Стратегия промышленной безопасности

На горных предприятиях крупных промышленных корпораций Америки на самом видном месте, где у нас обычно доска почета перевыполняющих план передовиков, размещены фото лучших работников, соблюдающих нормы безопасного труда. А по всей территории — на каждом производственном участке и даже на центральных часах — большие плакаты «Найди время для безопасности», постоянно напоминающие и руководству, и рабочим простую, но важную истину: деньги нельзя зарабатывать ценой жизни и здоровья.

Впрочем, в этом призыве чистого прагматизма даже больше, чем морали: соблюдение норм безопасности сохраняет основные фонды и увеличивает прибыль, поскольку работодателю не приходится тратиться на ликвидацию последствий аварий и всякого рода компенсации пострадавшим. Это очень хорошо понимают в промышленно развитых странах, где собственники предприятий не ограничиваются, понятно, одними плакатами в части обеспечения безопасности на рабочих местах.

Еще лет десять назад в нашей стране ежегодно от производственных аварий калечилось и погибало столько людей, сколько населения в среднестатистическом сельском районе. Без пре­увеличения катастрофическая ситуация требовала от Госгорпромнадзора неординарных мер, приложения сверхусилий, чтобы остановить гибель людей. Причем это приходилось делать в сложных условиях, когда экономика переходила к рыночному укладу, предприятия меняли форму собственности и технологии, а законодательная и нормативная база не успевала за этими преобразованиями.

Комитету волевым решением приходилось запрещать использование оборудования, работа на котором приводила к травмированию сотрудников, приостанавливать производства до устранения нарушений, брать на себя функции ведомственного контроля в целых отраслях экономики (угледобывающей, строительной, химической), вводить на отдельных предприятиях усиленный режим надзора. Все эти административные меры мы применяем и сего­дня, но уже не так массово — собственники предприятий, можно сказать, научились ставить вопросы без­опасности своих сотрудников если не на первое, то уже и не на последнее место.

Патовое состояние в сфере промышленной безопасности страны уже позади. Выведенный в прошлом году Международной организацией труда коэффициент частоты возникновения несчастных случаев на предприятиях Украины не так сильно отличается от показателя стран Центральной Европы. В этом году на фоне пусть и небольшого, но все же роста производства количество случаев травматизма уменьшилось на 4%, а со смертельным исходом — на 6%. Это значит, что мы можем трудиться как весь цивилизованный мир, уделяя внимание без­опасности на рабочих местах.

Но еще не все так радужно. Статистика производственного травматизма в Украине хоть и приближается к мировому уровню, но еще далека от желаемого. Нам необходимо создать четкую систему промышленной безопасности, безотказно действующую как в стране в целом, так и на каждом отдельном предприятии.

В какой-то мере сфера промышленной безопасности сего­дня регулируется Законом Украины «Об охране труда», принятым в 1992 году. Но основное внимание этот документ уделяет социальному аспекту производства. Технический же аспект затронут по касательной. Хотя именно он несет главную угрозу возникновения аварий и несчастных случаев, что подтверждает и статистика: из года в год наибольший показатель травматизма фиксируется на технологически «нагруженных» предприятиях. Здесь важно также понимать, что эксплуатация опасных производственных объектов с нарушением требований безопасности может плачевно отразиться не только на работниках предприятий, но и на людях, проживающих рядом.

Несчастный случай (потому он и называется случаем) может произойти на любом предприятии — со сложным и с простым оборудованием. И не всегда из-за проблем с техникой. По статистике, причина большинства производственных ЧП — организационный, или, другими словами, субъективный, фактор. Поэтому вопросы промбезопасности — это не только техническое состояние предприятия, но и его менеджмент, система производственных отношений. Все это в комплексе требует, в свою очередь, особого внимания со стороны государства, и в частности со стороны соответствующих надзорных структур.

Состояние защищенности

В Украине давно назрела необходимость принятия специального закона о промышленной безопасности. Такой закон работает во многих странах — где-то он выстраивает систему общих отношений, а где-то регулирует вопросы промышленной безопасности отдельных отраслей и даже отдельных групп оборудования. У нас же до сих пор даже не сформулирована идеология промышленной безопасности. Иными словами, нет площадки для наработки законодательной и нормативной базы в этой очень важной сфере, напрямую влияющей на экономику и социальное благополучие государства. Точнее, идеология уже существует, но пока только в виде законопроекта, разработанного Госгорпромнадзором и принятого Верховной Радой Украины в первом чтении. Заниматься вопросами промышленной без­опасности Госгорпромнадзору поручило правительство в 2006 году. Помимо этого Комитет выполняет еще две функции: организовывает управление охраной труда на предприятиях и осуществляет горный надзор.

Проект Закона «О промышленной безопасности» направлен на упреждение аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах. Он устанавливает основные нормы, правила организации и выполнения работ, начиная с момента проектирования предприятий и заканчивая их ликвидацией. Регламентирует отношения в этой сфере между работодателями и рабочими, а также функции надзорных структур. Что важно, впервые в законодательном поле страны появится определение промышленной безопасности как состояния защищенности жизни и здоровья людей от опасных производственных факторов.

Если стратегия промышленной безопасности, ее конечная цель — защита жизни и здоровья людей от опасных производственных факторов, то тактика (как добиться этой цели) — это комплекс мер, над которыми стоит надзорная деятельность.

С принятием Закона «О промышленной безопасности» Украина получит, наконец, комплексную и сбалансированную систему государственного надзора в сфере безопасности производства. Это позволит, в частности, избежать дублирования надзорных функций различными государственными структурами. Ведь у нас сегодня чуть ли не каждое министерство имеет свои инспекции, оперирующие только им понятной терминологией (взятой из системы гражданской обороны советских времен) и руководствующиеся своей градацией предприятий по степени опасности. При этом их ответственность практически нулевая: они не отвечают перед законом за свои действия или бездействие в сфере промышленной безопасности. Такой разнобой в работе ведомственных инспекций лишь вносит хаос в систему государственного надзора и создает дополнительное административное давление на бизнес.

Комитет, как никто другой, заинтересован в усовершенствовании системы надзора и приведении ее к общепринятым нормам. Ведь именно на нас возложена ответственность за реализацию государственной политики в сфере промбезопасности. И эта политика должна базироваться не только на административно-карательных принципах, а в большей степени — на экономической ­заинтересованности и финансовой ответственности работодателей за состояние производства.

Время управлять рисками

Как и в любом важном и большом деле, определившись со стратегией (нет сомнений, что Закон «О промышленной без­опасности» будет принят), необходимо усовершенствовать тактику. Понятно, что переход на новые принципы надзора требует, прежде всего, изменений в самой системе. Она не может эффективно работать в условиях рынка и практически полной частной собственности, руководствуясь положениями, созданными еще при «развитом социализме». С этой целью Комитет на протяжении трех последних лет проводит реструктуризацию надзора. Мы уже прошли два этапа реформирования. Оптимизировали структуру центрального аппарата и территориальных подразделений, ликвидировав не способствующие эффективной работе управленческие звенья. Далее — перераспределили промышленные объекты надзора между территориальными и областными управлениями, что улучшило его качество в отраслях, неравномерно представленных на карте страны.

Сейчас переходим к третьему этапу реформирования, а именно разделяем надзорную функцию Комитета на два самостоятельных направления: расследование несчастных случаев на производстве и собственно надзорную деятельность как систему мероприятий по профилактике травматизма. Впрочем, задача здесь одна: обобщая причины несчастных случаев и устанавливая виновных, осуществлять вместе с тем действенные меры по упреждению аварий и травматизма.

С этой же целью Комитет, изучив мировой опыт, разработал и внедряет систему оценки производственных рисков, призванную показать, насколько ­опасны те или иные действия работника или производственные операции и что необходимо сделать, чтобы они стали максимально безопасными.

Эта система даст возможность постепенно перейти к качественно новой концепции организации государственного надзора. Согласно ей предприятия делятся на три категории: высокой, средней и незначительной степени риска. На объектах со значительной потенциальной вероятностью возникновения аварий государственный надзор останется жестким, постоянным и бескомпромиссным — со штрафами и остановками производства.

А вот на других, где несчастные случаи, как правило, — результат безответственного отношения руководства и работников к вопросам безопасности труда, инспекторский состав займется в большей степени профилактикой травматизма. И это логично — не задача государства за средства налогоплательщиков ходить на предприятия и учить работодателя. Инспектор не должен рассказывать собственнику, какое оборудование лучше купить, как правильно его установить, где делать заземление или какими средствами защиты обеспечивать работников. Это дорого обходится обществу.

Неналоговая декларация

На предприятиях, отнесенных к категории незначительной степени риска, главной «надзорной» фигурой станет работодатель. Он самостоятельно проводит инвентаризацию оборудования и паспортизацию рабочих мест, определяя уровень производственных рисков. Так же самостоятельно разрабатывает и проводит мероприятия по их устранению. Все эти данные вносятся в декларацию о соответствии производства нормам промышленной безопасности и охраны труда и подаются в Госгорпромнадзор.

Безусловно, контроль государства, нашего Комитета за таким предприятием не станет декларативным. Если несчастный случай произойдет — будем расследовать: установим причины, определим ответственных и разработаем мероприятия по недопущению подобных инцидентов. Такая работа надолго запомнится виновникам ЧП и станет уроком для других.

Декларативный принцип осуществления надзора, с одной стороны, снизит административное давление на средний и малый бизнес, сведя к минимуму количество проверок, а с другой — наконец заставит руководителя разобраться в собственном хозяйстве и изучить законодательство об охране труда и промышленной безопасности.

Уход от усиленного надзора за этим сектором экономики освободит ресурс Комитета и даст нам возможность сосредоточить силы на наиболее опасных производственных объектах.

Управлять рисками и декларировать производственную без­опасность, конечно, легко на предприятиях с современным оборудованием. Но сегодня в стране более половины технического оборудования отработало по 2—4 граничных срока эксплуатации. Хотя это вовсе не значит, что его надо списать на металлолом. Не обязательно останавливать устаревшие машины и механизмы, ведь есть примеры успешной работы станков и технологических линий, запущенных еще в начале прошлого столетия. Квалифицированная диагностика, своевременный ремонт способны на долгие годы продлить жизнь оборудования и обеспечить безопасную работу на нем. Все это — в руках и компетенции собственников.

Чтобы помочь предприятию определиться с технической оценкой и условиями дальнейшей безопасной эксплуатации машин и механизмов, а также для того, чтобы держать ситуацию c промышленной безопасностью под контролем, в свое время Комитет создал систему государственных экспертно-технических центров. Их сотрудники — грамотные специалисты с большим опытом работы: они проводят тех­осмотры, экспертные обследования всех без исключения видов оборудования и предлагают решения о продлении (или не продлении) срока его службы.

Помимо этого, экспертно-технические центры проводят экспертизу состояния потенциально опасного оборудования и подготовку персонала к работе на нем на предприятиях, которые хотят получить разрешение Госгорпромнадзора на проведение работ повышенной опасности. Кстати, такой порядок выдачи разрешений — посредством экспертизы оборудования ЭТЦ — признан зарубежными экспертами максимально приближенным к требованиям европейского законодательства.

Сегодня деятельность эксперт­но-технических центров также оптимизируется — они собраны под эгидой Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда и перед ними поставлена в том числе задача обеспечить научно-техническую поддержку государственному надзору.

Промышленная без­опасность — один из факторов, который наряду с другими (состоянием здравоохранения, образования, свободы предпринимательства, свободы слова) определяет в целом качество нашей жизни. По ней можно судить и об отношении общества к высшим ценностям (таким как человеческая жизнь), об уровне технического прогресса, а также о социальной ответственности власти, бизнеса, различных политических и общественных организаций. Но промышленная безопасность как система правовых, социально-экономических и организационно-технических мероприятий не возникнет сама по себе. Ее надо создавать кропотливо и последовательно через принятие законов, нормативных актов, разработку соответствующих программ, в конце концов,  через осознание ее важности и понимание ключевых положений каждым из нас.