«Жуки» в законе
Украинские программисты нашли в проекте Налогового кодекса Украины немало «критических ошибок». Если они не будут вовремя исправлены, отечественная индустрия разработки программного обеспечения может оказаться на грани уничтожения.
Высокие технологии — священный Грааль современной экономики: выигрывают те страны, которые могут производить высокотехнологичный продукт. Пусть Китай концентрирует на своей территории львиную долю мировой текстильной промышленности и уверенно идет к доминированию на рынке металла, экономика США, несмотря ни на какие кризисы, остается самой сильной в мире именно за счет очевидного лидерства в области науки и техники.
Гласно или негласно, все государства соревнуются именно за то, чтобы стать «страной ученых», как в старой советской песне. Китайское правительство отменяет возмещение НДС своим металлургам, чтобы стимулировать развитие собственного высокотехнологичного производства, Российская Федерация пытается повторить успех калифорнийской Кремниевой долины в подмосковной деревне Сколково. Последний проект вызывает у экспертов обоснованные сомнения относительно возможности создания высоких технологий «на ровном месте», при отсутствии реального спроса на инновации.
Именно с проблемой спроса, а точнее — развитой технологической инфраструктуры, которая могла бы этот спрос предъявить, и сталкивается большинство отраслей, вступивших на путь модернизации. Многие убеждены, что в Украине качественный технологический скачок невозможен без решения многочисленных проблем национальной экономики. Но для каждого правила есть свои исключения. Сегодня в нашей стране вполне успешно развивается высокотехнологичная отрасль, приносящая стране более $1 млрд в год, — информационные технологии.
Из всех видов производственной деятельности ІТ-разработки, пожалуй, наименее привязаны к географическому местоположению. Вся работа происходит там, внутри Глобальной компьютерной сети, доступ к которой уже давно можно получить где угодно. Рабочее место программиста — понятие довольно абстрактное. Представители этой профессии предпочитают работать не в тесном офисе, а в собственной квартире, кафе или загородном доме. Заказчики этой работы расположены еще дальше от места регистрации компании — разработчика программного обеспечения — обычно в США или Европейском Союзе. Большой популярности наших компаний на мировом рынке есть простое объяснение: наши специалисты гораздо квалифицированнее своих главных конкурентов из Индии и других стран Азии, а денег просят не намного больше.
Благодаря этому Украина с каждым годом занимает все более высокие позиции в комплексном показателе развития IT, вычисляемом Всемирным экономическим форумом, а «невидимый» экспорт виртуального продукта приносит в страну вполне осязаемые деньги. При этом информационные технологии — самая нетребовательная к государству отрасль. Ей не важны цены на газ, не нужны дотации и специальные экономические зоны — достаточно просто не мешать работать.
До поры до времени государство и не вмешивалось. Однако с принятием в середине июля в первом чтении проекта нового Налогового кодекса Украины ситуация изменилась. Из текста закона компании — разработчики программного обеспечения узнали об отмене упрощенной системы налогообложения в сферах внешнеэкономической деятельности и информатизации. Тут нужно пояснить, что большинство фирм, работающих в области IT, зарегистрированы как субъекты предпринимательской деятельности и платят в бюджет единый налог. В зависимости от размеров прибыли на налоги уходит от 1 до 7% дохода. С отменой упрощенной системы налоговая нагрузка на программистов возрастет в несколько раз, вплоть до 40% и более.
Ассоциация IT Ukraine, объединяющая крупнейшие компании отрасли, охарактеризовала законодательные новшества как «ставящие под угрозу дальнейшее существование компаний, работающих в индустрии разработки программного обеспечения в Украине» и направила письмо премьер-министру Николаю Азарову с просьбой провести экспертизу ситуации, которая сложилась в отрасли, и сформировать условия для ее развития. Кабмин отреагировал на обращение, поручив Комитету информатизации сформировать рабочую группу из представителей IT-компаний, законодательной и исполнительной власти.
Представители отрасли практически единогласно выразили крайнюю степень обеспокоенности содержанием Налогового кодекса. Крупные фирмы начали искать пути лоббирования своих интересов на высшем государственном уровне. В частности, активное сотрудничество с командой вице-премьер-министра Сергея Тигипко по поводу внесения изменений в проект спорного закона начал Комитет по информационным технологиям Европейской бизнес-ассоциации.
— С принятием нового Налогового кодекса в первом чтении возникла насущная необходимость в лоббировании интересов IT-отрасли в Украине. Наша первоочередная цель — защитить высокотехнологичный сектор от чрезмерного налогового бремени, которое может попросту убить индустрию. Единожды утратив свой IT-потенциал, Украина вряд ли сможет его восстановить в дальнейшем в условиях гонки на международном рынке, — пояснил заместитель председателя правления харьковского филиала этой асоциации и член ее IT-комитета Эдуард Рубин.
Массовое возмущение представителей отрасли возымело свое действие. В новой редакции Налогового кодекса внешнеэкономическая деятельность, работа в сфере информатизации и продажа товаров и услуг через Интернет исчезли из списка запрещенных для предпринимателей, работающих на едином налоге. Несмотря на то, что главная проблема вроде бы устранена, украинские программисты не спешат праздновать победу. Во-первых, до принятия закона многое может измениться. Во-вторых, кодекс все равно далеко не идеален, и не все вопросы, волнующие украинских «айтишников», нашли в нем свое отражение.
Не спросили Тигипко
Как сообщила на прошлой неделе заместитель главы партии «Сильная Украина» Александра Кужель, проект Налогового кодекса подготовлен Министерством финансов и Государственной налоговой администрацией без согласования с вице-премьер-министром Сергеем Тигипко. Кужель также добавила, что Министерство финансов и Налоговая администрация подготовили проект Налогового кодекса с теми поправками, «которые полностью отвечают их идеологии». Она назвала такие действия ведомств незаконными и подчеркнула, что в таком виде этот проект не может быть вынесен на обсуждение.
Из первых уст
Игорь ЛИСИЦКИЙ
Президент ассоциации IT Ukraine:
— Каковы, с вашей точки зрения, недостатки проекта Налогового кодекса, принятого в первом чтении Верховной Радой?
— Во-первых, в нем предполагалось вывести работу IT-компаний из числа видов деятельности, к которым применяется единый налог. Это бы убило индустрию. Во-вторых, у нас есть некоторые замечания по налогу на добавленную стоимость — статья закона изложена двояко и допускает несколько толкований. Кроме того, практически во всех странах этот вид деятельности пользуется льготами по НДС. Хотелось бы, чтобы и в Украине приняли этот мировой опыт.
— Какова была реакция на ваше обращение к премьер-министру Азарову?
— Тогда еще профильный вице-премьер Владимир Семиноженко дал поручение о создании рабочей группы, которая разобралась бы в том, какие условия для развития индустрии необходимы. Группа сейчас создается, центральные органы исполнительной власти, задействованные в процессе, уже предоставили свои кандидатуры. Первое заседание планируется на 20 августа.
Несмотря на то, что в новой редакции закона вернули возможность работать по единому налогу, закон все равно не полностью нас устраивает. Дело в том, что используемая сегодня в индустрии схема с частными предпринимателями (при которой фирмы — разработчики ПО де-юре организованы как объединения частных предпринимателей. — Прим. авт.) притянута за уши. Нам бы хотелось иметь возможность брать сотрудников по найму, как это обычно делается. Но ввиду высоких налоговых отчислений и взносов в социальные фонды мы не можем этого делать. Рабочей группе в любом случае предстоит с этим разобраться, при необходимости — и выходя за рамки работы над Налоговым кодексом. В США, например, законодательство в этой сфере оставляет предпринимателям много свободы. Поэтому у них и развивается крупный бизнес, производятся всемирно известные программные продукты.
Необходимо создать нормальные условия, позволяющие работать «по-белому».
Я не сомневаюсь, что рабочая группа сможет выработать эффективные решения. Вопрос в том, насколько лояльно профильные министерства отнесутся к стоящим перед группой задачам. Другой вопрос — насколько власть будет готова принять политическое решение и реализовать наработки группы. Но я верю, что это произойдет.
— Как вы относитесь к работе Сергея Тигипко над проектом Налогового кодекса, в частности к возможности изменений в тексте закона после согласования с вице-премьером?
— К сожалению, я не верю в то, что Сергей Леонидович сможет что-то сделать. Мы, со своей стороны, работаем с депутатами. Несколько поправок уже вошли в текст закона. В частности, это поправки Евгения Царькова, Тараса Черновола, Ксении Ляпиной. Мы считаем это одним из наших достижений.
— Задача-максимум вашей ассоциации?
— Создать легальную индустрию, которая будет платить налоги, согласованные с государством. Нужен и негосударственный отраслевой пенсионный фонд, который обеспечивал бы нашим программистам долгосрочную мотивацию. Важно также качество образования, наличие отраслевого университета, выпускающего кадры такой квалификации, которые могли бы сразу идти работать в индустрию (сейчас квалификационным требованиям соответствуют только 10% выпускников профильных вузов). Нужно реализовывать инфраструктурные проекты, которые создали бы условия для рывка, скачкообразного роста отрасли. При разумном подходе к проблеме Украина может со временем войти в пятерку мировых лидеров в области разработки программного обеспечения.
Справка «УТГ»
В программировании «баг» (от англ. bug — жук) — жаргонное слово, обычно обозначающее ошибку в программе или системе, приводящую к неожиданному или неправильному результату. Большинство «багов» возникают из-за ошибок, сделанных разработчиками программы в ее исходном коде.
