Тень реприватизации

Былая радость от продления сроков выполнения обязательств по инвестициям оборачивается большой печалью, и не только для бизнеса.

Судьба крупнейшего в стране производителя металлопродукции оказалась в руках Фемиды. Хотя формально Хозяйственный суд Киева вроде бы разбирает сейчас чисто юридический вопрос по Фонду государственного имущества Украины — имел ли он право самостоятельно, без официального согласования с Кабинетом Министров и его разрешения, продлевать выполнение инвестобязательств, взятых новыми собственниками бывшей «Криворожстали»? Если нет, то можно ли в таком случае считать законным подписанное с этой целью 14 мая 2009 года ими и Фондом дополнительное соглашение к договору купли-продажи предприятия?

Тем не менее многие считают, что за этим тонким юридическим нюансом стоят довольно грубые обстоятельства. А потому за ходом судебного разбирательства по иску Генеральной прокуратуры к ФГИУ и компании «АрселорМиттал Дуйсбург ГМбХ» с особо острой тревогой следят собственники тех предприятий страны, в чьи инвестобязательства по договорам приобретения госимущества в процессе его приватизации тоже были внесены изменения в связи с финансово-экономическим кризисом.

В 2008—2009 гг. ФГИУ весьма активно использовал процедуру заключения дополнительных соглашений к этим договорам, когда правительство посчитало возможным ослабить крупному бизнесу ранее оговоренные условия при продаже гос-объектов. Первым бонус от власти получил как раз металлургический комбинат «АрселорМиттал Кривой Рог». (Первым и, хочется думать, последним, он за это теперь и расплачивается.) 24 октября 2008 года тогдашний премьер-министр Юлия Тимошенко дала поручение Минэкономики, Минпромполитики, ФГИУ подготовить предложения о переносе сроков выполнения инвестиционных обязательств по договору купли ОАО «Криворожсталь» на период преодоления кризисных явлений и подать их на рассмотрение правительственной комиссии по вопросам стабилизации в горно-металлургическом комплексе страны.

Но было справедливо решено, что форс-мажор распространяется не только на мегакорпорацию Лакшми Миттала. В результате в ноябре того же года Кабмин подписал с собственниками предприятий ГМК Меморандум о взаимопонимании, призванный смягчить последствия экономического спада для ведущей отрасли страны. Кроме льготных тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки, некоторые предприятия горно-металлургической, а потом и других отраслей получили возможность внести изменения в инвестобязательства. Договоры (их было около 50) подписывали по согласованию сторон — с одной стороны ФГИУ, с другой — инвестор, он же — приобретатель акций и собственник имущества.

14 мая 2009-го дополнения к основному договору 2005 года получил «АрселорМиттал Кривой Рог». Согласно внесенным изменениям он мог теперь отсрочить до 2011 года внесение определенных средств в техническое переоборудование предприятия и капиталовложений, касающихся прироста мощностей. Социальный пакет остался без изменений.

Никто не возражал, ни у кого это не вызвало никаких сомнений. Сомнения и возмущения вдруг возникли более чем через год. Как и можно было ожидать — у экс-главы Фонда госимущества Валентины Семенюк-Самсоненко, которая решила их проверить с помощью Окружного административного суда Киева. 26 апреля этого года от нее последовал иск с требованием признать противоправными действия экс-премьер-министра Юлии Тимошенко и ФГИУ, который на основе упомянутого поручения главы Кабмина внес изменения в договор купли-продажи пакета акций ОАО «Криворожский горно-металлургический комбинат «Криворожсталь». Ответчикам ставится в вину превышение полномочий, предусмотренных законами Украины «Об управлении объектами государственной собственности» и «О приватизации государственного имущества».

Вскоре после этого опомнилась и Генпрокуратура и 16 июля в интересах государства (в поданном ею судебном иске его представляет Кабинет Министров, это стоит особо подчеркнуть) обратилась в Хозяйственный суд Киева,  требуя признать недействительными внесенные 14 мая 2009 года Фондом госимущества изменения в договор купли-продажи акций «Криворожстали». Поскольку опять же Фонд, по мнению прокуратуры, подписывая дополнительное соглашение к первичному договору, превысил свои полномочия, а значит есть основания считать этот документ противозаконным, недействительным и таким, что подлежит отмене.

Но, как оказалось, само государство отнюдь не считает себя обиженным.

— Хотелось бы узнать позицию Кабмина в целом по этому делу, — сказал судья на состоявшемся 5 октября заседании Хозяйственного суда.

— В целом по делу я не вижу нарушений интересов Кабинета Министров оспариваемым прокуратурой договором, — ответил представитель высшего органа исполнительной власти страны Юрий Жменяк.

— Чьи же тогда интересы защищает прокуратура? — тут же поставила резонный вопрос юрист фирмы Baker&McKenzie Светлана Романова, представляющая в суде интересы международной металлургической компании.

По мнению юристов Baker&McKenzie, заявление Кабмина о том, что он не поддерживает иск Генеральной прокуратуры в связи с отсутствием нарушения его интересов, фактически означает, что заключенное в мае прошлого года между ФГИУ и «АрселорМиттал» соглашение не нарушает интересов государства и, по большому счету, сводит на нет попытки Генеральной прокуратуры начать по сути реприватизацию «Криворожстали».

В свою очередь юристы Фонда уверены, что у прокуратуры нет никаких законных предпосылок для подачи иска против ФГИУ и «АрселорМиттал», поскольку законодательство дает Фонду полное право вносить изменения в договоры купли-продажи государственного имущества по согласию сторон без согласования с Кабмином. Компетенция его комиссии в этом вопросе является исключительной.

На самом «АрселорМиттал Кривой Рог» (АМКР) начавшиеся фактически против предприятия суды расценивают как политический заказ, конечная цель которого — вернуть комбинат в ситуацию 2005 года.

«Принимая во внимание скорость, с которой это дело рассматривается в Хозяйственном суде Киева, мы не исключаем того, что решение по делу будет вынесено уже 12 октября и станет точкой отсчета для заведомо спланированного и незаконного возврата «Криворожстали» в государственную собственность с последующей передачей предприятия другому владельцу, а также новой точкой отсчета в отношениях с иностранными инвесторами», — говорится в сообщении компании.

В ответ в СМИ прошло заявление заместителя Генерального прокурора Виктора Кудрявцева, где он подчеркнул, что в судебном иске ГПУ речь не идет о расторжении инвестиционного договора с «АрселорМиттал Кривой Рог» и о возврате государству пакета акций завода.

Хотя даже тем, кто далек от юридических споров, понятно: если дополнительное соглашение, являющееся неотъемлемой частью коммерческого соглашения при покупке предприятия, будет признано недействительным, его нынешний собственник автоматически становится нарушителем основного договора купли-продажи со всеми вытекающими для него последствиями. Даже несмотря на то, что, как подчеркивает руководство комбината, на предприятии постоянно проходят проверки по выполнению инвестиционных обязательств, по итогам которых составляется протокол, и не в одном из этих протоколов существенных нарушений зафиксировано не было.

Безусловно, оспаривать те или иные решения и указывать на нарушение законов и устранять их — право и обязанность органов прокуратуры. Однако из всей этой ситуации малоприятные последствия могут возникнуть и для страны. АМКР совершенно справедливо отмечает, что защита инвестиций и прав иностранного инвестора, а также неукоснительное выполнение государством правовых норм и законодательных актов — ключевые условия создания благоприятного инвестиционного климата в государстве.

«В случае с иском Генпрокуратуры к компании «АрселорМиттал Дуйсбург ГМбХ» именно неуважение государственных органов к установленным же государством процедурам вызывает беспокойство не только у компании «АрселорМиттал», но и у других иностранных инвесторов», — подчеркивается в сообщении предприятия.
Его юристы уже сейчас заявляют, что если Генеральная прокуратура добьется в украинских судах отмены дополнительного соглашения к договору купли-продажи «АрселорМиттал Кривой Рог», компания будет подавать иски в Международный центр по решению инвестиционных споров в Вашингтоне и другие международные суды. И если там признают несправедливое отношение к иностранному инвестору, а украинская сторона не исправит этого, то стране грозят экономические санкции…

На следующем заседании суда стороны должны огласить свою позицию по делу, а Генпрокуратура, оставшись единственной, кто поддерживает иск, обосновать свои требования с учетом всех обстоятельств дела. А именно предоставить суду конкретные доказательства в подтверждение своих требований. Такими доказательствами являются материалы, касающиеся поручения Кабмина и его выполнения и подтверждающие право правительства на согласование с ним подписания дополнительных условий к инвестобязательствам. Пока что прокуратура ссылается только на общую нормативно-правовую базу.
Высокое обещание

Президент Украины Виктор Янукович во время официального визита в Париж заверил, что разрыва соглашений с компанией «АрселорМиттал», которая приобрела меткомбинат «Криворожсталь», а также никакой реприватизации не будет. Все проблемы будут решены в рамках подписанного между правительством и компанией договора.

«На мой взгляд, ситуация дальше не будет развиваться. Во всяком случае, я вчера об этом сказал президенту Николя Саркози, что, скорее всего, этот вопрос не дойдет до суда», — сообщил В.Янукович на встрече с политическими и научными кругами Франции. В ближайшее время Президент планирует встретиться с владельцами компании, чтобы выяснить все обстоятельства, связанные с этим делом.

Справка «УТГ»

24 октября 2005 г. на открытом конкурсе компания ArcelorMittal Duisburg GmbН (ФРГ) (прежнее название — Mittal Steel Germany GmbH) приобрела 93,02% акций ОАО «КГМК «Криворожсталь» за 24,2 млрд грн при стартовой цене 10 млрд грн, после чего меткомбинат был переименован в «Mittal Steel Кривой Рог». Позднее, когда корпорация Mittal Steel сообщила о слиянии с компанией Arcelor, — в «Arcelor Mittal Кривой Рог».

28 октября 2005 г. ФГИУ и Mittal Steel Germany GmbH подписали договор купли-продажи, который предусматривал выполнение большой инвестиционной программы по социально-экономическому развитию предприятия.

ArcelorMittal является мировым лидером металлургической отрасли, работает в более чем 60 странах мира.