«Укрпорт»: итоги, контрасты, надежды
В минувшем году впервые за время независимости украинские порты переработали 123,737 млн т грузов и на 2,3 млн т превысили рекорд времен СССР. Об этом на итоговом собрании ассоциации «Укрпорт», состоявшемся в конце февраля в Херсонском морском торговом порту, сообщил ее президент Владимир Иванов.
Это главное, но не единственное достижение портовиков. В 2007 году перекрыт объем грузоперевалки за весь период уже новейшей истории. А объем переработки грузов в морских торговых портах и терминалах всех форм собственности в прошлом году вырос на 12% и составил 176,4 млн т. При этом переработка импортных грузов увеличилась на 19,9%, транзитных — на 31%, экспортных — на 5,9%. Снижение объемов по серьезным причинам допустили только Усть-Дунайск и Евпатория.
— Все же остальные порты, — подчеркнул исполнительный директор «Укрпорта» Виктор Борисенко, — увеличили, и значительно, перевалку, но в сегодняшней политической борьбе это оказалось незамеченным правительством и исполнительной властью. — Они не замечают или не хотят замечать, чувствуя себя временщиками, что прошлый год стал исторически переломным. Одной из перспективных составляющих рекорда стал успех ведущих контейнерных портов, который тоже «за кадром» внимания аппарата отрасли. В сложнейшем режиме чиновничьего произвола Ильичевск и Одесса, удерживая и наращивая темпы перевалки контейнеров на уровне 40%, одолели первый миллион. TEU, внеся весомую лепту в украинский прорыв. У победы всегда много авторов. Мы к успеху «не примазываемся», но считаем, что в рекордах есть и скромная корпоративная заслуга ассоциации, разумеется, вкупе с усилиями портовиков и всех, кто помогал достичь трудовых успехов. Это успех трудовых коллективов.
Столь жесткая оценка противоречивой ситуации в отрасли прозвучала потому, что портовики собрались не только и, может быть, не столько для того, чтобы погордиться итогами, сколько для того, чтобы обсудить проблемы. Не случайно выбрано и место встречи. Херсонский морской торговый порт давно лихорадит: громкие судебные скандалы, общественные протесты против кабального договора о совместной деятельности с австрийской компанией «Allgemeine Beteiligungsverwaltungs und Handels GmbH».
На 25-й сессии 5-го созыва облсовета Херсонской области 20 февраля 2008 года было принято обращение к Президенту, премьер-министру, главе высшего совета юстиции, генпрокурору, главе Киевского апелляционного суда о ситуации вокруг ХТМП. Но, судя по всему, шлейф обиды и негодования от «австрийского» договора может протянуться на годы. Недавно хозяйственный суд Киева отклонил ходатайство Генеральной прокуратуры Украины о признании недействительным договора о совместной деятельности. На горьком примере херсонцев видно, что портовики стали беззащитными объектами разорения, на которых можно поживиться, используя несовершенное законодательство и частые смены первых руководителей.
Прожитый год был достаточно сложным и противоречивым не только из-за участившихся рейдерских атак на порты и предприятия отрасли. Лихорадило и в связи с валом политических противостояний. Вызванные ими неубедительные кадровые перестановки, судя по всему, не закончились: в собрании ассоциации в Херсоне не смогли принять участие 6 начальников портов, которых, по словам Владимира Иванова, срочно отозвали в Киев по вопросу «рассмотрения контрактов».
Кадровая чехарда, считает он, происходит из-за отсутствия законодательной базы и «правил, по которым порты должны работать и выполнять свои производственные задачи». Это и закон о портах, который носят много лет «в зубах», и другие законы, касающиеся портовой деятельности.
Свою тревогу портовики обозначили сразу же, как только в конце декабря прошлого года новым министром был назначен И.Винский: в открытом письме на его имя подробно перечислялись все жизненно важные аспекты, в том числе вопросы тарифной политики, если таковая существует вообще, портовых сборов и многие другие.
Порты остаются важнейшими для государства транзитно-транспортными узлами, стабильными донорами бюджетов всех уровней и градообразующими предприятиями, но до сих пор нет удовлетворительного закона о портах. Разве не парадокс? К примеру, Госдума недавно приняла закон о портах, который, по мнению специалистов, не тормозит рыночные инициативы и позволяет работать по всем направлениям. Необходимо, наверное, и нам не судорожно, а планомерно и последовательно рассматривать развитие морехозяйственного комплекса. И не только в плане модернизации, привлечения передовых технологий и расширения производственных мощностей портов, но и с прицелом на спасение агонизирующих судоремонтных предприятий, верфей, на привлечение грузовой базы, добросовестных инвесторов… Все эти вопросы, безусловно, не новые. Ответа на открытое письмо не последовало, зато в январе ассоциация получила задание внести свои дополнения к Концепции развития морской отрасли до 2020 г. Если это все-таки реакция, то весьма невразумительная. Ведь понятие «концепция» — не просто набор мероприятий, которые планируются и реализуются в конкретном министерстве или ведомстве, а целый блок вопросов, в решении которых задействованы не только Минтранссвязи, но и Минэкономики, Минфин и «неудобный» смежник портов — железная дорога и которые, к тому же, должны опираться на определенную законодательную базу. Президент ассоциации В.Иванов считает, что такой важный многоходовый документ должны все-таки разработать профильные институты ЧерноморНИИПроект и УкрНИИМФ, и только потом необходимо озадачить портовиков.
Ликбез для временщиков
Тем не менее ассоциация внесла свои предложения. Предпоследняя редакция проекта Концепции, разработанная при Николае Рудьковском, как известно, ограничивала перспективы 2014 годом. «Укрпорт», который на этот раз будет представлен в рабочей группе комитета Минтранссвязи, использовал конгломерат из двух документов, не принимая и не отвергая ни один из них.
И, нужно заметить, они имеют стратегическое значение. Для транзитной страны, каковой является Украина, развитие морской и речной отрасли в целом и портового хозяйства в отдельности необходимо признать одним из экономических приоритетов. Портовики поэтому предложили, в частности, включить в сферу ответственности государства такие понятия, как «стратегическое развитие транспортной инфраструктуры», обеспечить резервирование земель для развития инфраструктуры портов Украины; принять целевую программу развития портового хозяйства, а не просто «взаимодействия», как было сформулировано в Концепции развития до 2020 года, одобренной еще В. Пустовойтенко; создать при Кабмине Украинский портовый совет во главе с отраслевым министром, включив в него представителей МЧС, Минфина, Минобороны, Минагропрома, Фонда госимущества, а также пограничных и таможенных органов; разделить порты в соответствии с их статусом на порты государственного, регионального и местного значения; а портам, которые попадают в систему международных транспортных коридоров, придать статус портов межгосударственного значения и т.д. Это действительно конкретный комплекс предложений, актуальность и важность которых трудно переоценить, и все же ассоциация настаивает на том, чтобы привлечь к разработке концептуальных документов отраслевой институт УкрНИИМФ, который почему-то оказался отлученным от работы, хотя накопил большой опыт при выполнении аналогичных заказов.
— Разработку документов почему-то поручают никому не известным фирмам, — заметил В.Борисенко. — Естественно, им за услуги платят серьезные деньги, а потом заготовки концепций выбрасывают. Если поднять веер из этих отвергнутых концепций, то они не поместятся в одной руке. Ассоциация предложила применять практику отмены тех государственных правовых и нормативных актов, введение в действие которых привело или приносит вред и тормозит развития предприятий.
Актуальность замечаний исполнительного директора В.Борисенко очевидна и как нельзя более своевременна. 15 февраля министр транспорта и связи И. Винский встретился с Генсеком постоянного секретариата межправительственной комиссии ТРАСЕКА Рустамом Дженалиновым. Р. Дженалинов сообщил, что в этом году начнется реализация проекта ТЭО деятельности портов Украины. Общая сумма проекта составит 1,75 млн евро.
Стоит напомнить к слову, что именно специалисты УкрНИИМФ в самое «коллапсное» время кропотливо разрабатывали первый вариант закона о портах, который стал базой, для всех других зачастую противоречащих друг другу модификаций. Он, разумеется, перезрел, но тем не менее принимать его в пожарном порядке, по мысли генерального директора Регистра судоходства Украины Владимира Севрюкова, нельзя. Он считает, что закон о портах должен быть принят после изменений в Кодексе торгового мореплавания. Ни в коем случае нельзя принимать закон без пакетного изменения в 5-й главе Кодекса торгового мореплавания, — говорит он. — Иначе каждый начальник порта будет под перекрестным действием двух законов. В такой переплет уже попадал Одесский порт, пытаясь легализовать намытые территории. Один закон был на стороне «землеобразующего» порта, за вторым маячило налогообложение. Если закон о портах утвердят и одновременно не примут изменения в кодекс, то любой первый руководитель погрязнет в судебных тяжбах. Почему? Потому что Кодекс торгового мореплавания — это свод законов, который четко регламентирует одну позицию по портам, а закон о портах будет формулировать диаметрально противоположную. К моему великому сожалению, сегодня в министерстве специалисты не хотят этого понимать и отдельно, без связи проводят изменения в кодексе. То есть когда закон о портах будет принят, переключатся на кодекс. Потому ассоциация должна поставить вопрос принципиально. В постановлении о принятии закона о портах должна быть оговорка, согласно которой закон о портах вступит в силу только после изменений в Кодексе торгового мореплавания. Иначе мы угодим в очень щекотливую ситуацию…
Все ключевые вопросы одобрены собранием «Укрпорта». В следующей стадии они будут «доводиться» специалистами профильных комитетов ассоциации и предлагаться для обсуждений не только в отраслевой вертикали, но и в администрациях приморских областей и городов, где порты являются градообразующими и формируют весомую часть бюджета.
Для более тесного взаимодействия и лоббирования предложений, повышающих эффективность работы портов, подготовлен проект договора о сотрудничестве с Минтранссвязи. Будет ли он в обозримом будущем подписан руководством отрасли, покажет время. Авансы для надежд есть, но особо обольщаться тоже не следует.
— В прошлом году мы направили от имени ассоциации 37 обращений, касающихся деятельности портов, в том числе Президенту страны, Кабмину, Минтрансу, в профильный комитет Верховной Рады, — сообщил В.Иванов. — Ежемесячно, когда проводим советы, мы абсолютно всем рассылаем приглашения. Помимо этого я персонально звоню заместителю министра Валентину Косапчуку. Он — единственный руководитель верхнего звена, кто не игнорировал наши совещания.
Могут ли портовики все-таки быть услышанными? В конце октября прошлого года создана и 30 января прошла регистрацию в Минюсте Федерация работодателей транспорта Украины.
По мнению заместителя ее председателя, экс-директора департамента «Укрморречфлота» В.Зубкова, сегодня, «когда с общественными организациями перестали считаться», ассоциации «Укрпорт» было бы целесообразно вступить в Федерацию работодателей, которую возглавили в основном автомобилисты. Причем вступить коллективно, потому что для членства госпредприятий необходимо разрешение министра. Со вступлением в федерацию у «Укрпорта» появятся новые полномочия и изменится правовой статус, потому что организация работодателей становится обязательной стороной трехсторонних отношений (трудовых, социально-экономических, управления фондами, социального страхования, при заключении всех соглашений, начиная от генерального, а также отраслевых и региональных).
— Так или иначе, ассоциация в ее положении будет вынуждена примкнуть либо к профсоюзу, либо к работодателю, иначе в этом процессе участвовать не будет, — резюмировал В.Зубков.
Если федерация участвует в Генеральном соглашении, то у ассоциации появится возможность участвовать в отраслевом, которое действует по конкретному виду транспорта, в нашем случае — морскому. Ассоциация «Укрпорт» при таком раскладе станет морским штабом от работодателей. А как добиться участия во всех этих процессах, скажем, в управлении фондами на региональном уровне? Этого можно достичь путем вступления предприятий или акционерных обществ в областные организации работодателей, которые уже тоже учреждены. Вот тогда в министерстве не решатся игнорировать их предложения, потому что по закону, если организацияё работодателей обращается к правительству, то оно обязано вступать в переговоры и вести диалог.
