Новые вызовы угольной промышленности

Вступление Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО) представляет серьезную угрозу для убыточной угледобывающей отрасли, усиленно дотируемой из государственной казны. В бюджете на 2008 год объем предусмотренных дотаций составляет почти 6 млрд грн, и при этом Минуглепром просит увеличить субсидии еще на 5 млрд. Профильный комитет парламента принял предложения министерства. И если парламент проголосует за такие изменения к закону о бюджете, дотации вырастут почти в два раза.

Европейское законодательство предполагает существенное ограничение субсидирования промышленных предприятий, так как это негативно влияет на международную торговлю и конкуренцию. В этом плане угольная отрасль страны наиболее уязвима, так как субсидирование из госбюджета — это вопрос «жизни и смерти». В «Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам» понятие «субсидии» предполагает не только государственную поддержку в виде финансовых ресурсов или товаров и услуг, но и льготные кредитование и налогообложение, списание долгов, государственные закупки товаров и услуг по завышенным ценам. Это обусловлено тем, что в конечном итоге субсидирование поощряет экспорт из страны, которая субсидирует, но ограничивает импорт на ее территорию. Это не радует многих членов ВТО, так как они сами вступили в эту организацию в расчете на усиление экспансии своей продукции на рынки других стран.

Вполне очевидно, что дотируемые государством угольные предприятия Украины должны изменить способ ведения хозяйства таким образом, чтобы он позволил отказаться от госдотаций. Для этого у них есть небольшой тайм-аут. Испания, ФРГ, Венгрия, Польша, Чехия, Болгария пользовались не запрещенными в ВТО «желтыми» субсидиями, благодаря чему они не подвергаясь санкциям — в обмен на постепенное сокращение убыточности (за счет повышения цен на продукцию, а значит, и снижения дотаций). Между тем применение «желтых» субсидий не гарантирует, что страну не обвинят в неправомерном ограничении импорта. Действующее «Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам» обязывает всех членов ВТО не позднее 30 декабря каждого года уведомлять соответствующий комитет ВТО об используемых субсидиях.

Как адаптировать угледобычу к жестким требованиям ВТО?

Хронически убыточная отрасль должна стать прибыльной, но как этого достичь — вопрос на засыпку. По-прежнему большие надежды возлагаются на государственную казну. В расходной части главной сметы страны на 2008 год на угольную отрасль выделено почти 7,7 млрд грн (в 2007 было 5,8 млрд), из которых почти 6 млрд грн — это государственная поддержка угледобывающих предприятий с целью частичного покрытия себестоимости продукции, обязательств по бюджетным займам, а также погашение просроченной задолженности за электроэнергию, техническое переоснащение и капитальный ремонт горно-шахтного оборудования, удешевление кредитов. Но Минуглепром, а также депутаты, лоббирующие в парламенте угольную промышленность, настаивают на увеличении финансирования отрасли почти в 2 раза — до 13,4 млрд грн. На состоявшемся в конце февраля заседании парламентского Комитета по вопросам ТЭК, ядерной политики и ядерной безопасности сошлись на цифре 11,7 млрд. Хотя не факт, что парламент поддержит предложенные изменения — в это не верит и само руководство Минуглепрома.

В комментариях автору статьи заместитель министра угольной отрасли Юрий Ященко сетовал на нехватку денег. «Денег не хватает. Кроме господдержки, в этом году мы планируем привлечь в виде кредитов порядка 2 миллиардов гривень. В 2008 году планируется добыть 80 миллионов тонн угля, из этого объема 47 миллионов тонн — на государственных шахтах. В прошлом году из-за недостатка средств добыча угля сократилась на 5 миллионов тонн — падение произошло на госпредприятиях. Выделенные в бюджете средства ушли на повышение зарплаты, а на развитие отрасли денег не хватило», — говорит Ю.Ященко.

Действительно, в прошлом году тарифные ставки по оплате труда были приведены в соответствие с законодательством, обязывающим делать расчет в соответствии с минимальной зарплатой 420 грн (всего на зарплату в прошлом году насчитали 7,2 млрд грн, однако из этой сумы 100 млн грн до конца года так и не выплатили шахтерам).

Дефицит средств привел к тому, что в 2007 году добыча угля сократилась на 6% — до 75,4 млн т (по сравнению с 2006-м). Выросла только зольность угля, превысив 42%. В настоящее время практически все 130 действующих шахт убыточны, но закрывать их не будут. В начале прошлого года бывший министр угольной промышленности Сергей Тулуб — впервые после серии успешно проваленных реформ в угледобывающей отрасли — объявил мораторий на закрытие шахт, где не полностью исчерпаны запасы угля. Сэкономленные бюджетные средства, которые ежегодно выделяет государство для закрытия неперспективных шахт, решили направить на решение проблем депрессивных регионов, появившихся в Украине после массового закрытия шахт в середине девяностых. В эти регионы Сергей Тулуб обещал привлечь частных инвесторов, якобы проявивших к угледобыче особый интерес. Но так и не нашлось желающих вкладывать свои кровные в отрасль, где фактическая себестоимость одной тонны товарного угля — 432 грн — на 64 грн превысила плановый показатель. По данным Минуглепрома, в 2007 году убытки достигли 3,9 млрд грн, часть из которых — 2,8 млрд грн — покрыты за счет государственной казны, а еще один миллиард так и остался до сих пор висеть в виде долга. Отрасль остается убыточной, не взирая на то, что цены на уголь в среднем за прошлый год выросли на 19,4% — на каждой тонне угля почти на 48 грн (без НДС энергетический в среднем стоил 273 грн, коксующийся — 406 грн за тонну). К концу прошлого года цена коксующегося угля выросла почти на 40% — сейчас он стоит порядка 900—1000 грн. Руководство Минуглепрома прогнозирует, что в течение года его стоимость еще вырастет на 10—12% (дополнительный доход отрасли увеличится на 300 млн грн). Тонна энергетического угля сейчас стоит 410 грн (цена импортируемого из России угля чуть выше — примерно $100), а к концу года, по словам Ю.Ященко, он подорожает еще на 28%. За счет удорожания энергетического угля в отрасль удастся привлечь в течение года дополнительных 1,7 млрд грн. Сложилась парадоксальная ситуация: цены на уголь стремительно растут, достигнув и даже превысив мировой уровень, но отрасль остается убыточной. И нет четкого ответа, что делать дальше.

Шахты не закрыты, а брошены по-варварски…

За годы независимости угольная отрасль была подвергнута сильному удару из-за политики Мирового банка, согласившегося в середине 90-х предоставить Украине кредит на сумму $300 млн в обмен на проведение угольных реформ. Начиная с 1995 года шло повальное абсолютно неоправданное закрытие шахт. В действительности по всем правилам безопасности закрыто всего лишь 5 шахт, а остальные до сих пор тяжелым грузом лежат на государственном бюджете. Чтобы возродить депрессивные регионы, где еще остались запасы угля, туда следует привлечь инвесторов. Они могли бы вложить свои деньги и организовать производство, так как у государства на это средств не хватает.

После повальной остановки шахт в депрессивных регионах Донбасса стали процветать самовольные «копанки» — в них работают даже дети, хотя там никакой техники безопасности. Ярым противником закрытия шахт выступает бывший руководитель угольной отрасли, директор института угольной промышленности УкрНИИпроект Николай Сургай: «Нельзя так бездарно закрывать шахты. Будучи в Польше с целью понять, как там закрывают шахты, я сказал, что они у меня украли методологию. Я за свою деятельность в угольной промышленности принимал участие в закрытии 135 шахт, но при этом не было ни одного чрезвычайного происшествия».

В советские времена, когда наша угольная отрасль была в зените расцвета, прежде чем закрывать шахту, строились новые лавы или разрезы. Подлежащая выведению из эксплуатации шахта за 3—4 года до закрытия присоединялась к перспективной. Так решались все проблемы — и социальные, и экологические. Вот как оценивает ситуацию Николай Сургай: «Шахтер знал, что он не станет безработным. Сегодня же создали депрессивные регионы, выбросили людей, а официально еще не закрыли ни одной шахты. Пускай покажут, что закрыта хотя бы одна шахта, что там закончена ликвидация горных выработок, что трудоустроены люди, что там решены все социальные вопросы. Шахты не закрыты, а остановлены, брошены по-варварски».

По-прежнему с отбойным молотком

Сейчас в Украине работают 130 шахт, 253 очистных забоя. В 2007 году при задании 790 тонн в сутки нагрузка на действующий забой составляла 742 т (94% от плана), что на 48 т меньше показателей 2006 года. Около ста шахт находятся в стадии закрытия, и там остаются нерешенными экологические и социальные проблемы.

Среди стран СНГ в Украине самый старый шахтный фонд, уровень износа оборудования превысил 80—90%. Поэтому неудивительно, что большинство шахт убыточны, они существуют за счет государственных дотаций. Себестоимость добытого угля на разных шахтах различная, она зависит от горно-геологических условий. Например, при крутом падении тонкого пласта (примерно полметра), где для добычи требуются большие затраты электроэнергии, себестоимость иногда достигает полторы тысячи гривень. А там, где есть мощные пласты (толщиной до 2 метров), более или менее равномерно залегающие, себестоимость в 5 раз ниже. Такие шахты работают с прибылью, и они уже давно приватизированы. Это шахты Западного Донбасса, «Павлоградуголь», «Краснодонуголь», «Комсомолец Донбасса». «Это лакомые куски, которые сразу же откусили. Сейчас они дают порядка 45% всей добычи в стране», — сказал автору этих строк источник в Минуглепроме.

В бюджете на 2007 год на поддержку угольной отрасли была выделена рекордно высокая за все годы независимости сумма — 5,2 млрд грн (на 800 млн больше, чем в 2006-м). Надеялись, что добычу угля в 2007 году удастся удержать на уровне 2006-го — порядка 80 млн т. Однако не вышло — добыча упала на 5 млн т. Финансовое состояние шахт можно было бы поправить не только за счет повышения цены угля, но и путем снижения затрат на его производство, для чего необходимо внедрять инновационную модель развития отрасли.

Большинство шахт в Украине работает на оборудовании еще советских времен. По данным Минуглепрома, почти 96% шахт более 20 лет работают без реконструкции, поэтому запас прочности оборудования подходит к завершению. Угрожающих масштабов приобрел износ производственных фондов. Из семи тысяч единиц основного оборудования две трети полностью отработали свой нормативный ресурс и требуют немедленной замены. В парке действующего угледобывающего и проходческого оборудования доля механизированных комплексов и проходческих комбайнов современного технического уровня составляет лишь третью часть, а новых погрузочных машин и ленточных конвейеров — лишь 15%. На шахтах, где разрабатывают крутые пласты, почти 60% угля добывается отбойными молотками.

Сейчас добыча ведется на глубине до полутора тысяч метров, а в будущем она опустится на глубину свыше 3 тысяч метров, говорят ученые. В советские времена в Донецком каменноугольном бассейне были полностью выработаны верхние горизонты залегания угля, поэтому к началу 90-х началось интенсивное углубление горных работ. А это сопряжено с усилением горного давления, ростом температуры и выделения газа, то есть усиливается угроза внезапных выбросов угля, газа и породы. В процессе горных работ из угольных пластов ежегодно выделяется, по разным оценкам, от 750 млн до 2,7 млрд м3 метана. Почти весь этот объем выбрасывался в атмосферу. И только в последние годы стали рождаться первые проекты по утилизации, но их очень мало.

Нужны инновации

Развитие отрасли станет возможным лишь при условии технического перевооружения всех процессов угледобычи, и в первую очередь ее основного звена — очистных работ. Специалисты утверждают, что Украина обладает всеми технологиями, необходимыми для возрождения угледобывающей отрасли. В Украине есть современные технологии ведения горных выработок, буровзрывных работ, крепления горных выработок. Есть также технология строительства зданий, машин и оборудования. «Наш институт разработал автоматизированную систему локализации шахтных взрывов — применяй, и никогда не будет взрывов. Но не применяют же», — с горечью говорит Николай Сургай.

Большинство разработок украинских отраслевых институтов успешно запущено в серийное производство. Однако не все шахты могут купить современное оборудование. К примеру, комплекс нового технического уровня по выемке угля стоит порядка 30 млн грн, а в советские времена аналог стоил миллион. Как и в стахановские времена, современный шахтер продолжают работать отбойным молотком, тогда как УкрНИИпроект разработал уникальные технологии ведения буровых работ. На Днепропетровском авиа-агрегатном заводе налажено производство современной технологии выемки угля на крутых пластах. Применяемая там гидроимпульсная машина позволяет производить отбойку угля, поглощать пыль, не говоря уже об интенсификации труда. Однако все украинские новшества невостребованы в нашем государстве.

Причину многих бед специалисты видят не столько в отсутствии денег, сколько в неэффективности управления отраслью. Шахтные фонды обновляются очень медленно, потому что государство этим не управляет, считают эксперты. В бюджете на 2008 год на перевооружение отрасли предусмотрено 1,98 млрд грн (в 2007-м — 1,7 млрд) из общей суммы дотаций почти в 6 млрд грн. Однако Министерство угольной промышленности не делится с прессой информацией, куда уходят эти деньги и как эффективно они используются.

Гасители пожара

В марте прошлого года Сергей Тулуб заявил на совещании в Луганске в присутствии президента Виктора Ющенко, что в 2008 году в Луганской области будет построена первая шахта нового поколения с годовой добычей угля 6 млн т — это в 3—6 раз больше, чем установленные мощности действующих шахт. «Будет также построено несколько шахт в Донецкой и других областях, но приоритетным станет Луганский регион», — сказал тогда Сергей Тулуб. Однако до сих пор даже не начато проектирование заявленных объектов. По данным Юрия Ященко, на днях правительство приняло 3 постановления о разработке технико-экономических обоснований сооружения этих объектов.

Вполне очевидно, что новым стройкам уготована судьба шахты «Ново-Волынская» в западном регионе Украины. Вот уже 19-й год подряд строится эта шахта, но конца не видно, хотя в конце 50-х прошлого века в год строили по 35 шахт, вспоминает Николай Сургай. На завершение объекта требуется порядка 270 млн грн, а в бюджете предусмотрено значительно меньше. Кстати, этот проект значительно дешевле, чем планируемый в Луганском регионе, — проектные мощности шахты «Ново-Волынская» рассчитаны на добычу менее одного миллиона тонн угля в год. По мнению специалистов, это самый оптимальный вариант для маломощных пластов.

На фоне глобального нефтегазового кризиса украинская власть просто обязана возродить отечественную угледобычу, способную обеспечить стране энергетическую независимость. В структуре запасов органического топлива Украины доля угля занимает 95%, а запасы нефти и газа — всего лишь 5%. Министерство угольной промышленности обещало нарастить добычу угля к 2011 году до 100 млн т, то есть примерно на 20 млн по сравнению с нынешним годом. Такое задание невозможно выполнить без технического перевооружения шахтного фонда. Принятая два года назад Энергетическая стратегия Украины предполагает на первом этапе — до 2010 года — наращивать добычу за счет введения в действие новых мощностей в объеме 17 млн т (в 2007-м ввели новые лавы мощностью 2 млн т), а также за счет реконструкции действующих шахт. Однако пока ничего не сделано для воплощения в жизнь поставленных задач, более того, было падение и в 2007 году, и в 2005-м (на 2 млн т по сравнению с 2004-м — до 78 млн). Тогда команда Виктора Януковича обвиняла своих предшественников, что такое падение не случайность. Оно якобы обусловлено тем, что в бытность министра угольной отрасли из оранжевой команды — банкира Александра Тополова — на перевооружение шахт из государственного бюджета отрасль не получила полмиллиарда гривень запланированных средств. В результате количество забоев сократилось на 36 единиц, зольность угля выросла до 40% (примерно в три раза выше нормы), то есть под видом угля шахты продавали смесь со шлаками, но по цене, приближающейся к мировому уровню. Росли долги по зарплате — всего за неполные полтора года оранжевой власти шахтерам задолжали 200 млн грн. Сергей Тулуб обещал исправить ситуацию, но результат 2007 года оказался еще хуже.

Центр злоупотреблений

Угольная отрасль всегда была центром злоупотреблений, а ввиду отсутствия надлежащего контроля со стороны правительства «теневые» схемы там процветают и доныне. Дотационные средства из госбюджета уплывают на счета коммерческих посредников, которые затем поставляют оборудование для шахт втридорога.

Много лет говорят о необходимости внедрять рыночные принципы функционирования отрасли. За годы независимости Украины принято три программы развития угледобывающей промышленности и два указа Президента о структурной перестройке отрасли. Все они провалены, дотации из бюджета ушли в неизвестном направлении, и нет гарантий, что планируемые ныне реформы действительно принесут пользу. Вывести отрасль из ступора можно, обуздав безудержное разворовывание шахт. Откладывать больше нельзя, так как уголь — единственный энергоноситель, который Украина имеет в объемах, достаточных для полного обеспечения потребностей национальной экономики.

Примечательно, что частные металлургические компании, приобретая на рынке дотируемый государством уголь, получают сверхприбыли на зарубежных рынках. Но при этом не приносят государственной казне пользы, адекватной получаемым прибылям. Процессом получения сверхприбылей дирижирует представленное в парламенте металлургическое лобби.

Вполне очевидно, что действующий в Украине оптовый рынок угля еще очень далек от рыночного совершенства. С целью его развития планируется отладить аукционную продажу угля. Первый аукцион стартовал 31 марта 2007 года на Украинской товарной бирже. Однако пока неясно, когда это станет традицией. Не все потребители угля спешат идти за покупкой на аукцион. Понятно, что многим выгоднее приобретать товар по договорной цене, если она ниже рыночной. С помощью аукционных торгов должен быть запущен один из главных факторов рыночного регулирования — ценовой. Тогда будет стимул для частных инвесторов, готовых привлечь в отрасль миллиарды требуемых инвестиций. Следующим шагом должна стать приватизация шахт, запустить которую с целью привлечения инвесторов власть пытается уже много лет. Но выстраиваемые маяки гаснут раньше, чем начинаются реформы. Предлагаемая ныне схема почти не отличается от предыдущих планов. Успех будет обеспечен, если удастся обуздать неуемные аппетиты промышленно-финансовых групп, успешно уводящих выделяемые государством дотации в личные активы.

Приватизация — не панацея

Запланированные к внедрению рыночные механизмы должны создать базу для достижения стратегической цели — возрождения угледобывающей отрасли. Конечная цель намеченных реформ — увеличить к 2030 году ежегодную добычу горючего ископаемого до 130 млн т. При этом планируется полностью обеспечить свои потребности в энергетическом угле, а импорт коксующегося угля уменьшить до 2,4 млн т в год. Экспорт угля не предусмотрен.

Чтобы привлечь частных инвесторов в развитие угольной промышленности, планируется приватизировать шахты. Почти три года назад в Минтопэнерго начата разработка законопроекта «Об особенностях приватизации предприятий угольной промышленности». Специалисты отрасли предрекали, что первые договоры о продаже, передаче в управление или аренде шахт будут подписаны в четвертом квартале 2007 года. Но этого не произошло, может, и к лучшему. Николай Сургай убежден, что продажа шахт в частную собственность станет последним сокрушающим ударом по угольной отрасли Украины.

Но прежде чем приватизация будет запущена, министерство твердо намеревалось восстановить жесткую управляемость угольной отраслью, иначе все инициативы будут похоронены. Совершенствовать управление планировалось за счет укрупнения государственных предприятий. Всем шахтам обещали статус юридических лиц. Планировали создать Государственную инспекцию качества, в обязанностях которой — не пропускать на рынок уголь с чрезвычайно высокой зольностью.

«Должен быть налажен каждодневный контроль качества добываемого угля. Необходимо создать механизмы экономии средств на шахтах. В отрасли потеряна методология повышения эффективности горных работ, ее нужно восстановить», — так год назад говорил автору статьи заместитель министра Олег Гнатцов. Вскоре после такого интервью он был уволен с занимаемой должности. После его ухода в министерстве забыли о декларируемых им принципах. Видимо, поэтому и зольность угля стремительно поползла вверх.

Лишь восстановив управляемость угледобывающей промышленности, можно начинать приватизацию. В пылящемся под сукном проекте закона об особенностях приватизации угольной отрасли предусмотрены различные формы передачи частному инвестору предприятий государственной собственности — это может быть аренда, управление, концессия и продажа. Отдельной статьей определены обязательные для выполнения условия новым собственником. Контролировать выполнение этих условий должно Министерство угольной промышленности.

Имея богатейший опыт столь провальной приватизации в угольной отрасли, правительство обязано предупредить повторение аналогичных сценариев. В противном случае возродиться угледобывающей отрасли не помогут ни колоссальные бюджетные вливания, ни миллиардные кредиты на перевооружение, ни частные инвесторы. Чтобы реформы стали успешными, представители нашей власти должны осознать, почему в годы войны был поднят из руин Донбасс руками женщин, пенсионеров и детей. А независимой Украине с процветающими олигархическими группировками сделать это не по плечу.