Приговор дешевому газу

Результатом подписанного Президентом закона о рынке газа станет подорожание топлива для конечных потребителей, в том числе промышленных предприятий.

Чего не отнимешь у нынешней власти — так это способности моментально принимать эпохальные экономические решения. Насколько обдуманные — уже вопрос другой. 16 июля Президент страны Виктор Янукович, невзирая на отпуск, подписал долгожданный Закон «Об основах функционирования рынка природного газа». Почему долгожданный? Да просто эту отрасль весь цивилизованный мир представить не может без соответствующего законодательного регулирования. О том же мечтали и отечественные газовые трейдеры.

Насколько эти чаяния совпали с видением власти и как сей документ отразится на карманах непосредственных потребителей газа — юридических и физических лиц?

Закон

Если упростить витиеватые юридические формулировки, в сухом остатке получим: новый закон регулирует хозяйственные отношения между субъектами рынка природного газа во время добычи, транспортировки, распределения, поставок, хранения и потребления. Не обойдены вниманием и вопросы безопасности — как добычи, так и эксплуатации стратегического ресурса. Общее руководство на газовом рынке закреплено за Кабмином, а регулировать его помогут еще НКРЭ и центральные органы исполнительной власти. Полномочия нацкомиссии прописаны небывало широко: она будет и лицензии выдавать, и тарифы устанавливать на транспортировку газа, и санкции применять, и решать, кто будет иметь преимущество при доступе к ГТС. Все это понятно, но нас все же больше интересуют не бумажные формулировки, а реальные результаты воплощения закона в жизнь. Ведь за газ все равно платить придется, да и добывать его немало желающих…

Почти либерализация

По словам президента ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Романа Сторожева, внедрение открытых рыночных отношений — качественно новый шаг в развитии деятельности и частных, и государственных компаний. Это не что иное, как новый этап либерализации рынка. Задаем логичный вопрос: а раньше рынок был несвободным, если исходить из буквального толкования слова «либерализация»?

— На протяжении длительного периода газовая сфера Украины была монополизирована государством, — говорит Р. Сторожев. — «Нефтегаз Украины» исполнял одновременно функции поставщика (импортера), транспортера и добытчика голубого топлива. Частные компании были вынуждены работать в неконкурентных условиях, что не давало возможности для развития, — разводит руками наш собеседник.

Рынок газа придуман не в Украине, а потому любопытно, как регулируются подобные процессы за рубежом.

— В цивилизованных странах реформы уже давно идут. Весной этого года Евросоюз одобрил план либерализации энергетического рынка, так называемый «третий пакет», — приводит пример Роман Сторожев. — Каждая компания, которая продает газ и электроэнергию, должна выбрать один из трех вариантов дальнейшей работы. Или разделить бизнес на два вида и продать один из них. Или не делиться, но уступить право управления энергетической сетью независимому оператору. Или же, наконец, сохранить вертикально интегрированные структуры при условии соблюдения специальных правил по независимому управлению разными видами бизнеса. То есть максимально убрана возможность злоупотреблений на рынке.

По мнению Романа Сторожева, одним из главных плюсов украинского закона стало четкое распределение видов бизнеса в газовой сфере — одни компании будут добывать, а другие поставлять сырье, получив соответствующую лицензию. То есть в целом в документе реализован европейский подход. Но, с другой стороны, существует определенная двойственность — законом все же регламентируются достаточно жесткие основы государственного управления, регулирования и контроля. Особенно в отношении предприятий, где доля государства составляет больше 50% в уставном капитале.

На прямой вопрос о том, поспособствует ли появление либерализированного рынка газа снижению цен на голубое топливо, Роман Иванович не сказал ничего утешительного: из-за постоянного роста мировой потребности в энергоресурсах и сокращения количества месторождений газ в любом случае дешеветь не будет. Поможет в этом деле максимально прозрачная работа отрасли, когда потребители смогут выбирать себе поставщика.

Солидарен с президентом ассоциации газовых трейдеров и ведущий эксперт энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко. Он считает, что «цены, которые ранее были занижены, будут постепенно подниматься, дабы покрывать реальные издержки частного бизнеса по добыче и транспортировке газа». Получается, что от принятия закона промышленные потребители и домовладельцы не только ничего не выиграют, но и будут вынуждены платить больше.

— Я бы не ставил вопрос таким образом, что кто-то обязательно должен выиграть. Если закон станет элементом реформ в общей структуре экономики страны и заработает отрасль, то в итоге он станет благом для всех. А вот насколько действенными будут новые правила — тут у меня определенные сомнения, — признается Владимир Омельченко. — Есть вопросы по поводу чересчур жесткого контроля государства над предприятиями с государственным контрольным пакетом. Это может означать, что газодобывающие компании продают топливо по 30 долларов «Нефтегазу», а тот его реализует в 2—2,5 раза дороже потребителям. Как результат — отрасль получает средства лишь на покрытие издержек, но не на развитие, — предупреждает эксперт.

Решать в комплексе

Что мы имеем в итоге? Первое: новый закон о рынке газа хорош хотя бы тем, что приближает условия игры в отрасли к европейским стандартам, позволяя надеяться, что не задержатся новые прогрессивные изменения. Второе: государство не собирается свободно отпускать поводья и своего добьется — если не закупкой по минимальной цене у добытчиков, то правом выдавать-отбирать лицензии. Третье и главное: нас упорно подводят к тому, что дешевого газа не будет, невзирая на политические и социальные лозунги. С одной стороны, это отличный стимул для внедрения энергосберегающих технологий. Но, с другой, ориентация на западный подход смущает в финансовом плане. В Евросоюзе все просто: есть газ, вода и электроэнергия по «недетским» ценам, хочешь — жги сколько угодно, только будь добр оплатить. Однако доходы большинства граждан Украины не позволяют так стремительно «европеизироваться» в плане коммунальных услуг. А это значит, что постепенное повышение цены газа для населения и предприятий спровоцирует очередной конфликт интересов. Как решить проблему? Наверное, стоит прислушаться к мнению Владимира Омельченко и подобные вопросы рассматривать в комплексе, не надеясь, что «рынок все отрегулирует».