В эпицентре свободной торговли
Вступление в зону свободной торговли ни в коей мере не отменяет евроинтеграционных устремлений Киева.
Вторая половина октября для украинской дипломатии выдалась жаркой. Приговор Юлии Тимошенко и отмена визита украинского Президента в Брюссель, судьба договоров о зоне свободной торговли и ассоциации Украины с ЕС, встреча Виктора Януковича и Дмитрия Медведева в Донецке — все эти события формировали информационную и политическую повестку дня. И поэтому неожиданное сообщение о договоренности премьер-министров стран Содружества независимых государств о создании зоны свободной торговли прошло без должного внимания. Хотя к этому соглашению стремились все украинские президенты едва ли не с первых лет обретения страной независимости.
Сегодня уже мало кто помнит, что впервые соглашение о создании зоны свободной торговли в СНГ подписано еще семнадцать лет назад — в 1994 году. Однако на пути его воплощения в жизнь оказалось слишком много препятствий.
Возникло множество разногласий, из-за которых документ так и не был единогласно ратифицирован всеми сторонами договора, а главный его участник — Россия — внесла в список товаров столько изъятий и условий, что соглашение потеряло всякий смысл.
В ельцинскую эпоху подобное соглашение было для РФ просто экономически невыгодным, а во времена президентства Путина в силу вступили политические мотивы. Дело в том, что для ряда стран — и Украина в их числе — зона свободной торговли была программой-максимум в рамках интеграционной политики Киева на восточном направлении. С точки зрения Москвы, если бы Украина получила желаемую ЗСТ, то потеряла бы раз и навсегда интерес к другим проектам России.
Это предположение подтверждал сам ход событий. В апреле 2011-го очередное соглашение о создании ЗСТ в СНГ уже было готово к подписанию. Однако процедура (по формальным причинам) так и не состоялась. Поэтому на заседании Совета глав правительств СНГ в мае 2011 года в Минске приняли решение поручить Экономическому совету СНГ рассмотреть несогласованные вопросы по проекту документа. По слухам, неофициальная версия подобных метаморфоз — именно Россия стояла за «принципиальной» позицией некоторых членов Содружества, торпедировавших подписание договора.
Справедливости ради стоит отметить, что украинская власть об этом открыто говорила на самом высоком уровне. А после известной статьи Владимира Путина «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня» в российских «Известиях» казалось, что Москва сосредоточит все усилия на воплощении исключительно своей новой идеи.
Тем неожиданнее стало известие из Санкт-Петербурга о том, что 18 октября руководители правительств России, Украины, Беларуси, Казахстана, Армении, Киргизии, Молдавии и Таджикистана подписали Договор о зоне свободной торговли в рамках Содружества. Азербайджан, Узбекистан и Туркменистан взяли время подумать. Согласие по этому документу было достигнуто в тот же день на встрече глав правительств СНГ, хотя до этого предполагалось, что окончательное подписание документа состоится только в декабре.
Как заявил российский премьер Владимир Путин, речь идет о создании нового фундамента торгово-экономических отношений в рамках СНГ. А по словам украинского премьера, в подписанном договоре о зоне свободной торговли СНГ прописаны конкретные сроки ликвидации всех изъятий (речь идет в том числе и о таких критичных для Украины позициях, как продажа нефти, газа и сахара) из правил свободной торговли на пространстве Содружества. При этом Николай Азаров надеется на вступление в силу этого соглашения уже с января 2012 года.
В Украине это событие было воспринято неоднозначно. Вспыхнули споры о том, что зона свободной торговли с СНГ противоречит стремлению Киева к созданию ЗСТ с Европейским Союзом. Однако достаточно быстро высокий градус дискуссии понизило заявление самого ЕС. Официальную позицию на этот счет достаточно ясно выразил еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт, заявив, что не видит противоречий между подписанным документом в рамках СНГ и созданием зоны свободной торговли Украина—ЕС.
«Мы должны отметить, что все страны СНГ уже сотрудничают в зоне свободной торговли, и сейчас они обновили этот договор. Я не вижу никаких проблем», — подчеркнул де Гюхт. И это действительно так: между Украиной и всеми участниками СНГ существуют двусторонние договоры о свободной торговле. Кроме этого, стоит вспомнить, что еще шесть лет назад тогда действующий Президент Украины Виктор Ющенко, которого трудно заподозрить в намерении реализовывать российские проекты, однозначно выступал за создание зоны свободной торговли в рамках СНГ, но без изъятий и ограничений.
Кстати, позицию де Гюхта уже подтвердили и европейский комиссар по вопросам расширения и политики европейского соседства Штефан Фюле, и заместитель председателя Европарламента по международной торговле Павел Залевский. И это понятно: участвуя в зоне свободной торговли, Украина сохранит свой торговый режим по отношению к другим государствам. Проблемы нас ожидают только в случае решения о присоединении к Таможенному союзу.
Таким образом, можно констатировать: на восточном направлении Украина наконец-то смогла достичь своей программы-максимум. Конечно, еще остается достаточно много проблем, однако после событий в Санкт-Петербурге Киев получил возможность активно влиять на процесс.
Безусловная удача
С точки зрения национальных интересов Украины в Санкт-Петербурге произошел безусловный прорыв, поскольку подписание соглашения о зоне свободной торговли в рамках СНГ в значительной мере расширяет внешнеэкономические возможности нашего государства. Если же учесть тот факт, что в его основу положены принципы ВТО, можно смело говорить о безусловной удаче Киева.
Во-первых, даже сам факт подписания договора уже серьезный шаг вперед — он заменяет собой целый ворох — более сотни — документов, которые до последнего времени регламентировали торговлю на пространствах СНГ, хотя и были подписаны еще в прошлом веке.
Во-вторых, без сомнений, оживится торговая активность внутри Содружества. По данным правительства РФ, в первом полугодии 2011 года товарооборот между государствами СНГ превысил $134 млрд. Таких результатов удалось достичь даже без действующего договора, а значит, после подписания страны СНГ ждет еще более активный товарооборот. По словам украинского премьера, выполнение договора может дать Украине дополнительно до 2,2% роста ВВП уже в ближайшие годы.
Правительственные эксперты подсчитали, что это означает рост валового внутреннего продукта в ближайшие год-два на 30 млрд грн в год, а доходов бюджета — примерно на 10 млрд. Соответственно есть надежда, что Киеву наконец-то удастся улучшить торговый баланс страны, отрицательное сальдо которого составляет около $6 млрд.
В-третьих, в тексте договора наконец-то заложены положения и процедуры об использовании странами-участницами антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мероприятий исключительно в соответствии с нормами Всемирной торговой организации. Таким образом, Украина получает возможность минимизировать торговые войны со своими партнерами по СНГ, как это уже удалось сделать после вступления в ВТО.
В-четвертых, от заключения договора выиграет украинская промышленность. Соглашение выгодно отечественным машиностроителям, производителям труб, металлургам, легкой и пищевой промышленности, военно-промышленному комплексу, украинским аграриям. Более того, участие в зоне свободной торговли СНГ позволит украинским предприятиям значительно легче выдержать конкуренцию с европейскими производителями — у них появятся новые рынки сбыта и соответственно источники прибыли. При существовании серьезных стимулов к модернизации украинская промышленность будет иметь возможность совершить значительный качественный рывок вперед.
И, наконец, в-пятых, в случае создания зоны свободной торговли и с СНГ, и с ЕС товары, более чем 50% добавленной стоимости которых созданы в Украине, смогут беспрепятственно пересекать границы в любом направлении. Нет сомнений, что в этом случае и российский, и европейский бизнес серьезно задумается о необходимости размещения производства именно в нашей стране. И если условия ведения бизнеса тут будут хотя бы чуточку лучше, чем у наших соседей, трудно представить, что помешает крупному капиталу осуществить эти намерения.
Конечно же, нельзя отмахиваться от предупреждений о том, что Россия с помощью этого договора пытается втянуть Украину в орбиту своего влияния. Как считают российские экономисты, Москва дала «добро» на создание ЗСТ СНГ, исходя исключительно из геополитических интересов. Так, по их мнению, Москва несет ощутимые экономические потери только от проекта Таможенного союза. По данным Счетной палаты РФ, реализация этого громкого интеграционного проекта лишила российский бюджет $158 млн, или около 4,7 млрд рублей.
Позже в российской прессе появились сообщения о том, что из-за особой формулы распределения импортных пошлин между Россией, Беларусью и Казахстаном страна теряет около 18,5 млрд руб. Российские эксперты уверены: потери от создания ЗСТ с остальными странами СНГ будут примерно такими же. По их мнению, минусы интеграции — потери рынка и выручки российскими производителями, которые не смогут конкурировать с импортной продукцией.
Однако нельзя не отметить, что, по мнению Москвы, ЗСТ СНГ логично дополняет Таможенный союз и единое экономическое пространство. Поэтому, действительно, Россия постарается «вернуть» свои убытки геополитикой. Подобные подозрения уже получили подтверждение. Так, по словам ответственного секретаря комиссии Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана Сергея Глазьева, члены СНГ могут инициировать консультации с Украиной по вопросу подготовки соглашения о зоне свободной торговли с Евросоюзом, поскольку, дескать, свободная торговля между Украиной и ЕС, соглашение о которой сейчас готовится, является потенциальной угрозой для рынка СНГ. Он подчеркнул, что если в результате этих консультаций выяснится, что угроза действительно существует, то в соглашении о ЗСТ могут возникнуть новые защитные меры.
Однако тут, как говорится, мяч находится на поле Украины. Для нашей страны критически важной является необходимость либерализации режима внешней торговли со странами как Европейского Союза, так и СНГ. На Евросоюз приходится около 30% нашей внешней торговли, на страны СНГ — около 38%. То есть Украина при определенной настойчивости и искусстве украинских дипломатов и первых лиц государства может, образно говоря, оказаться в самом эпицентре свободной торговли на огромном пространстве Евразии.
Конечно, без проблем и препятствий не обойдется: еще предстоят государственные процедуры и ратификация соглашения. Но политика во все времена была «искусством возможного». А сейчас Украина оказалась в по-настоящему уникальной ситуации — необходимо максимально реализовать свои многолетние программы-максимум как на восточном, так и на западном направлении. И упускать этот шанс ни в коем случае нельзя.
