Таможня дает «добро» высоким технологиям
Автоматизированная система таможенного оформления позволяет инспекторам принять правильное решение, а предпринимателям значительно облегчает процесс общения с ними.
В 2005 году курс на разработку и широкое внедрение современных информационных технологий взяла Таможенная служба Украины, заявив о начале создания системы нового поколения — «Электронной таможни», призванной оптимизировать работу ведомства и интегрировать ее в безбумажную таможенно-торговую среду Евросоюза. О том, что из задуманного удалось внедрить, рассказывает заместитель начальника отдела информационной работы и таможенной статистики Луганской таможни Владимир Пороло.
— Электронная таможня — это не отдельное программное обеспечение или автоматизированное рабочее место. Речь идет о целом комплексе мероприятий по информационно-техническому переоснащению таможенной службы. Подобная многофункциональная система, объединяющая информационно-телекоммуникационные технологии и механизмы их применения, даст возможность повысить качество таможенного регулирования и администрирования, а это, в конечном счете, — залог экономической безопасности государства.
Основные направления предполагают прорывы сразу на всех направлениях: эффект нововведений ощутят и предприятия, и таможенная служба, и государство в целом. Жизнь предприятиям облегчит возможность электронного оформления грузов. Качество работы таможенных инспекторов повысят автоматизированные системы поддержки принятия решений. Ну, и все вместе выиграют от организации непрерывного информационного потока между субъектами внешнеэкономической деятельности и различными регулирующими органами.
— Владимир Алексеевич, какие полезные инновации уже внедрены?
— Основная составляющая работы таможенной службы — это, конечно, таможенное оформление. Грузовая таможенная декларация содержит 64 графы и множество полей для заполнения. По технологической схеме с каждой декларацией работают 4 инспектора, а при необходимости могут привлекаться один-два дополнительных специалиста. Прошли те времена, когда для того, чтобы дать «добро», инспектору было достаточно заглянуть в «книжечку» и убедиться, что отправитель не числится в «черном списке». Сегодня для принятия корректного решения по каждому конкретному грузу инспектору необходимо учесть огромное количество факторов. Одних только нормативно-правовых актов он должен знать около 9 тысяч.
В начале 2007 года внедрена автоматизированная система таможенного оформления «Инспектор-2006». Поначалу с ней работали единицы, сегодня — весь оперативный состав. Такая система унифицирует информацию и дает возможность вести единую базу данных, но, пожалуй, более ценно другое — в ней предусмотрена возможность автоматизированной обработки заполненной предприятием таможенной декларации.
— То есть система «проходится» по декларации и сообщает инспектору об «опасностях»?
— Не совсем так. Речь идет именно об автоматизированной поддержке принятия решений, а не о полностью автоматической системе управления. Поэтому не нужно воспринимать выявленные системой проблемы как однозначные правонарушения и указание на запрет. Это скорее сигналы инспектору о необходимости повышенного внимания. По каждому из пунктов декларации система идентифицирует уровень риска, а уже это определяет дальнейшие действия инспектора: например, осмотр, взятие образцов для лабораторных исследований или вызов представителей других подразделений.
— Можете озвучить конкретные критерии?
— Есть очевидные опасности, например, принадлежность государства-отправителя к странам наркориска. Есть более «тонкие» сигналы: нетрадиционный маршрут движения груза или несоответствие заявленной таможенной стоимости среднестатистической по данной группе товаров. Кроме того, повышенного внимания со стороны инспектора требуют неденежные операции, товары, попадающие под действие законодательства об интеллектуальной собственности, грузы с высокой ставкой таможенного тарифа. Взять, к примеру, пост в Алчевске: металлургический гигант, Алчевский меткомбинат, проводит модернизацию оборудования, идут грузы стоимостью в миллионы долларов… В подобных случаях последствия ошибки инспектора очень серьезны: недоначисленная пошлина — это недополученные доходы бюджета, переначисленная — обжалование со стороны предприятия, что, сами понимаете, не лучшим образом сказывается на репутации таможенной службы.
— «Проколы» анализируются и исправляются?
— Конкретные предложения и пожелания выдвигаются на местах, ведь именно там, в конечном счете, происходит наполнение системы информацией. Критерии постоянно уточняются и обновляются. Если система «выдает» одно и то же предупреждение в пятидесяти процентах деклараций, то смысловая нагрузка такого критерия невелика, возможно, его следует пересмотреть.
Кроме того, постоянно обновляются базы данных с информацией, необходимой для работы системы: индикаторными таблицами, справками по каждому из товаров.
— Означает ли это, что существует открытость критериев оценки?
— Алгоритм самих критериев, по которым анализируются подаваемые предприятиями декларации, естественно, является служебной информацией. При этом разбор конкретной декларации и выявленные системой проблемы — это уже внутренняя «кухня»: все-таки одна из наших задач — предупреждение потенциальных правонарушений.
Но все равно мы стремимся к максимальной прозрачности процесса оформления: сейчас на грузовом терминале установлен специальный монитор, где каждый брокер имеет возможность в реальном времени видеть, какой этап оформления проходит поданная им таможенная декларация.
— С внедрением электронной цифровой подписи представитель предприятия сможет вообще не присутствовать на терминале. В этом, наверное, есть свои плюсы и минусы?
— Для предприятий возможность электронного оформления грузов, несомненно, привлекательна: нет потребности в кипе бумаг, личном присутствии… А у таможенной службы появляются определенные риски. Поэтому право на использование цифровой подписи нужно заслужить: в каждом конкретном случае будет анализироваться история движения грузов, хранящаяся в центральной базе данных, отсутствие применения спецсанкций. Кроме того, заключая договор, предприятие дает согласие на открытость своей финансово-хозяйственной документации для таможенной службы. Так что речь идет об определенном взаимном доверии.
— Сколько «надежных» предприятий насчитывается на сегодня?
— По информации Государственной таможенной службы Украины, к апрелю соответствующие договоры были заключены с 31 предприятием, а регулярно пользуются механизмом электронного оформления 10—16.
Луганская таможня тоже может похвалиться первыми ласточками: недавно мы получили две заявки на включение в реестр предприятий, к которым может применяться процедура электронного декларирования.
— Насколько сложно с технической точки зрения внедрять новые правила игры?
— Переход на новые технологии требует модернизации со стороны как предприятия, так и таможни. Автоматизация работы таможенной службы предполагает серьезное техническое довооружение: компьютерная техника, серверы, лицензионное программное обеспечение… Сейчас, к примеру, первоочередная задача — высокоскоростные и надежные каналы связи. Раньше связь между таможенными органами обеспечивали спутниковые «тарелки» со сравнительно невысокой пропускной способностью. Планируем к концу года их оставить исключительно на пограничных постах: в степи, в принципе, сложно представить себе какое-либо другое техническое решение. Связь областного подразделения сегодня обеспечивает выделенная оптоволоконная линия; на наземные каналы в ближайшее время будут переведены внутренние посты. Надеемся, что скоро у нас появится возможность видеть движение грузов по всем терминалам и постам области не с интервалом в 15 минут, как сейчас, а в реальном времени.
— Разработка и внедрение наукоемких информационных технологий требует высококвалифицированных специалистов. С кем сотрудничаете?
— Еще до внедрения программы «Инспектор-2006» в Луганской таможне была разработана собственная система анализа таможенных рисков. Сейчас программные комплексы национального масштаба реализуют специалисты из ужгородской группы разработчиков региональной информационной таможни, а наши внутренние, луганские, разработки ведет отдельный сектор со своими талантливыми программистами. Вообще, я не сторонник деления подразделений на «основные» и «обеспечивающие». Часто именно деятельность последних становится определяющей для всей организации, и информатизация работы таможенной службы яркий тому пример.
— А сотрудники таможни готовы к переменам?
— Одна из инноваций — обязательные периодические компьютерные проверки уровня профессиональных знаний всех сотрудников, разумеется, в онлайн-режиме. Результаты таких тестирований учитываются при плановых аттестациях. А вообще, сегодня к нам приходят уже другие люди. Академия таможенной службы Украины в Днепропетровске начала выпускать специалистов в 2002 году, и сейчас через этот вуз прошла уже половина личного состава нашего отдела. Молодежь хочет внедрять новое. Так что электронная таможня уже не кажется просто красивой мечтой.
