Осторожно: газ!

Практически каждого из нас тревожат две вещи: тарифы на газ и безаварийное газоснабжение. Днепропетровская трагедия была для Украины шоком. Вопрос: закономерным или случайным?

О ситуации в отрасли в канун профессионального праздника работников нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности  беседуем с председателем правления одной из крупнейших областных газотранспортных компаний — АО «Донецкоблгаз», кандидатом наук государственного управления Николаем Массом (на фото).

Что имеем?

— Николай Степанович, как можно в целом оценить озабоченность состоянием промышленной безопасности в отечественной газовой отрасли и что делается для пред¬упреждения существующих рисков?

— Скажу так: озабоченность этой проблемой существует на всех уровнях управления газовой отраслью Украины. Однако говорить стоит лишь  о практических шагах по снижению соответствующих рисков.

До последнего времени проблема промышленной безопасности и охраны труда в газовой отрасли Украины в общегосударственном масштабе системно не обсуждалась. О ней вспоминали при каждой новой аварии, что нередко  выливалось в очередную кампанию.

Наиболее примечательным событием последнего времени стал семинар «Обеспечение охраны труда и промышленной без¬опасности», состоявшийся по инициативе ООО «ГАЗЕКС-Украина» в начале июля текущего года в Днепропетровске. 

Как известно, «под крыло» указанной российской  компании в последние годы перешел ряд горгазов и облгазов Украины — «Донецк¬горгаз», «Харьковоблгаз», «Харьковгоргаз», «Криворожгаз», «Днепрогаз». Именно в связи с днепропетровской трагедией эта компания  стала известна общественности Украины. Можно допустить, что и семинар был реакцией на прошлогоднюю аварию.

 В форуме приняли участие представители Госгорпромнадзора и МЧС Украины, НАК «Нефтегаз Украины», российских газораспределительных компаний, руководители, главные инженеры и ведущие специалисты 18 газораспределительных предприятий НАК «Нефтегаз Украины».

Его сверхзадача — объединение усилий власти, бизнеса, контролирующих органов и газораспределительных организаций как для решения текущих вопросов, так и для выработки единой стратегии существенного снижения аварийности при пользовании газом в промышленности и быту.

— Какова региональная «окраска» проблемы безопасного газоснабжения и газификации в Донбассе?

— Наряду с традиционными и повсеместными факторами аварийности при пользовании газом в последние годы шахтерские города и населенные пункты  Донецкой области оказались под угрозой еще больших рисков.

К появлению ряда новых факторов, негативно влияющих на состояние газовых сетей и сооружений на них, привело массовое за¬крытие шахт.

Во-первых, это проседание грунта над горными подработками с образованием уступов, которые приводят к деформациям и порывам газопроводов и разрушению  сооружений на них. Во-вторых, — подтопление и заболачивание значительных территорий городов, где пролегают подземные газопроводы. В этих условиях стали невозможными штатное обслуживание и ремонт систем газоснабжения и ликвидация аварийных и аварийно-опасных ситуаций. В-третьих, вытеснение на поверхность шахтного метана, обусловленное подъемом уровня шахтных вод. На больших площадях жилых массивов, в подвалах и колодцах подземных (в том числе и газовых) инженерных сетей образуется его взрывоопасная концентрация. Хотя явление и не связано с утечками газа из подземных газовых сетей, последние оказываются в аварийно-опасном состоянии.

Это  специфические региональные факторы, о которых, к сожалению, мало знает общественность Украины. Хотя тем, кому положено немедленно реагировать на них, мы уже все уши прожужжали. Однако у нас, как извест¬но, привыкли действовать по принципу «пока гром не грянет…». А уж если грянет, например в Горловке или Енакиево, то это будет куда более «впечатляющее» событие, чем трагедия в Днепропетровске.

Кроме того, в Донбассе имеют повышенную, по сравнению с другими регионами, опасность и традиционные разрушающие факторы стальных газопроводов. Агрессивные выбросы промышленных предприятий и перенасыщенность региона электротранспортом усиливают их  химическую и электрохимическую коррозию.

К чему стремимся и что преодолеваем?

— Что делается в ОАО «Донецкоблгаз» для минимизации этих рисков?

— В ОАО «Донецкоблгаз» проблеме без¬опасного  газоснабжения уделяется особое внимание в строгом соответствии с регламентирующими нормативными  документами.

 Ежедневно сотни  газовиков по заранее разработанным графикам и маршрутам направляются на выполнение профилактических и контрольных мероприятий  на распределительных сетях и в газорегуляторных  пунктах.

Мы разработали и внедрили  четырехступенчатую систему административно-общественного контроля за промышленной без¬опасностью и охраной труда, адаптированную к специфическим  региональным особенностям эксплуатации газовых сетей.

Ежегодно в системе «Донецкоблгаза» проводятся смотры-конкурсы наших аварийно-диспетчерских служб, на которых обобщается передовой опыт оперативной ликвидации аварийных ситуаций на газовых сетях, готовности  аварийного транспорта, соответствующих приборов и оборудования, повышается качество квалификационной подготовки  работников этих подразделений.

За последние годы мы создали ряд собственных диагностических и испытательных лабораторий, с помощью которых теперь можем самостоятельно контролировать параметры всей инфраструктуры основного производства: химико-аналитическую лабораторию контроля качества, физических свойств и эффективности сжигания природного газа; лабораторию технической диагностики сосудов, работающих под давлением, и контроля качества сварных соединений; сервисные центры входного контроля, ремонта и поверки промышленных и бытовых газовых счетчиков; электротехнические лаборатории измерения электрических параметров в системах электроснабжения, электрохимической защиты и на газовых сетях; лабораторию техниче¬ского освидетельствования грузоподъемных машин и механизмов.

В настоящее время создается лаборатория по ремонту и проверке сигнализаторов для контроля довзрывных концентраций природного газа и микроконцентраций угарного газа.

— Какие технические решения используются для снижения вероятности возникновения аварийных ситуаций на газорас¬пределительных сетях, связанных прежде всего с региональными факторами повышенных рисков газопользования?

— Прежде всего необходимо сказать о компенсации проседаний грунта на подрабатываемых территориях. Для этой цели мы совместно с рядом НИИ и ОАО «Донтехрезина» разработали и широко применяем резинотканевые компенсаторы. Это традиционный способ борьбы с механическими деформациями стальных труб, довольно дорогой и энергоемкий.

Для повышения безопасного пользования газом внедрили систему так называемого одноступенчатого редуцирования. Она заключается в том, что по распределительным  сетям газ подается под средним давлением, а индивидуальный  надомный регулятор, понижающий давление до необходимого уровня, устанавливается непосредственно у абонента. По нашему техническому заданию итальянская фирма «МАДАС» разработала и поставляет нам комбинированные регуляторы давления, срабатывающие как при понижении, так и при повышении  давления по отношению к его номинальному значению.

Такое редуцирование позволяет независимо от пиковых нагрузок на распределительную сеть поддерживать стабильное давление газа на оборудовании потребителя при низких температурах наружного воздуха, что само по себе повышает безопасность газопользования. 

Мы и в дальнейшем намерены развивать разработки, направленные на повышение уровня безопасности газоснабжения. Но газовики — лишь одна  сторона воздействия на проблему. Другая сторона — потребители газа. Безопасное обращение с газом нашими абонентами — задача более сложная и менее управляемая со стороны газовых служб. Здесь проявление так называемого человеческого фактора более вероятно, чем в среде газовиков.

В  связи с этим следует назвать еще один фактор повышенной опасности при пользовании газом в быту и найденный нами технический прием борьбы с этим явлением. Что я имею в виду? В некоторых шахтерских городах Донецкой области уже на протяжении ряда лет нестабильно работают системы центрального отопления, и квартиры вынужденно отапливаются бытовыми газовыми плитами, хотя оплата израсходованного газа проводится  по расчетным нормам.

Так вот, мы начали устанавливать в проблемных городах надомные счетчики и учитывать с их помощью фактическое потребление газа. Оно оказалось в 5—6 раз выше расчетного! Это немедленно стимулировало отказ от устоявшегося способа обогрева жилья и оборудование его системами индивидуального отопления, а также квартирными счетчиками. Тем самым  устранено одно из наиболее распространенных следствий опасного газопользования — отравление продуктами сгорания.

— Что препятствует правовому, финансовому и техническому обеспечению без¬опасной эксплуатации и развитию газотранспортных сетей Украины? Что бы вы назвали в качестве основного фактора, сдерживающего повышение уровня промышленной безопасности в газовой отрасли Украины?

— Безусловно, это убыточность тарифа на транспортировку газа. Отсутствие в его структуре  инвестиционной составляющей не позволяет не только развивать газотранспортную систему, но даже поддерживать ее в техниче¬ски исправном состоянии. Правда, в настоящее время рассматривается возможность повышения тарифа на несколько десятков процентов, хотя для резкого и качественного повышения безопасности газоснабжения на самом деле требуется поднять тариф в 2—2,5 раза!

Согласно «Правилам технической эксплуатации систем газоснабжения Украины» в редакции 1980 года граничные сроки эксплуатации стальных газопроводов составляют 30 лет, полиэтиленовых — 39 лет, редуцирующего оборудования — 18 лет. Если исходить из указанных норм, то в Украине более 50% газовых сетей и сооружений на них эксплуатируются со значительным превышением этих сроков. Другими словами, мы уже давно работаем за пределами правового поля.

Считаю порочной узаконенную практику расчета тарифа на транспортировку и поставку газа, учитывающую лишь объем протранспортированного природного газа при одновременном игнорировании протяженности и сроков эксплуатации газовых сетей. С учетом существующей тенденции снижения объемов транспортировки газа  и неравномерности его потребления в течение года, на фоне удорожания энергоресурсов, расходных материалов, техники и оборудования, при запредельном износе стальных газопроводов недостаточный тариф не позволяет обеспечить высокую надежность без¬опасного газоснабжения и газопользования!

К безопасному газоснабжению — через инновации

— Существует ли альтернатива стальным газопроводам? Что в первую очередь нужно предпринять до их массового выхода из строя? Какие инновационные решения могут существенно снизить риски в обеспечении безопасного газоснабжения?

— Прежде чем ответить на эти вопросы, укажу те технические, технологические и кадровые звенья производственного процесса, на которых уже сейчас или в ближайшем будущем можно ожидать резкого повышения вероятности появления нештатных, аварийно-опасных и аварийных ситуаций. 

Общественность Украины наслышана о грядущем крахе трубопроводной инфраструктуры  в системе ЖКХ.  В то же время людям меньше известно, что не в лучшем состоянии находятся и существующие стальные газопроводы, пик строительства которых пришелся на середину прошлого века, а некоторые построены еще в довоенное время. Порыв газопровода по своим катастрофическим последствиям — совсем не протекание водопроводной трубы или разводки центрального отопления. Думаю, это понятно  каждому. Как относиться к этой надвигающейся опасности? Каким образом ее можно упредить?

До определенного уровня  разрушения стальных трубопроводов их можно ремонтировать традиционными способами.  Но, в конечном счете, возможности «косметического ремонта» исчерпываются. После этого следует вскрывать траншею и менять старую стальную трубу  на новую.

В мировой практике известен и давно применяется инновационный способ решения этой проблемы:  внутрь устаревшей стальной трубы протягивается полиэтиленовая или рукав из синтетической ткани. При этом не нужно вскрывать траншею, использовать  энергоемкую сварочную и тяжелую строительную технику. А срок службы отремонтированного газопровода продляется,  по меньшей мере, еще на полвека.  Преимущества такого способа реновации вполне очевидны, в том числе и с точки зрения безопасности транспортировки газа.

То же можно сказать о строительстве новых сетей. Конечно, для магистральных газопроводов высокого давления альтернативы стальным трубам большого диаметра пока нет. Но при создании распределительных сетей, которые обслуживаются облгазами и горгазами,  применение полиэтиленовых труб имеет неоспоримые преимущества. В чем они заключаются?

Если иметь в виду только  технологию строительства, то до диаметра 110 м  полиэтиленовую трубу можно укладывать прямо с бухты отрезками по 50—100 м, иногда даже бестраншейным способом. Отрезки стальных труб такого же диаметра по длине не превышают 11 м, соответственно и количество сварных соединений на полиэтиленовых трубопроводах  в десятки раз меньше, чем на стальных.

Все это создает потенциальные предпосылки для широкомасштабного внедрения в Украине полиэтиленовых газопроводов со стратегической перспективой полной замены ими стальных труб прежде всего при строительстве газораспределительных сетей низкого и среднего давления.

Физико-механические преимущества полиэтиленовых труб перед стальными очевидны: они более эластичны, коэффициент линейного удлинения полиэтилена в несколько раз превышает аналогичный показатель у стали, что и обеспечивает гораздо большую надежность эксплуатации полиэтиленовых газопроводов, в частности,  при смещениях грунта.

Кроме того, полиэтиленовые газопроводы  позволят полностью отказаться от громоздкой, энергоемкой и дорогостоящей системы химической защиты стальных труб от электрохимической коррозии.

Существенного повышения безопасности газоснабжения можно ожидать от выхода на новый уровень диспетчеризации газорегуляторных пунктов путем дистанционного зондирования их эксплуатационных параметров на основе радиосвязи по специальным  каналам. Такая автоматизация производственных процессов, связанных с повседневным обслуживанием газовых сетей, позволила бы в значительной мере нейтрализовать так называемый человеческий фактор, который нередко является основной причиной аварий в газовом хозяйстве.

— В какой степени полиэтиленовые технологии могут решить проблему механиче¬ских перегрузок и порывов стальных газопроводов на подрабатываемых территориях?

— Если ответить одним словом, то — радикально! Но об этом стоит сказать подробнее. Из 4,3  тыс. км  подземных стальных газопроводов, находящихся в зоне обслуживания ОАО «Донецкоблгаз», 1,4 тыс. км пролегают на подрабатываемых территориях.

Проблема безопасного газоснабжения над горными подработками возникла в связи с массовым закрытием шахт и  повышением уровня шахтных вод. Компенсация проседаний грунта путем установки резинотканевых компенсаторов требовала существенного увеличения материальных и финансовых затрат. И тогда мы обратили внимание на альтернативный путь — замену стальных газопроводов полиэтиленовыми.

Еще в 2003 году мы  получили разрешение Госстроя и Госнадзорохрантруда (ныне — Госгорпромнадзор) Украины  на проектирование и строительство  полиэтиленового газопровода на подработанной территории  в одном из районов города Макеевки. В конечном счете этот  газопровод диаметром 100 мм,  протяженностью 4,54 км, рассчитанный  на давление 3 атм., был построен.

После его введения в эксплуатацию прошло более четырех лет. За это время на нем не случилось ни единого порыва или разгерметизации. Тогда как за тот же период местные газовики вынуждены были установить или заменить на стальных газопроводах десятки резинотканевых компенсаторов.

А тем временем проседание грунта, подтопление территорий и выход шахтного метана на поверхность в ряде шахтерских городов — Горловке, Енакиево, Шахтерске, Дзержинске и других — продолжается. Сейчас эти явления обрели угрожающий характер, непо¬средственно влияющий на промышленную безопасность и жизнь людей.

Нормативно-правовой  провал

— Если преимущества инновационных технологий столь очевидны, то что сдерживает их широкое внедрение  в практику отечественного газоснабжения?  Как вообще в Украине обстоят дела с законодательным и нормативно-правовым обеспечением промышленной безопасности в газовой отрасли?

— Соответствующая современным требованиям нормативно-правовая база отсутствует, а то, что есть, требует значительной корректировки. Достаточно сказать, что до настоящего времени  действуют «Правила технической эксплуатации систем газоснабжения Украины» в редакции 1980 года. Согласно этим «Правилам…» граничные сроки эксплуатации стальных газопроводов составляют 30 лет, полиэтиленовых — 39 лет, редуцирующего оборудования — 18 лет. Если исходить из указанных норм, то в Украине более 50% газовых сетей и сооружений на них эксплуатируются со значительным превышением этих сроков. Другими словами, мы уже давно работаем за пределами правового поля. И нетрудно представить, на кого будут «вешать собак», случись очередная авария. Но вернемся к инновациям.

Действующими «Державними будівельними нормами» (ДБН) разрешено строить распределительные газопроводы из полиэтиленовых труб на давление не более 0,6 МПа  (6 атм). И все! Но даже с таким ограничением по давлению существующие ДБН не  разрешают строить газопроводы из полиэтилена на подрабатываемых территориях, то есть там, где такое строительство наиболее оправданно.

Может возникнуть вопрос: а на каком правовом основании строился газопровод на подработанной территории в Макеевке? Ответ простой: его строительство было позволено лишь в качестве экспериментального. В таком статусе он находится до сих пор.

Как, впрочем, и ныне строящийся газопровод высокого давления к городу Святогорску. Он тоже экспериментальный! К тому же  финансирование строительства  этого газопровода уже несколько раз прекращалось — фактически одновременно с очередной сменой правительства. 

Мы уже на протяжении ряда лет безуспешно обращаемся во все инстанции, и прежде всего в Госстрой Украины, с просьбой внести изменения в ДБН, которые  разрешили бы строительство полиэтиленовых газопроводов с рабочим давлением до 1,0 МПа, в том числе и на подрабатываемых территориях, а также реновацию устаревших стальных газопроводов путем протяжки в них полиэтиленовых труб или  синтетических рукавов. Однако до сих пор в Украине строительство полиэтиленовых газопроводов на подрабатываемых территориях запрещено, что выглядит абсолютно нелогично, так как оно давно узаконено не только на Западе, но и в России, горно-геологические и климатические условия которой совпадают с таковыми в нашей стране.

— Что препятствует приведению отечественной нормативно-правовой базы, регулирующей эти вопросы, в соответствие с мировыми тенденциями? 

— Можно утверждать, что основная причина — бюрократическая волокита,  нежелание брать ответственность и принимать решения, даже если их обоснованность не вызывает сомнения, а их состоятельность доказана мировой и отечественной практикой.

Другими словами, деловой основы для существующих запретов нет! Как нет и оправдания сложившемуся  положению. Право же, нельзя серьезно воспринимать оправдание этой волокиты  тем, что  в головной организации — ОАО «УкрНИИинжпроект», уполномоченной вносить изменения в ДБН, нет соответствующих специалистов. Спрашивается: почему бы не взять за основу или целиком российскую нормативную базу?  Пусть даже временно! На этот вопрос нет ни разумного ответа, ни обоснованного возражения.

Впрочем,  деятельность украинских горгазов и облгазов неурегулирована не только в части строительства полиэтиленовых газопроводов. Приведу наиболее характерные примеры.

Соответствующие проблемы возникли в ходе реализации Закона Украины «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» от 23.06.2005 г. № 2711-IV.

Так, постановлением КМУ №191 п.29 от 22.02.2006 г. предусмотрено списание задолженности поставщиков природного газа, возникшей вследствие несоответствия объемов фактически израсходованного населением природного газа  его расчетным объемам по существующим нормам потребления. Но другое постановление КМУ — №954 от 10.07.2006 г. исключает возможность списания этой безнадежной задолженности облгазов и горгазов перед НАК «Нефтегаз Украины» и ДК «Газ Украины».

Несоответствие  расчетного и фактического потребления газа я уже демонстрировал на примере некоторых депрессивных городов Донецкой области. В 5—6 раз! Только в г. Снежное в течение отопительного сезона ежемесячно  расходуется до 1 млн м3 неучтенного газа, без сомнения, на обогрев квартир при помощи газовых плит. И, конечно, на невольное производство угарного газа и других продуктов сгорания. Сверхнормативные потери приносят нам значительные финансовые убытки, которые, например, только за 2007 год составили более 12 млн грн. Механизм списания такой и иного происхождения  безнадежной задолженности до настоящего времени не разработан.

Далее. Отсутствие соответствующей законодательной базы, неудовлетворительная работа государственных служб, низкий уровень платежеспособности населения — все это привело к образованию значительной задолженности за прошлые годы. Мало того, к настоящему времени на сумму основного долга начислены штрафные санкции, которые мы не в состоянии востребовать с потребителей газа.

Сейчас уже не действует «Положение о строительстве газовых сетей за счет средств населения», в связи с чем невозможно определить владельца соответствующих газопроводов после окончания строительства и ввода их в эксплуатацию, а следовательно, оказывается обезличенной и ответственность за обеспечение их безопасной эксплуатации.

Наконец, до настоящего времени не введена в действие новая редакция «Правил безпеки систем газопостачання України», «Державні будівельні норми В2.5-20-2001 «Газопостачання».

— Какой общий вывод можно сделать о современном состоянии промышленной без¬опасности в газовой отрасли Украины, об устойчивости и  безопасности газопользования в быту?

— По этому поводу трудно не согласиться с выводом премьер-министра Украины Тимошенко, сделанным ею на одной из  недавних встреч с представителями профсоюза работников газовых хозяйств: страна находится «на пороховой бочке». На одной из таких встреч были даже приняты протокольные решения о необходимости установления экономически обоснованных тарифов на транспортировку и поставку газа и полного расчета с газовиками за протранспортированный газ. Но, к сожалению, своевременных решительных шагов для нейтрализации сложившейся  ситуации не последовало.

А тем временем негативные тенденции  стремительно нарастают. Из-за низкой средней заработной платы (например, по ОАО «Донецкоблгаз» она составляет 1520 грн) наметился резкий отток работников основных специальностей — газосварщиков, слесарей, водителей, инженер