«Газовая туманность» на пороге реформ

Либерализация газового рынка: оптимальные условия для поставщиков, лояльные — для потребителей.

Непрозрачность рынка голубого топлива разрушает украинскую экономику. Однако до последнего времени ситуацию не меняли ни нервные заявления политиков, ни призывы специалистов. Как сделать газ «прозрачным»? Об этом беседуем с президентом ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Романом Сторожевым.

— Роман Иванович, чего ждать бизнесу в энергетической сфере в ближайшее время?

— О важности конструктивной реформы начали говорить около пяти лет назад. Независимо от состава правительства эта тема всегда была на повестке дня. Украинский энергетический сектор имеет свои особенности: он довольно сложно воспринимает процессы реформирования, много времени необходимо для реализации мер по либерализации. В прошлом году на рассмотрение общественности, экспертных кругов, участников рынка Министерство топлива и энергетики Украины представило законопроект «Об основах функционирования рынка природного газа». В какой-то мере движущей силой для доработки этого документа стали требования ЕС осуществить комплексную реформу энергетического сектора и привести «правила игры» на рынке в соответствие с европейскими правилами и нормами. Сегодня мы стоим на пороге глобальных изменений как в энергетической политике Украины, так и в основных принципах формирования и ведения бизнеса в энергетической сфере. В проведении эффективной реформы заинтересована не только украинская сторона и национальные компании, но и бизнес-партнеры нашего государства.

— Реформа может существенно повлиять на отношения с зарубежными партнерами, в частности «Газпромом»?

— Мы должны признать: Украина — важный партнер европейских стран в сфере транспортировки природного газа. Проведение реформ — это шанс доказать свою надежность, умение работать стабильно в условиях рынка, развиваться согласно тенденциям мирового энергетического сообщества. С другой стороны, в переходе на рыночные отношения заинтересован и российский «Газпром», о чем неоднократно говорилось в выступлениях его официальных представителей. Такие изменения дадут возможность «Газпрому» заключать долгосрочные контракты, формировать цены на поставку и транспортировку природного газа рыночными методами. С нашей стороны — это качественно новый шаг в развитии деятельности как частных, так и государственных компаний, новый этап либерализации этого рынка.

— Как изменится стоимость голубого топлива?

— Нужно признать: эпоха дешевого газа ушла в прошлое. Его стоимость не вернется на уровень пяти- или десятилетней давности. Причина проста: мировой спрос на энергоресурсы растет, а количество эксплуатируемых нефтегазоносных месторождений  сокращается. Новых разведанных месторождений углеводородов очень мало. Именно поэтому крайне важно уже сегодня начинать реформы, которые позволят создать оптимальные условия работы на рынке природного газа для поставщиков и вместе с тем лояльные — для потребителей при выборе поставщика. 

— Какие проблемы нуждаются в срочном решении?

— Украинская модель рынка природного газа уже не отвечает требованиям времени, более того, она провоцирует проблемы, с которыми сегодня столкнулись практически все государственные предприятия энергетической сферы и часть частных компаний. Прежде всего это огромная задолженность теплогенерирующих компаний перед НАК «Нефтегаз Украины», а в частности — перед ДК «Газ Украины». Об отечественной газодобыче уже несколько лет говорят: она не возрастает, а только поддерживается на определенном уровне. Причем доля частных компаний в общем ее объеме увеличивается. Государственным предприятиям не хватает средств на развитие добывающей отрасли, поскольку большая часть их «вымывается» из-за необходимости финансировать социальную программу под названием «перекрестное субсидирование». Они за счет собственных прибылей и средств государственного бюджета покрывают разницу в тарифах для населения и бюджетных учреждений. Поэтому у них и нет собственных средств на инвестирование в проекты по увеличению объемов добычи. К тому же эти предприятия выдерживают значительную налоговую нагрузку.

— Что, по вашему мнению, может разомкнуть этот заколдованный круг?

— Прежде всего конкурентные отношения должны быть внедрены в таких секторах отрасли, как добыча и розничная продажа. Контроль над транспортировкой и распределительными сетями обязано осуществлять государство или независимый регуляторный орган, который должен обеспечивать равный доступ всех субъектов рынка к транспортным магистралям.

Во-вторых, нужно разделить секторы добычи и торговли газом — нигде в мире производитель не занимается реализацией, для этого существуют посредники. Они должны искать потребителя. Это отвечает европейским принципам функционирования энергетических рынков.

В-третьих, мы настаиваем на том, что украинский рынок должен быть открытым для всех, кто хочет продавать в нашем государстве свой газ. Это касается не только отечественных газотрейдеров, но и иностранных. Вопрос расширения круга продавцов голубого топлива должен решаться одновременно с постепенной демонополизацией. Таким образом, газ в Украине должен стать товаром, цена на который будет формироваться спросом и предложением, а не чьим-то желанием. Отрасль получит свои прибыли и начнет проводить собственную модернизацию, газовые трейдеры будут обеспечивать развитие своего бизнеса, а промышленность получит энергоресурсы по оптимальным для нее ценам. Процесс либерализации не такой болезненный, как кажется, ведь при наличии большого количества продавцов и конкуренции цены часто не только не повышаются, но и падают. И самое главное: экономика газового рынка потеряет свою искусственность и перейдет в естественное и свободное состояние, прогнозируемое и стабильное.

— Ощутят ли — и как именно  — такие изменения обычные потребители газа?

— Реформирование газового сектора должно проходить одновременно с реформированием всей экономики: повышение цен на газ для населения, неотвратимое в условиях либерализации, невозможно без обеспечения достойного уровня доходов населения и усовершенствования системы предоставления субсидий. Ведь сегодня многие не могут платить даже по нынешним мизерным тарифам. По моему мнению, практику перекрестного субсидирования нужно заменить системой предоставления малообеспеченным категориям граждан субсидий из государственного бюджета, а не за счет предприятий отрасли. Таким образом, для нас повышение тарифов для населения — не вопрос сегодняшнего дня. Трейдеры сейчас не заинтересованы в продаже газа населению, так как регулируемые тарифы на голубое топливо для этой категории потребителей втрое меньше его себестоимости. Эти потребности пока должно обеспечивать государство, которое  постепенно будет повышать регулируемые тарифы в соответствии с доходами граждан.

Одновременно с допуском на рынок независимых трейдеров должны уменьшаться объемы импорта газа, полученного по монопольным  контрактам. Таким образом, обеспечение государства топливом постепенно перейдет к компетенции газового рынка, а не самого государства. Конкуренция между поставщиками за платежеспособные промышленные объекты поможет установить для них реальную цену на энергоресурсы, и ситуация в экономике и производстве уравновесится. Улучшение общего состояния дел приблизит экономику Украины к европейским стандартам, что, как вы знаете, является главным условием нашего вступления в ЕС.

— Насколько упомянутые вами европейские стандарты отличаются от украинских?

— Весной 2009 года Евросоюз утвердил план либерализации энергетических рынков стран ЕС, так называемый «третий пакет». В документе речь идет о том, что каждая компания, владеющая энергетическими сетями и продающая газ или электроэнергию, должна выбрать один из трех вариантов дальнейшего существования. Первый предусматривает отделение двух видов бизнеса и продажу одного из них. В другом случае отделения можно избежать, но руководить сетями должен независимый оператор. Третий вариант предусматривает сохранение вертикально интегрированных структур при условии, что они будут руководствоваться в своей деятельности специальными правилами относительно независимого управления разными видами бизнеса. На внедрение этих правил европейским странам отведено 3,5 года. Новые положения будут распространяться и на иностранные компании, работающие в ЕС. Украина делает определенные шаги для вхождения в европейское энергетическое сообщество. Таким образом, основы функционирования рынка природного газа должны быть максимально приближены к условиям, действующим в ЕС, и направлены на создание открытых, стабильных, конкурентных отношений. Прежде всего нужно иметь в виду стратегические интересы, и финансировать долгосрочные инвестиционные проекты как по разработке новых месторождений, так и по модернизации газотранспортной системы. Прозрачные, понятные всем участникам рынка условия работы дают такое значительное преимущество, как стабильность, гарантирующая поставщикам и потребителям надежность газо­снабжения, оставаясь при этом важнейшим элементом энергетической безопасности.

Роман Сторожев

Родился 3 февраля 1976 года.

В 1998 году окончил Харьковский государственный технический  университет радиоэлектроники. Квалификация — инженер-электронщик. В 2008 году окончил Ивано-Франковский государственный университет нефти и газа. Квалификация — горный инженер.

С августа 1998 года — экономист ООО «Энергоснаб».

1999—2000 годы — оператор участка, ведущий специалист, главный специалист Харьковского  филиала ДК «Торговый дом «Газ Украины».

2000—2001 годы — мастер службы учета газоснабжения  и газификации ОАО «Харьковгаз»;  менеджер отдела газа, руководитель  отдела учета газа ЗАО «Укрнедра-ресурсы».

2001—2004 годы —  генеральный директор ЗАО «Укрнедрапроминвест».