Рецепты для «оборонки»
Низкая эффективность работы и коррупция – две беды украинской армии и ОПК, разобраться с которыми поможет опыт военных стран НАТО.
В Киеве, в офисе связей НАТО, презентованы издания «Виховання доброчесності та боротьба з корупцією в оборонному секторі» и «Альманах урядування в секторі безпеки України 2010», подготовленные украинским Центром исследований армии, конверсии и разоружения (ЦИАКР), информационно-консалтинговой компанией Defense Express Group, а также Женевским центром демократического контроля над вооруженными силами и Международным центром оборонных исследований.
Сами по себе
Общая тема изданий – исследование процессов в оборонном секторе и поиск путей его оптимального развития, включая создание эффективной системы борьбы с коррупцией. В помощь Украине европейские и украинские эксперты предложили уникальный компендиум – сборник примеров позитивного опыта западных стран.
Эксперты ЦИАКР проследили динамику снижения оборотов отечественной «оборонки» начиная с 1991 года. Если в начале независимости наша страна располагала 700 предприятиями ОПК (1,5 млн работников при объемах производства на общую сумму порядка $10 млрд), то к 2008 году их численность составляла всего 250 (230 тыс. работников при объемах производства $1—2 млрд). При отсутствии заказов от Минобороны выживают лишь способные конкурировать на международном рынке вооружений.
Важный фактор в бессистемном сокращении «оборонки» — фактическое отсутствие у украинского ОПК единого центра управления, а его НИИ, конструкторские бюро и предприятия разбросаны по различным ведомствам. Например, 118 таких предприятий, институтов и КБ находятся в составе Минпромполитики, 40 ремонтных заводов – в составе Минобороны, 27 – при Национальном космическом агентстве.
При этом имеем значительные перекосы – избыточный выпуск одних видов продукции и острая нехватка других. Перевыработка отмечена в производстве бронетехники и двигателей, радиоэлектроники, ракетного вооружения и судостроения. Ощущается дефицит в сфере выпуска средств артиллерии, боевой авиации, корабельного и противовоздушного вооружения.
Эксперты отмечают, что украинские оружейники эффективно используют и развивают технологии, оставшиеся от советской научной школы. Но экспортная ориентация предприятий, составляющих костяк украинской «оборонки» (а сюда исследователи отнесли порядка 30 заводов и КБ), заставила их выработать гибкость в создании и производстве новых видов продукции.
К этому принуждают законы рынка и конкурентная борьба. Плюс позитивный опыт сотрудничества с западными компаниями – французами (в модернизации боевых вертолетов) и поляками (в области средств защиты от высокоточного оружия). Перспективными считаются дальнейшие связи с азиатскими державами, прежде всего с Китаем.
К слабым сторонам отечественного ОПК отнесены низкий уровень госзаказов, критическая зависимость от одного поставщика вооружений (России), производство комплектующих, а не готовых образцов, отсутствие единого координатора и долгосрочных ориентиров для всей отрасли, изношенность производственных мощностей, принадлежность большинства предприятий государству при абсолютно неудовлетворительном менеджменте и несовершенной законодательной базе.
Когда донос — во благо…
Для выхода из ситуации авторы исследования с учетом европейского опыта предлагают резко увеличить государственный оборонный заказ. По их мнению, ежегодные бюджетные затраты на перевооружение на уровне 500—600 млн евро за 7—10 лет способны обеспечить рост производства для «оборонки», устойчивое развитие технологий и исправление критической ситуации в армии. Кроме того, предлагается ввести должность координатора в сфере ОПК на уровне вице-премьер-министра; обеспечить условия для прихода в «оборонку» иностранного капитала; создать систему лоббирования интересов комплекса в Украине и за рубежом; уделить внимание развитию небольших предприятий, ориентированных на разработку и изготовление отдельных элементов вооружений; ввести нетрадиционные схемы взаиморасчетов.
На примерах организации противодействия взяточничеству в странах НАТО проводятся параллели с наиболее «коррупционно опасными» направлениями в деятельности армии и ОПК нашей страны. Проанализированы различные сферы: реализация кадровой политики; формирование военного бюджета; продажа военного имущества, земли и инфраструктуры; проведение тендеров при закупках товаров и услуг для армии.
Абсолютное большинство подобных примеров можно смело применять к украинским реалиям, но, признаться, есть и такие, которые едва ли могут быть однозначно восприняты в нашей военной среде и обществе. Например, широко практикуемый в борьбе с коррупцией на Западе принцип «кви там», согласно которому тот, кто донес на коррупционера, получает процент от снятого с него штрафа. Подход, что и говорить, весьма прагматичный (кстати, появившись в Англии еще в XV веке, сегодня в США этот принцип признается одним из основных в борьбе с коррупцией). Но на постсоветских просторах доносительство взращено скорее на «любви к искусству», нежели на материальной заинтересованности.
Из первых уст
Валентин Бадрак
Директор Центра исследования армии, конверсии и разоружения
— Это издание весьма актуально для Украины, и в частности для той работы, которую необходимо проводить сегодня в Вооруженных Силах и во всем оборонном секторе в целом. Сейчас в нашей стране политические тональности отодвигаются на второй план, а на первый выходят конкретная деятельность и способность увидеть возможности, которые имеет Украина. Вполне очевидно, что мы всегда ориентировались на европейские ценности. Стоит надеяться, что богатый европейский опыт в противодействии коррупции в данном случае будет не только востребован, но и реализован.
