Философия охраны труда

Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору стремится стать стабилизирующим органом государственной власти, защищающим жизнь и здоровье человека труда и всю страну от производственных трагедий.

В стране начинается подъем экономики после затяжного кризиса. Правительство ставит четкие задачи и жесткие сроки — до конца года выйти на докризисные экономические показатели. Дело, понятно, не в цифрах. Главное — поднять благосостояние народа. Но с ростом объемов производства возрастают и риски возникновения промышленных аварий и несчастных случаев. Поэтому сегодня среди основных приоритетов власти — усовершенствование системы управления охраной труда, целью которой как раз и является повышение уровня безопасности и планомерное улучшение условий труда на рабочих местах и в рабочих зонах.

В мире все больше понимают, что эффективная система управления охраной труда — залог нормального функционирования производства. Многие страны активно обновляют формы и методы национальной политики в этой сфере, поскольку повышение превентивной культуры безопасности положительно влияет на производительность труда и качество занятости. Мероприятия по охране труда даже в большей степени способствуют работе без аварий и травм, чем непосредственно государственный  надзор.

Лучше меньше, да лучше

Создать такую систему — сложная организационно-техническая задача, пути решения которой у нас еще окончательно не определены. В Минтруда, к примеру, как-то заявили: госнадзор стране вообще не нужен, поскольку, мол, на каждом предприятии есть свои службы по безопасности и охране труда. Но стоит произойти крупной аварии, как отношение к системе государственного надзора мгновенно поворачивается на 180 градусов, и на самых высоких уровнях начинают звучать требования закрепить за предприятиями как можно больше инспекторов — чуть ли не за каждым производственным участком.

Уверяю, это тоже ошибочное мнение. И не потому, что содержать такую многочисленную армию инспекторов невозможно даже при нормальном бюджетном финансировании главного надзорного органа страны. А потому, что, образно говоря, ее бое­­способность никак не определяется количеством «штыков». Хороших инспекторов найти не так просто. Ведь это, по сути, инженерно-техническая элита страны. Инспектор должен обладать профессиональными знаниями и навыками на уровне главного инженера предприятия (соответственной, кстати, должна быть и оплата его труда). Требования к нему большие, как и возложенная ответственность. Недаром в сложные для экономики страны послевоенные годы нарком угольной промышленности В. Вахрушев приравнивал по статусу инспектора к генеральному директору производства, отдельным указом обязав обеспечивать его пайком, жильем и служебным транспортом (на те времена — двойкой лошадей)…

Да и разумно ли тратить деньги налогоплательщиков на усиление административно-карательных методов управления охраной труда? При советско-плановой экономике, когда средства производства принадлежали исключительно государству, они действительно себя оправдывали. Сего­дня  главной фигурой в экономике страны стал собственник. Поэтому подходы к государственному надзору и системе охраны труда требуют кардинальных изменений с переориентацией на частную собственность в условиях рынка и современных форм воздействия на собственников и руководителей предприятий.

Государство должно решать подобные вопросы, качественно изменяя  законодательство с учетом сложившихся производственно-экономических отношений, а не увеличивая штаты контролирующих структур с сомнительными полномочиями и минимальной ответственностью, которые зачастую защищают не государственные, а ведомственные интересы. 

Управляемые риски

Установить справедливые законы, гарантирующие социальную защищенность и соблюдение человеческого достоинства граждан, — главная задача власти. И в первую очередь такие законы должны действовать в сфере охраны труда, к которой прямо или косвенно причастны все без исключения и которая охватывает весь производственный и трудовой потенциал страны. Все мы где-то трудимся (если не сами — то наши родители или дети) и хотим иметь достойную работу. А достойная работа — это, прежде всего, безопасная работа, когда связанные с нею риски болезней и травм исключены или сведены к минимуму. В конце концов, право на безопасные, здоровые и надлежащие условия труда — не­отъемлемая часть общепринятого права человека на жизнь.

Закон Украины «Об охране труда» всю ответственность и обязательства по организации безопасных условий  производства возлагает на работодателей. Но пока это скорее декларация желаемого, а не реальная забота о работниках и предприятии. Вот и сейчас, оправдываясь кризисом, многие предприниматели сразу начали экономить на охране труда и промышленной безопасности. Потому что они не боятся аварий, так как не несут за них никакой экономической ответственности. Все затраты на ликвидацию последствий ложатся, по сути, на общество, то есть на нас с вами, а компенсации пострадавшим выплачивает Фонд социального страхования от несчастных случаев.

Исправить ситуацию несложно, причем без особых организационных и финансовых усилий. Для этого необходимо внести изменения в законодательство и разработать такой механизм экономической заинтересованности и финансовой ответственности собственника за состояние дел на производстве, чтобы нарушать законы в этой сфере ему было экономически невыгодно. Дифференцированные взносы в Фонд социального страхования от несчастных случаев (в зависимости от условий и состояния безопасности труда, уровня травматизма и профзаболеваемости на предприятии), а также существенное ужесточение административной и криминальной ответственности  за нарушения требований законодательства по охране труда (в частности, через значительное повышение штрафов) лучше всяких инспекторских и контролирующих органов заставят работодателей заботиться о безопасном производстве и создавать достойные условия для своих работников.

Комитет разработал такие законы и подзаконные акты и давно инициирует их принятие. При этом мы понимаем, что работодателя надо не только законодательно обязать и устрашить экономическими санкциями, но прежде всего — помочь ему выполнять свои обязательства, научить эффективным при рыночной экономике приемам предотвращения случаев производственного травматизма. Ведь технологический прогресс стремительно меняет условия производства. Становятся иными и связанные с ним опасности и риски. Надо уметь адекватно реагировать на вызовы времени.

Поэтому считаем необходимым признать обязательными к выполнению для руководителей предприятий разработанные нами практические рекомендации по выявлению профессиональных рисков и управлению ими. А именно — как провести оценку рисков, учитывая все факторы и зоны опасности, и предпринять конкретные действия по их снижению и устранению, как организовать непрерывный контроль производственной среды и куда в первую очередь направить финансовые и организационные ресурсы для ее улучшения. Это будет    реальной заботой о трудящихся, без­опасности их рабочих мест и принесет пользу всем — работникам, собственникам предприятий, государству.

Не нянька, а строгий судья

В этом году стартует масштабный совместный проект Госгорпромнадзора и Международной организации труда, направленный на разработку национального плана действий по вопросам охраны труда. Ведь главная функция Комитета — именно комплексное управление охраной труда, а главная задача — не просто контролировать соблюдение законодательства в сфере промбез­опасности и расследовать несчастные случаи на производстве, а упреждать аварии и травматизм. Для этого и работаем над тем, чтобы в стране четко и на всех уровнях (от отраслевого до общенационального) действовала система правовых, социально-экономических, организационно-технических и профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности граждан в процессе их трудовой деятельности.

С другой стороны, заниматься охраной труда на предприятиях невозможно без реальной оценки их технического состояния. По­этому вполне разумным было объединить законом функции государственного надзора и управления охраной труда (1992 г.). Наши специалисты проводят технические проверки предприятий всех отраслей экономики, экспертизу сложного оборудования, оценивают безопасность его эксплуатации, применяемых технологий и всей производственной инфраструктуры. Это не только позволяет вовремя выявлять и устранять вредные и опасные факторы производства, но и способствует его модернизации и техническому перевооружению, а значит — повышению конкурентоспособности.

Для большей результативности работы Комитета мы постоянно стремимся оптимизировать свою надзорную деятельность. Организовываем укомплектованные профессиональными кадрами отраслевые межрегиональные инспекции, которые обеспечивают оперативный надзор в потенциально опасных отраслях, таких как металлургия, угледобывающая, химическая промышленность, строительство, разработка недр. То есть концентрируем усилия надзора именно там, где существуют наиболее опасные производственные риски и, таким образом, минимизируем их, предотвращая травматизм и аварии.

Одним из путей  усовершенствования надзора станет внедрение декларативного принципа  на предприятиях страны, когда их собственники самостоятельно разрабатывают план мероприятий по устранению рисков и обязуются вести производство без нарушений требований по охране труда. Это даст возможность установить оптимальную частоту инспекторских проверок, уменьшив тем административное давление на бизнес, и увеличить ответственность работодателей. В конце концов, государство должно быть для них не нянькой, постоянно пекущейся об их же благополучии, а строгим судьей, карающим за несоблюдение правил безопасности, тем более когда это приводит к тяжелым последствиям.

Комитет стремится стать стабилизирующим органом государственной власти, который защищает жизнь и здоровье человека труда и всю страну от производственных трагедий. Да, мы не производим материальный продукт. Но наша работа позволяет предприятиям сохранить основные фонды, избежать моральных и финансовых потерь, связанных с авариями. А также экономит обществу значительные средства, которые пришлось бы потратить на компенсацию пострадавшим.

Понятно, в кризис объемы производства значительно упали, что соответственно отразилось на статистике травматизма. Но кризис не вечен. Тем более необходимо сохранить и развивать систему  надзора, особенно в насыщенных производственными мощностями регионах. Страна уже имеет печальный опыт, когда непродуманными решениями эту систему буквально уничтожали. За последние 10 лет мы пережили шесть таких ликвидаций, проходящих под маркой реформирования. Экономив, по сути, копейки на и без того мизерных зарплатах инспекторов, теряли миллиарды на производственных авариях, которые при отсутствии надзора гремели одна за одной — некому было системно заниматься их предотвращением. После этого всякий раз приходилось восстанавливать разрушенную до основания надзорную систему, что очень не просто. Сколько еще, спрашивается, должно появиться на кладбищах могил погибших в промышленных катастрофах, сколько еще должно заплакать сирот и вдов, чтобы наступило наконец всеобщее понимание того, что за подобные «реформы» (которые иначе как издевательством и не назовешь) обществу приходится расплачиваться человеческими жизнями?..

Развивать и совершенствовать

Конечно, важная роль в государственном управлении охраной труда возлагается на наших социальных партнеров — профсоюзы, объединения работодателей, с которыми мы, хочу подчеркнуть, конструктивно сотрудничаем. Отдельно стоит сказать о Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. За 10 лет его существования там сменилось столько руководителей, что трудно сосчитать и вспомнить их имена. Но никому так и не удалось заставить Фонд работать по основному направлению — профилактике несчастных случаев, ради чего его и создавали. Вместо этого своей деятельностью он лишь провоцирует аварии и травматизм. Работодателям как бы и незачем беспокоиться о безопасном производстве, ведь затраты на ликвидацию последствий аварий будут оплачены из бюджета Фонда. Не зря его окрестили «несчастным Фондом»…

Сегодня уже можно утверждать, что в стране структурно сформирована система управления охраной труда, полностью отвечающая конвенциям Международной организации труда и директивам ЕС. Тем не менее необходимо постоянно совершенствовать ее философию, принципы и методы — жизнь не стоит на месте.  Кабинетом Министров определены стратегические направления последовательной государственной политики по защите трудящихся от производственных рисков и аварий: разработка Национальной программы охраны труда, научно-техническая поддержка государственного надзора, внедрение механизма экономической заинтересованности и ответственности работодателей за организацию безопасного производства, создание вертикально-интегрированной структуры по управлению охраной труда — от Кабмина, органов региональной исполнительной власти и местного самоуправления до конкретного промышленного объекта и многое другое.

Внедрение намеченного в жизнь, безусловно, самым положительным образом отразится на стабильном развитии экономики страны, сохранит жизнь и здоровье ее граждан.