Надзор по-украински
Украине, как и многим государствам мира, предстоит самостоятельно сформировать собственные стандарты в обеспечении безопасности труда. Чтобы приблизиться к заветной цели, Госгорпромнадзор Украины в четвертый раз созвал международную научно-практическую конференцию «Промышленная безопасность и охрана труда. Проблемы и перспективы».
Согласно данным специалистов Госгорпромнадзора, за два десятка лет независимости Украины количество травмированных на производстве уменьшилось в десять раз — со 125 тыс. в 1992 году до 11,5 тыс. в 2010-м.
А число случаев со смертельным исходом сократилось примерно в пять раз — до 640 в год. Однако последние три года эта тенденция находится под угрозой.
— И вот почему: только за последние три года — с момента принятия в 2007 году Закона «Об основных принципах государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности» — государственные инспектора потеряли почти половину своих прав и рычагов воздействия на охрану труда на предприятиях из-за внедрения многочисленных ограничений и мораториев на проведение проверок, которые, к сожалению, так были популярны на протяжении последних трех лет. Это привело к тому, что у некоторых руководителей предприятий появилось ощущение бесконтрольности, безнаказанности, — заявила в своем выступлении Наталья Емельянова, начальник управления организации государственного надзора, планирования работы надзора за промышленной безопасностью и охраной труда на транспорте, в связи, АПК и социально-культурной сфере Госгорпромнадзора Украины.
Вместе с тем, согласно международному опыту, всего 10 остановок объектов, эксплуатируемых с нарушениями, позволяют упредить один случай травмирования на производстве. Учитывая, что в Украине на двадцать таких случаев приходится один со смертельным исходом, сколько искалеченных и прерванных человеческих жизней можно было бы сохранить?
Эксперты ведомства считают, что либерализация государственного надзора в сферах, касающихся жизни людей, недопустима. Во многих странах мира уже давно применяются другие, менее отягощающие предприятия методы надзора в сфере безопасности труда. Однако Украине пока нельзя сравнивать себя со странами, в которых действуют мощные финансовые механизмы стимулирования работодателей. «Надзор должен стать по-европейски более прозрачным, но при этом оставаться максимально действенным и эффективным», — считает Наталья Емельянова.
В режиме реформ
Последние годы Госгорпромнадзор работает в режиме постоянного реформирования. Однако изменить предстоит еще очень многое, ведь на сегодняшний день из 870 тыс. поднадзорных предприятий Украины эта государственная система ежегодно может обследовать только 6% объектов. Директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда Анатолий Деньгин предлагает несколько усовершенствований надзорной работы.
— Госпромнадзору необходимо отказаться от мелочной опеки объектов коммунальной собственности и более жестко контролировать выполнение своих обязанностей местными органами самоуправления, — считает директор института. — Кроме того, сегодня в Украине многие ведомства наделены функциями контроля, и каждое из них работает по своим планам, не согласовывая свои действия с другими ведомствами, что создает определенные проблемы для бизнеса, особенно малого и среднего. К примеру, в России все контролирующие органы направляют свои планы работ в прокуратуру, которая согласовывает их по фактору времени и важности. И тогда комплексные проверки проводятся всеми заявленными структурами одновременно.
Похоже, нашим промышленникам выгоднее выплачивать ущерб от полученных на работе травм и профзаболеваний, чем вкладывать средства в профилактику несчастных случаев. По данным начальника управления организации госнадзора в угольной промышленности Александра Холода, компенсация за жизнь шахтера в пересчете на уголь равна всего 250 тоннам угля. Много это или мало? Кто отважится ответить на этот вопрос?
Изменить ситуацию могут в том числе и экономические методы, при реализации которых руководитель предприятия сам будет заинтересован в обеспечении безопасности труда на производстве. К примеру, исключить из налогооблагаемой базы затраты предприятия на охрану труда и предоставить банкам возможность выдавать льготные кредиты для целевого использования на обеспечение безопасности работников.
Рынок под контролем
На конференции обсуждались и проблемы внедрения в Украине европейских правил рыночного надзора. Напомним, что это позволит украинскому производителю получить более легкий доступ продукции на европейский рынок, и наоборот. Причем без дополнительных бюрократических формальностей, испытаний и сертификаций. Проще говоря, проверять качество продукции теперь будут у распространителей, а не у изготовителей.
Известно, что существующая система технического контроля слишком громоздка и неудобна для производителя и часто приводит к чрезмерному вниманию к деятельности предприятия, а не к качеству и безопасности продукции. Кроме того, новые правила надзора способны эффективнее защитить здоровье потребителя непищевых товаров.
— Украина сама выбрала приоритетные направления, с которыми будет работать в рамках Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции (АСАА), — говорит основной эксперт Проекта по рыночному надзору Светлозар Толев. — Это низковольтное оборудование, электромагнитная совместимость, машины и механизмы, а также простые сосуды, работающие под давлением. Несомненно, на этом пути нас ждет много работы. Нужно принять и применить огромное количество гармонизированных стандартов ЕС в секторах АСАА, только в области низковольтного оборудования их более 200.
Человеко-убытки
Как бы цинично это ни звучало, но во всем мире несчастные случаи на производстве — одна из высокозатратных статей расходов в бизнесе. По данным Международной организации труда, в мире ежедневно гибнет на работе более 6000 человек. Чтобы устранить последствия промышленных аварий и несчастных случаев, человечество тратит 4% общемирового ВВП. Украина занимает одно из первых мест в Европе по уровню производственного травматизма. Так, только за 8 месяцев 2011 года на предприятиях страны погибли 437 человек.
