Большая перемена
Условия системе образования будут диктовать экономика, рынок труда и… демографическая яма.
Коллегия Министерства образования и науки Украины «Об итоговой деятельности высших учебных заведений в 2008—2009 учебном году и основных направлениях работы на 2010 год», состоявшаяся в Харькове, фактически стала презентацией основных реформ вузовской системы.
По итогам ее работы представлены новые стандарты высшего образования, отраженные в законе, цель которого — создать новые правила игры на образовательном рынке и сделать украинские высшие учебные заведения конкурентоспособными.
В заседании приняли участие вице-премьер-министр Украины Владимир Семиноженко, министр образования и науки Дмитрий Табачник, ректоры украинских вузов, народные депутаты, начальники региональных управлений образования и науки, представители заведений образования разного уровня и профсоюза работников образования и науки.
Лицом к потребителю
— Никогда еще проблема качества образования в Украине не имела такого важного идеологического, экономического и социального значения, как сегодня, — отметил в своем выступлении министр образования и науки Дмитрий Табачник.
В соответствии с этим посылом выстроены приоритеты развития. Среди них — возможность получить качественное образование независимо от социального положения, места проживания, возраста; соответствие отечественного образования мировым стандартам и требованиям; обучение талантливой молодежи в самых авторитетных вузах Украины и мира.
Министр подчеркнул, что выработанные приоритеты нужно рассматривать в контексте экономических реформ, ориентируя образование на потребителя. Вузы пока мало считаются с заказчиками и потребителями образовательных услуг. Они набирают студентов без учета реальных потребностей рынка труда, нередко ориентируясь лишь на желание абитуриентов получить престижную специальность. Такой формализм, по мнению Дмитрия Табачника, наряду с погоней за многопрофильностью ведет вузы к утрате своего лица — и научного, и учебного.
Анализ региональных рынков образовательных услуг, проведенный министерством, дал неутешительные результаты. К примеру, в Киеве экономистов и менеджеров готовят все высшие учебные заведения (кроме разве что медицинского университета). Подготовка гуманитариев значительно превышает потребности и в регионах. В Тернопольской области, невзирая на ее инфраструктуру, лицензию на подготовку специалистов по экономике и предпринимательству имеют две трети вузов. Превращение педагогических, политехнических и прочих профильных вузов в классические университеты далеко не всегда сопровождается качественными изменениями в их деятельности.
Другой пример. До начала 90-х годов юристов в Украине готовили чуть больше десяти вузов. Сейчас — более двухсот! Кем и где потом работают эти выпускники?
Социально-экономическая целесообразность сети вузов — один из самых сложных вопросов системы высшего образования. Необходима ее оптимизация, считают в министерстве. Размещение госзаказа должно увязываться с потребностями регионального рынка труда и профилем вуза.
В преддверии Армагеддона?
Как же оптимизировать систему? Можно, скажем, подождать несколько лет, пока все решится естественным путем – за счет уменьшения количества абитуриентов. Уже в нынешнем году 380 тысяч выпускников Украины ожидают более 700 тысяч лицензированных мест разрешенного приема на первый курс. В 2011-м школы окончат еще на треть меньше молодых людей. А в 2012 году массового выпуска из-за введения «двенадцатилетки» вообще не будет. Вузы смогут рассчитывать на профтехучилища и немногочисленные школы, работающие по экспериментальным программам, а также на тех, кто будет поступать второй-третий раз.
Уже в нынешнем году впервые будут конкурировать не столько абитуриенты за место в вузе, сколько вузы — за абитуриента. В результате, как минимум, треть высших учебных заведений окажется перед перспективой закрытия. Как образно выразился один из ректоров, из-за демографической ситуации высшее образование Украины «ожидает Армагеддон».
По мнению Дмитрия Табачника, путь выжидания не годится как с государственной, так и общественной точки зрения – его последствия могут стать трагическими. Большую, непопулярную и сложную работу оптимизации сети вузов нужно начинать уже сейчас. Это и создание укрупненных вузов, и борьба с дублированием направлений подготовки по специальностям, и другие мероприятия. К 2015-му средняя численность выпускников составит не более 270 тысяч человек, поэтому уже сегодня каждый вуз должен приступить к разработке плана своего развития.
Объединять университеты насильственным путем министерство не планирует, однако будет создавать условия для того, чтобы они добровольно искали пути к объединению, повышая качество своей работы. К примеру, очную магистратуру перенесут в крупные учебные заведения, в признанные университеты. Заочную же и вовсе отменят, как и подготовку студентов по непрофильным для вузов специальностям.
Эти и другие мероприятия автоматически вызовут сокращение количества вузов в Украине, закрытие наиболее слабых учебных заведений, специальностей, малочисленных кафедр и направлений подготовки. «Липовое» образование должно исчезнуть. Дмитрий Табачник призвал ректоров высших учебных заведений понять, что это неминуемая ситуация, и стать «на позиции государственного педагогического реализма».
Министр не оставил в стороне и существующую практику приобретения вузами статуса национальных университетов — их в Украине насчитывается уже более сотни! По его мнению, единственный результат — обесценивание почетного статуса плюс излишняя нагрузка на госбюджет.
То же касается и недавно введенного статуса — научно-исследовательский университет. Предполагалось, что они смогут самостоятельно стимулировать создание инновационно-инвестиционной среды и частично финансироваться с помощью отраслевой экономики и бизнеса. Однако статус был введен поспешно, без тщательного изучения возможностей университетов. Поэтому необходимо разработать систему объективных критериев, а саму процедуру сделать открытой, с привлечением общественности.
Автономия вуза — средство или цель?
— Вчера я подписал указ, позволяющий университетам вести учебный процесс для иностранцев не только на украинском, но и на русском и любом другом языке в соответствии с пожеланиями студентов и возможностями вуза, — заявил Дмитрий Табачник. — Так мы сможем увеличить обмелевший за последние годы приток иностранных студентов. Это шаг к автономии государственных университетов, работа которых сейчас жестко регламентирована нормами законодательства.
Автономия станет краеугольным камнем нового закона о высшем образовании. Она должна быть увязана как с процедурой финансирования вузов, так и с их ответственностью за подготовку специалистов и результаты научной работы. Исторического опыта автономии, существующей в университетах других стран, в Украине нет, поэтому нужно формировать общественно-государственные органы управления системой высшего образования. К примеру, постепенно передавать основные функции управления научными и учебными процессами ученым советам.
Грядут изменения и для студентов. Как сообщил Дмитрий Табачник, анализ успешности их учебы показывает: нередко государство оплачивает учебу молодых людей, которые не станут высококлассными специалистами. Такое положение дел вынуждает министерство в ближайшее время приступить к разработке методики персонифицированного распределения госзаказа среди студентов по результатам конкурсного отбора при поступлении, а также подписания с ними контрактов на условия использования госзаказа на весь период обучения.
В европейских странах существует два концептуальных подхода к оплате обучения в вузе. Это стипендия или грант, освобождающие студента от оплаты и частично покрывающие проживание, или долгосрочные кредиты, которые должны быть возвращены. Обычно так или иначе субсидируется весь период обучения. В основе финансирования обучения — персонифицированная оплата учебы.
При этом Министерство образования и науки будет лоббировать увеличение госзаказа как стратегического курса государства, поскольку инвестиции в образование признаны в мире наиболее эффективными. Так, уже в этом году будет немного увеличен государственный заказ на младших специалистов, бакалавров и заочную форму обучения. Также восстановят госзаказы по тем направлениям и специальностям, по которым в прошлом году они были без основания отменены или существенно уменьшены. К подготовке специалистов и магистров подход один — суммарное количество таких мест должно составлять не менее 95% от объема выпуска бакалавров в текущем году.
В заключение Дмитрий Табачник призвал работников высшей школы к плодотворной дискуссии, подчеркнув, что «общество знаний через качество знаний может стать украинской национальной идеей», консолидирующей все общество.
Официально
Из выступления вице-премьер-министра Украины Владимира Семиноженко:
— Исследовательский университет прежде всего должен быть автономным научно-учебным учреждением с акцентом на высокорезультативной научной деятельности европейского уровня. По определению ни один из украинских университетов сегодня не является исследовательским. Нужно превратить исследовательские университеты в сильные экономические субъекты, имеющие высокую самостоятельность. Необходимо стереть грань между терминами «исследование» — «дипломная работа», «преподаватель» — «ученый». Современные образование, наука — это не сфера дотаций, а мощнейший двигатель экономического и социального роста.
Предлагаю начать с шести пилотных университетов, например классических и политехнических вузов Харькова, Киева, Львова. Поставить им наивысшую исследовательскую и научную планку. Предоставить автономию и финансирование сроком на 5 лет. И обязать отчитываться о результатах ежегодно. Уверен, именно они станут первыми кандидатами на вхождение в топ-500 лучших мировых вузов…
До 2015 года Украина должна подняться, по крайней мере, на 50-ю ступеньку мирового рейтинга конкурентоспособности. Поэтому мы начинаем масштабный проект модернизации национальной образовательной системы согласно потребностям новой высокотехнологичной экономики. Должны выйти на системное видение необходимых образованию реформ, которые служили бы лишь двум целям — качество и конкурентоспособность. Что надо сделать? Сформировать адекватную структуру специальностей с учетом потребностей национальной экономики на пятилетнюю перспективу. Необходимо осознавать, что структура национальной экономики станет меняться. Будет возрастать инновационная и технологическая составляющие, развиваться технологии шестого уклада. Должны создать систему государственного заказа и дифференцированной поддержки специальностей согласно их вкладу в развитие новой экономики. Нужно подчинить Болонский процесс потребностям отечественной экономики и специфике национальной образовательной системы. Классические достижения нашего образования необходимо сохранять и усиливать…
Украина должна активно включаться в международные программы мониторинга качества образования. Участие в исследовании TIMSS открыло Украине довольно непривлекательную картину качества математического и естественного образования. Страна также должна присоединиться к международной системе оценивания знаний PISA. Уверен, мы получим более точные координаты того, где находимся. Прошу коллег представить свои предложения по этим проблемам.
Правильно выбранные ориентиры и поставленные цели образовательных реформ позволят нам уже до 2015 года вывести Украину в число 15 лидеров в сфере естественно-математического образования. Позиции украинского образования в международных рейтингах предлагаю считать оценкой, поставленной прежде всего украинской власти.
