Путин просит «трубу»

Что получит Украина от объединения «Газпрома» и «Нефтегаза»?

Высказывание Владимира Путина на встрече с Николаем Азаровым в Сочи об объединении «Газпрома» и «Нефтегаза Украины» вызвало на берегах Днепра у кого легкий, а у кого и предлетаргический шок. Оно прозвучало эдаким экспромтом, когда премьеры двух стран обсуждали еще один «проект интеграции» (как целомудренно выражается Кремль) в ядерной сфере. «Мы готовы к интеграции и в газовой сфере», — произнес г-н Путин и тут же выразил мысль объединить газовые гиганты.

О том, что путинское заявление серьезно готовилось, свидетельствует уже тот факт, что сразу после него концепцию «интеграции» раскрыл глава «Газпрома» Алексей Миллер. Да и пресс-секретарь российского премьера Дмитрий Песков подтвердил, что эта идея была не «спонтанной, а концептуальной». То есть не иначе как навеяна нарисовавшимися «концепциями» недавних харьковских соглашений.

Бюджетная десятина

«Фактически это вопрос объединения двух компаний, — пояснил г-н Миллер. — У нас есть опыт реализации сделок на базе размена активами с немецкими и итальянскими партнерами». При этом Украина, мол, может получить в качестве актива доступ к российским запасам, а «Газпром» — к «активам в добыче, транспортировке и подземном хранении газа». Кроме того, Россия собирается инвестировать как в газодобычу, так и в транспортную систему Украины.

Говоря о выгодах слияния «Нефтегаза» и «Газпрома», российские эксперты отмечают, что для Украины речь идет не только о сохранении своей газотранспортной системы, но и, прежде всего, о спасении десятой доли бюджета страны. Если запустят в обход оба независимых трубопровода — «Северный» и «Южный» — и вся Европа перейдет на эти поставки, то в обозримой перспективе Украина потеряет солидный «транзитный» доход — 8—10% своего национального бюджета и уже через три года получит ситуацию «отложенного дефолта», объясняют в России.

Некоторые украинские эксперты также поддерживают мнение, что объединение двух компаний заставит Москву отменить планы строительства обходного газопровода «Южный поток» и сохранить объемы транзита голубого топлива в Европу. Такое мнение высказал, в частности, экс-руководитель пресс-службы «Нефтегаза» Валентин Землянский, прогнозируя, что процесс слияния «Газпрома» и «Нефтегаза Украины» может занять не более двух месяцев. По его словам, Украина в таком случае получит гарантии сохранения транзита газа через свою территорию, российские деньги на ремонт и модернизацию ГТС, а также доступ к месторождениям в Сибири, что может снизить цену на стратегический ресурс. В свою очередь Россия понимает рискованность и высокую цену строительства «Южного потока», отметил он. Также «Газпром» заинтересован в получении доступа к внутреннему рынку Украины и продаже газа промышленным предприятиям напрямую.

Конкуренция в «кривом зеркале»

Возможно, нам и стоит быть признательными за столь трогательную заботу Москвы. Однако прежде чем умиляться по поводу спасения от «отложенного дефолта», неплохо бы отметить ряд моментов.

Оперировать избитой угрозой — газопроводом «Северный поток», который якобы должен повлиять на объем транзита российского газа через Украину в Европу, едва ли стоит. Этот миф, придуманный лично Владимиром Владимировичем Путиным, давно развенчан. Для этого много ума не надо: достаточно взглянуть на карту и проследить, куда пойдет голубое топливо. Пункт назначения — север Германии, Великобритания, Нидерланды, Франция, куда сейчас газ через Украину не поступает. Задача «потока» — пополнить поставки энергоресурсов с истощающихся норвежских месторождений. Транзиту российского газа в Европу по украинской ГТС сей проект угрожать не может. 

«Южный поток» вообще еще далеко не факт. Не стоит забывать, что он — конкурент Nabucco, поддерживаемого Евросоюзом. Его изначальная планируемая мощность —31 млрд м³ газа (через Украину в Европу в год проходит до 120 млрд кубов). До сих пор остается вопрос: откуда брать газ для его заполнения и средства для строительства при возросшей стоимости?

Еще один момент. Объединить за два месяца «Нефтегаз» и «Газпром» — это даже не научная, а просто фантастика. Технически влить украинскую компанию в российскую — проблем как бы нет. Но зачем это России? Долги «Нефтегаза» — порядка $8 млрд. Интегрировать НАК в российский гигант — значит предоставить россиянам «счастливую» возможность платить эти долги за свой счет. Серьезные российские аналитики, не обремененные издержками политической конъюнктуры, называют сроки возможного слияния в 5 лет.

Достоин внимания и тот аргумент, что, дескать, в выигрыше и Европа, которая получает при объединении компаний гарантии бесперебойного снабжения российским сырьем. Ведь в таком случае утомившие европейцев украинско-российские «газовые войны» становятся вроде бы априори невозможными. Но, говоря о последствиях «газовых войн» для Европы, давайте вспомним и недавнее высказывание главы мин­энерго РФ Сергея Шматко в интервью турецкому агентству Cihan NA: «Этот новый год был неплохой. То, как развивается у нас сегодня диалог с Украиной, нисколько не создает дополнительных опасений, что следующий новый год может быть проблемным. Прошла пора «страшилок», которыми активно пытаются пользоваться не очень уверенные политики». И добавил, что при уровне нынешнего политического диалога в области энергетической безопасности и газовых поставок между Россией, Европой и транзитными странами нет оснований беспокоиться о возможности повторения физических сбоев.

По сути, российский чиновник прямо признает, что отключения во время «газовых войн» были не чем иным, как политическим оружием. А это значит одно: вливание «Нефтегаза» в «Газпром» видится в Кремле средством политической привязки к себе Украины на случай, если последующая власть будет менее лояльной к Москве. При этом не  будем забывать, что ОАО «Газпром» — глобальная энергетическая компания, в которой государство является собственником контрольного пакета акций. Чистый бизнес без политики тут просто невозможен.

Доля акций «Газпрома», которую в случае слияния получит украинская сторона, не превысит 6%. Чистые дивиденды составят около $500 млн в год. Но при этом формулировка «слияние» никак не отвечает действительности — речь идет именно о поглощении. И обещания, что украинская сторона якобы будет участвовать в принятии решений в российской компании чуть ли не на равных, позвольте считать неудачной шуткой.

Есть и другие пути

Никто не спорит: сотрудничество Украины и России обязательно должно развиваться. Но почему именно поглощение российскими гигантами украинских компаний? В той же газовой сфере у нас есть и другие предложения с иным форматом сотрудничества.

Тот же проект Nabucco. Не далее как в апреле мы фактически услышали предложение от Турции принять в нем участие действительно на равных. В одном из интервью посол Турции в Украине Ахмет Мерич заявил: «Мы не конкурируем с вами, приглашаем ваших людей к Nabucco, проводя при этом очень открытую политику. Мы знаем, что сегодня ни одно государство не может гарантировать энергетическую безопасность без диверсификации источников поставок и транзитных маршрутов».

Так может стоит изначально рассматривать предложения, за которыми не просматривается сдача национальных интересов Украины?

Мнение эксперта

Владимир Омельченко
Ведущий эксперт энергетических программ Центра Разумкова

— Не думаю, что это возможно, и говорить о  равноправном партнерстве в этом случае бессмысленно. Следует учесть, что ни у украинской, ни у российской стороны нет правовой базы для объединения. Закон «О трубопроводном транспорте Украины» запрещает корпоратизацию, передачу в концессию, в аренду, а также другие действия, связанные с отчуждением имущества газотранспортной системы Украины.

Тем более я не уверен, что ради этого российское правительство согласится утратить контроль над ОАО «Газпром». На сегодняшний день приблизительно 50,025% акций «Газпрома» принадлежит государству, объединение компаний предусматривает обмен акциями — придется отдать около 6% украинской стороне.

Также теоретически вероятен вариант включения интересов НАК «Неф­тегаз Украины» при разработке запасов газа в России. Но это тоже проблематично, поскольку в 2008 году был принят закон, запрещающий инвестиции иностранных компаний в разработку российских стратегических месторождений нефти и газа. Участие возможно только на условиях определенного консорциума, но передача лицензий и прав на недра зарубежным компаниям в России запрещена.

Мнение эксперта

Игорь Бураковский
Директор Института экономических исследований и политических консультаций

— Исходя из того, что компании имеют разную рыночную капитализацию, то есть разную рыночную стоимость, такое объединение может иметь только характер поглощения украинской компании российской со всеми вытекающими отсюда последствиями. Слияние и поглощение, в принципе, нормальная практика, но учитывая, что НАК «Неф­тегаз Украины» занимает особое место на украинском энергетическом рынке, не думаю, что это может быть в интересах нашей страны.

Если мы хотим повысить эффективность функционирования энергетического сектора, то подобного рода инициативы должны быть последними в списке возможных мер. Для этого нужно реформировать внутренний рынок, определить проблемные точки функцио­нирования НАК и каким образом это можно решить. В этом смысле, если речь идет о привлечении иностранного капитала, стоит вернуться к брюссельским декларациям 2009 года, где достаточно конкретно отмечена стратегия участия зарубежных компаний и капитала в финансировании украинской энергетики.

Мнение эксперта

Александр Леонов
Эксперт центра прикладных политических исследований «Пента»

— Предложение было своеобразным экспромтом Путина, который, по моему мнению, несколько огорошил и нынешнюю украинскую власть. Здесь сложно найти какую-либо выгоду для нас: уже известно, что Украина в итоге сможет получить только одно место в совете директоров объединенной структуры. Это говорит о невозможности оказывать влияние на политику компании.

Можно предположить, что в отечественную ГТС будет вложено достаточное количество средств, но и в это не особо верится. Стоит лишь посмотреть на ситуацию в самой России, газотранспортная система которой находится не в лучшем состоянии, чем в Украине, чтобы сделать соответствующие выводы. 

Хотел бы обратить внимание на то, что Украина подписала Брюссельскую декларацию о диверсификации газотранспортной системы, и НАК «Неф­тегаз Украины» стала ассоциированным членом организации Eurogas. И оба эти факта тоже не повышают шансов на слияние государственных компаний двух стран.

Можно сказать, что объединение не состоится, поскольку даже нынешняя украинская власть должна понимать, что в результате она утратит рычаги влияния не только на газовую отрасль.

Мнение эксперта

Валерий Боровик
Глава правления альянса «Новая энергия Украины»

— Такое возможное объединение более корректно я бы назвал поглощением ОАО «Газпром» НАК «Нефтегаз Украины», и это даст возможность российской стороне оказывать влияние на всю политику Украины.

Был и остается конфликт интересов между обеими компаниями. В интересах Украины как можно дороже продать свои услуги по транспортировке природного газа на территорию европейских государств, «Газпрому» важно как можно дешевле получить эти услуги, чтобы поставлять топливо на территорию Европы. А потому здесь нет точек соприкосновения выгод, которые каждая сторона должна отстаивать и вести к возможному компромиссу по цене. На сегодняшний день мы видим, что компромисс не найден.

Мнение эксперта

Юрий Романенко
Директор центра политического анализа «Стратагема»

— Слияние компаний «Газпром» и «Нефтегаз Украины» весьма вероятно, и шансы того, что это случится, я бы приравнивал один к пяти. У украинской власти не так уж много осталось козырей для того, чтобы защищаться — сейчас идут переговоры о сотрудничестве с Россией в сфере  авиационной промышленности, по ряду машиностроительных проектов, переговоры о возможном участии ОАО «Турбоатом» в строительстве и модернизации гидроэлектростанций России. Поэтому объединение данных компаний вполне возможно, но в ближайшей перспективе вряд ли будет реализовано.

Естественно, более приемлемым было бы создание консорциума, и я думаю, что мы на него пойдем, но возникает вопрос паритетности влияния в таком консорциуме. Россия дает всего лишь крохотную часть акций «Газпрома» взамен на право осуществлять контроль над украинской ГТС, и мне довольно сложно подобрать эпитеты для того, чтобы сказать, насколько это дешево.