собственных интересах, если только захочет этого.
Власть намерена снять законодательный запрет на передачу отечественной системы магистральных газопроводов из государственной в иную форму собственности. Эксперты считают, что при определенных условиях отчуждение этого объекта может быть выгодно Украине. Однако последние события свидетельствуют о том, что приватизация ГТС вряд ли пройдет оптимально для нашего государства.
Верховная Рада вскоре должна внести изменения в Закон «О трубопроводном транспорте». С момента принятия в 1996 году он запрещал приватизацию отечественной ГТС в любой форме. Пересмотр законодательства и создание возможности для появления новых владельцев газотранспортной системы инициировало Минтопэнерго. Как уточнил источник в министерстве, это позволит внести основные фонды госпредприятий системы в уставный фонд международного СП.
Кабмин предложение поддержал, поручив Минтопэнерго подготовить соответствующий законопроект, определяющий судьбу предприятий магистрального трубопроводного транспорта. Потом правительство должно его одобрить и направить для принятия в парламент.
Труба о двух концах
Впервые идея приватизации этого стратегического для экономики государства комплекса оформилась еще в 2000 году, когда в Верховной Раде зарегистрировали специальный законопроект о правовых условиях перехода отечественной ГТС в частные руки. Одной из главных причин его появления стала готовность России построить несколько газопроводов в обход Украины. Это вызвало опасения, что уже скоро украинские магистральные газопроводы превратятся в ненужный балласт. Еще одна важная причина попыток проложить путь к изменению формы собственности отечественной ГТС — необходимость ее модернизировать.
С тех пор эксперты неустанно разъясняли, что строительство обходных газопроводов не нанесет ущерба интересам Украины. Ведь потребление голубого топлива в Европе неуклонно растет, а потому новые мощности будут служить лишь для транспортировки его дополнительных объемов. Что же касается обновления украинской ГТС, то сейчас потребность в этом не столь уж остра: при правильном подходе к делу его можно провести на кредитные средства, возврат которых обеспечит увеличение доходов от прокачки газа.
В свою очередь сторонники приватизации ГТС утверждали, что таким образом Украина может стать совладелицей зарубежных месторождений газа, эксплуатация которых полностью покроет потребность страны в этом виде топлива. Кроме того, создание международного СП (где Россия — поставщик газа, Украина — его транзитер и Евросоюз — потребитель) позволило бы в кратчайшие сроки увеличить пропускную способность «трубы» и тем самым сохранить наш статус единственного экспортера газа в дальнее зарубежье. Одним словом, резоны обеих сторон были достаточно весомыми.
Ты — мне, я — себе
Поддерживая сторонников снятия законодательного запрета на отчуждение ГТС, руководство РФ в феврале 2007 года предложило Киеву новую концепцию создания газотранспортного консорциума: Украина вносит в уставный фонд СП «трубу», а Россия – несколько месторождений газа. Тогда украинские власти отреагировали на это единодушным и безапелляционным отказом: 430 парламентариев проголосовали за законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О трубопроводном транспорте» относительно предприятий магистрального трубопроводного транспорта», а уже на следующий день закон был подписан Президентом.
И в отечественном законодательстве появилась нынешняя редакция статьи 7 этого нормативного акта, запрещающая не только приватизацию государственных предприятий магистрального трубопроводного транспорта, но и их реорганизацию в любой форме. Полностью исключалась возможность отчуждения основных фондов и акций ГК «Укртрансгаз» и НАК «Нефтегаз Украины», а также другие правовые действия, могущие повлечь за собой смену их собственника.
Однако это не остановило Москву, и весной этого года она повторила свое предложение более настойчиво. На сей раз речь шла о поэтапном слиянии активов НАК «Нефтегаз Украины» и ОАО «Газпром», начало которому может положить создание СП по ранее предлагавшейся схеме. Поскольку за три года аппетиты российской стороны значительно возросли, появился новый нюанс: теперь, кроме ГТС, Украина должна внести в уставный фонд еще и месторождения углеводородов.
Оказалось, что украинские власти созрели для передачи в совместную собственность наряду с газотранспортной системой и привлекательного нефтегазового месторождения на шельфе Черного моря – площади Палласа. Россияне же выразили готовность поступиться своими правами на Астраханское месторождение, где газ содержит критический уровень серы, и на ряд месторождений на полуострове Ямал с высокой себестоимостью добычи. Естественно, Украина от этих «подарков» отказалась, потребовав более рентабельные месторождения, причем с запасами, позволяющими полностью покрывать потребности страны в газе. И хотя Москва пока ничего не ответила, это не мешает ей рассчитывать на создание пресловутого СП в течение ближайшего года.
По мнению российских экспертов, отсутствие в Украине необходимой законодательной базы как раз и является едва ли не главным препятствием для реализации этого проекта. Правда, вопрос о том, что собой будет представлять СП, все еще остается открытым. В свою очередь украинские эксперты обращают внимание на то, что и российское законодательство ограничивает участие иностранных инвесторов в освоении принадлежащих ей месторождений газа. И если Россия не внесет в него определенные изменения (а она вряд ли станет это делать), паритет в СП обеспечен не будет. Ведь у украинской стороны потребуют внесения в него 100% уставного фонда ГТС и месторождений, тогда как партнер в лучшем случае предоставит лишь 49%+1 акцию газодобывающих компаний.
Пока представители украинской власти комментируют инициативы по пересмотру статьи 7 Закона «О трубопроводном транспорте» более чем уклончиво. В частности, премьер-министр Украины Николай Азаров сообщил, что они — не более чем следствие присоединения Украины к Европейской энергетической хартии и направлены на реализацию ее принципов. Наряду с этим Кабмин дал понять: созданными условиями приватизации ГТС может воспользоваться как Россия, так и Евросоюз. При этом допускаются все три варианта создания СП: только с Россией, только с Евросоюзом или с обоими потенциальными партнерами.
При определенных условиях отчуждение ГТС, как и других подобных объектов государственной монополии, может пойти нам на пользу. В свое время нынешний председатель Фонда госимущества Александр Рябченко настаивал на том, что залог прозрачной и эффективной работы всех госмонополий — их грамотная приватизация. По его словам, злоупотребления их активами, неизбежно процветающие, если единственным собственником холдинга-монополиста остается государство, могут быть искоренены продажей блокирующего пакета его акций пулу респектабельных иностранных компаний, а также примерно 10-процентного пакета акций миноритарным акционерам. Тогда государство будет контролировать ситуацию на рынке в целом, частные владельцы, которые привлекут необходимые инвестиции, — государство, а миноритарные акционеры – частных собственников.
Все решится в Кабмине
Вполне очевидно, что нынешняя попытка законодательно «нарисовать» приватизацию ГТС с целью последующего создания двух- или трехстороннего СП, в эту схему никак не вписывается. Ясно и то, что модель отчуждения этого объекта будет зависеть только от того, какие именно изменения в Закон «О трубопроводном транспорте» получат одобрение правительства, поскольку возможность внесения каких-либо коррективов при его прохождении в Верховной Раде абсолютно исключена. По этому поводу экс-председатель ФГИУ, народный депутат Михаил Чечетов заявил: «Никаких особых проблем с принятием соответствующего законопроекта не будет, так как на сегодня в парламенте есть проправительственное большинство».
Компетентно
Дмитрий Марунич
Эксперт Института энергетических исследований
— Вероятность принятия Верховной Радой подготовленных правительством поправок к закону о трубопроводном транспорте, которые снимут запрет на приватизацию ГТС, достаточно высока. Ситуация с проектом Налогового кодекса, когда, несмотря на протесты многочисленных представителей малого бизнеса под стенами ВР, провластная коалиция проталкивает новую редакцию закона, демонстрирует, что с приватизацией ГТС могут разобраться очень легко. Тем более, что и выйти на защиту госсобственности «трубы», кроме оппозиции, особенно некому.
Конечно, ГТС не должна быть «священной коровой», тем более, что состояние газовых сетей, находящихся под опекой государства, с каждым годом ухудшается. Но такая решительность правительства не может не вызывать опасения в ситуации, когда очевидны предположения, под кого именно вносятся изменения в закон о трубопроводном транспорте, при безапелляционной позиции «Газпрома» в вопросе создания СП, куда, собственно, и могут отойти украинские магистральные газопроводы. Тем более, что создание СП прямо противоречит основным принципам Европейского энергосообщества, документы о вступлении в которое подписал министр топлива и энергетики Ю.Бойко 24 сентября этого года. Не исключено, что «зеленый свет» приватизации ГТС под создание совместного предприятия может стать запретительным барьером интеграции Украины в европейское сообщество.
Справка «УТГ»
Украинская ГТС включает сеть газопроводов общей протяженностью 37,1 тыс. км, которая объединяет магистральные газопроводы длиной 22,2 тыс. км и газопроводы-отводы длиной 14,9 тыс. км, 12 подземных хранилищ газа и свыше 70 компрессорных, газораспределительных и газоизмерительных станций. Ее пропускная способность — 288 млрд куб. м природного газа на входе, 178,5 млрд куб. м — на выходе, из которых 142,5 млрд куб. м поступают в страны Европы. Пока все эти мощности входят в состав дочерней компании НАК «Нефтегаз Украины» — ГК «Укртрансгаз».
