Владимир Сапрыкин: «Чтобы создать газовое СП, нужна политическая воля, но другого пути у Украины нет»

Кажется, лед тронулся. Если раньше Россия допускала пересмотр газовых контрактов только в случае вступления Украины в Таможенный союз, то теперь готова к созданию трехстороннего газотранспортного консорциума с Украиной и ЕС. Об этом в конце сентября заявил премьер-министр Николай Азаров.

«Создание такого совместного предприятия — единственно разумное решение для европейско-украинcко-российского газового сообщества», — считает наш собеседник, украинский независимый эксперт по энергетическим вопросам, кандидат технических наук Владимир Сапрыкин.

— Владимир Леонидович, в чем преимущества трехстороннего консорциума, или СП, как вы его называете, перед двухсторонними — к примеру, ЕС—Украина или Россия—Украина?

— Любое объединение усилий должно приветствоваться, но лишь в рамках треугольника Брюссель—Киев—Москва можно учесть интересы всех участников газовой цепочки «добыча—транспортировка—потребление». Без России обойтись нельзя, потому что она — монополист в добыче. И то, что «Газпром», долгое время не оставлявший мысль о недружественном поглощении украинской газотранспортной системы, все-таки согласился на участие в трехстороннем СП — положительный момент. Без ЕС тоже невозможно — это инвестиции, современные технологии и менеджмент. Вопрос о Таможенном союзе Украиной отклонен окончательно, мы задекларировали движение в Европу. 

— Как будут распределяться роли в этом совместном предприятии?

— Говорить об этом пока рано. Но необходимо подчерк­нуть, что основная цель газотранспортного СП — это объединение ресурсов и усилий ЕС, Украины и РФ для обеспечения бесперебойных и эффективных поставок российского газа в Украину и Европу. Его создание предполагает перевод российско-украинских отношений на рельсы взаимовыгодного и равноправного сотрудничества, привлечение западных инвестиций, передовой практики и технологий в сферу транзита газа, сохранение основных объемов транзита через Украину, Словакию и другие западноевропейские страны-транзитеры, приведение российско-украинских газовых контрактов к условиям, соответствующим структуре украинского энергорынка и действующему в ЕС законодательству, а также современной европейской практике заключения контрактов. СП должно быть создано на паритетных началах, к примеру, у каждой из сторон по 33,3% акций.

— Подтолкнет ли создание СП к реформированию НАК «Нафтогаз Украины», о котором давно говорят?

— Реформирование украинского газового сектора, в котором «Нафтогаз» является монополистом, — мероприятие плановое. Это, прежде всего, реализация переходных положений Закона Украины «Об основах функционирования газового рынка». Так, согласно закону необходимо до 1 января 2012 года выделить из НАК «Нафтогаз Украины» газотранспортные и газораспределительные сети. Также существует обязательство нашей страны перед Энергетическим европейским сообществом, членство в котором оформила Украина, о выполнении ею 73-й директивы Третьего энергетического пакета (2009 г.). Речь идет о реальном разделении добычи, транспортировки и продажи газа, обязательном доступе третьих сторон, прозрачности работы газовых компаний и многих других элементах повышения конкуренции и эффективности газового сектора. Не проведя реформирования, мы не можем стать кандидатами в члены ЕС. Вопрос этот не то что созрел, а, можно сказать, даже перезрел и, надеюсь, начнет решаться в ближайшее время.

Необходимо провести реформирование всего газового сектора Украины, которое имеет несколько составляющих. Одна из них — увеличение добычи газа. Добыча собственных углеводородов — это всегда выгодно. Перспективным является исследование и разработка шельфа Черного и Азовского морей. Известно, что практически половина запасов украинских углеводородов залегает на шельфе. Кроме природного газа необходимо увеличивать добычу шахтного метана и в ближайшие 7—8 лет начать промышленную добычу сланцевого газа. Эти нетрадиционные газы не составят значительную конкуренцию природному газу, но чувствительно могут снизить закупки российского газа.

Еще одна составляющая реформирования — уменьшение потребления газа в экономике и сокращение его импорта. Для этого нужно развивать возобновляемые и альтернативные источники энергии, устранять высокие потери по всей цепочке «добыча—транспортировка—хранение—распределение—использование».

И, наконец-то, нужно другими глазами посмотреть на нашу ГТС. Большинство стран Центральной и Восточной Европы полностью или частично приватизировали свои ГТС. Сейчас этими компаниями владеют или управляют консорциумы, в которые во­шли крупнейшие нефтегазовые компании мира. Это позволяет наладить работу по международным стандартам (техническим, экономическим, юридическим, управленческим и другим) и кардинально увеличить эффективность работы по сравнению с постсоветским уровнем. Некоторые государства оставили за собой контрольный и блокирующий пакет акций ГТС.

Вопрос выбора формы международного использования украинской ГТС непрост. Украина не имеет опыта передачи таких крупных объектов в аренду или концессию иностранным компаниям, что чревато подписанием неудачного соглашения. Но она может опираться на опыт других государств. При продаже части украинской ГТС на открытом тендере за государством необходимо оставить контрольный пакет акций (50%+1 акция), что позволит влиять на принятие важнейших решений по ее работе и развитию. Консорциум компаний, который выиграет конкурс, получит ГТС в управление. Возможно, в него вошел бы и «Газпром», что было бы выгодно Украине, так как в этом случае не исключено, что Россия притормозила бы строительство Северного и Южного потоков или хотя бы уменьшила их мощность.

Вероятно, для того, чтобы оценить стоимость украинской ГТС, следует продать до 10% ее акций на бирже (выход на IPO).

Приватизация украинской ГТС с участием «Газпрома» крупнейшими компаниями мира на открытом тендере свела бы на нет попытки России завладеть ею на неадекватной экономической основе. В этих условиях более надежным вариантом выглядит трехстороннее СП с соответствующим внесением активов.

— В результате реформирования монополия «Нафтогаза» будет разрушена?

— Неизвестно, какие шаги предпримет государство, кто и на каких условиях будет владеть нашей газотранспортной системой. Сегодня ею на все сто процентов распоряжается в лице «Нафтогаза» государство (100% акций), украинское законодательство запрещает передачу ГТС в аренду, концессию или ее продажу. Значит, придется начинать с изменения законов.

— Ура-патриоты тут же поднимут крик о сдаче украинских интересов.

— Они не понимают или не желают понимать, что как только заработает Северный, а потом и Южный поток, Украина останется… при своих интересах. Объемы газа, а значит и доходы уменьшатся в разы.

— Повлияет ли создание СП на сам факт строительства Россией «потоков»?

— Россия уже заявила, что как бы ни развивались отношения с Украиной, Северный и Южный потоки будут построены. Такова энергополитическая стратегия нашего восточного соседа. Ведь эти проекты назвать коммерческими сложно. Неизвестно, когда они войдут в строй, когда окупятся. Считаю, перекачка газа через Украину была и останется наиболее выгодной.

— То есть нам по-прежнему есть чего опасаться?

— Есть, но при любом раскладе Украина останется газотранспортной державой.

— Россия диверсифицирует поставки. Не пришло ли время заняться тем же и Украине? Начать, к примеру, строительство «своей» трубы из Туркменистана?

— О какой-либо трубе сего­дня речь не идет. Но есть договор с Азербайджаном о поставках сжиженного природного газа морем, что значительно дешевле трубопровода. В Украине планируется построить терминал для хранения 5 миллиардов кубометров газа и завод для его разжижения. Терминал на такой же объем появится и в Азербайджане. То есть примерно четвертая часть получаемого сегодня газа будет приходить в Украину уже не по трубопроводу, а в танкерах-метановозах.

— Как факт создания СП отразится на жизни обыкновенного украинца?

— Рядового украинца, как правило, интересует только цена на газ, которым он пользуется. Потому при всей глобальности вопросов о трехстороннем газовом СП, реформировании украинского газового сектора и модернизации ГТС на первом месте по-прежнему стоит вопрос пересмотра российско-украинских контрактов, в частности цены. В целом результаты реформирования газового сектора должен ощутить на себе каждый украинец — через снижение цены на газ.

Кто бы что ни говорил, а она для Украины оказалась выше, чем для европейских государств, которые находятся от России дальше нас и по логике вещей должны платить больше. В текущем квартале этого года цена газа на границе с Россией будет составлять 400 долларов, внутри Украины — значительно превысит 500. С этим срочно нужно что-то делать. Кроме цены, российско-украинский контракт содержит и другие кабальные условия. В частности, привязку цены к дизтопливу и мазуту, а не углю и электроэнергии, что было бы для Украины более логичным. Запрет на реэкспорт газа, то есть продажу излишков импортируемого и даже своего, а ведь мы — газодобывающая держава! Для покупателей из ЕС этот пункт отменен. Контракт содержит и фиксированный объем газа. Даже если он не потреблен, Украина обязана заплатить за него.

— По сообщениям Мин­энергоуглепрома, переговоры идут. Какова, на ваш взгляд, вероятность того, что контракт таки будет пересмотрен?

— Переговоры, к сожалению, пробуксовывают. Вижу единственный выход — Стокгольмский арбитражный суд. Это цивилизованная форма. В свою очередь на «Газпром» подавали в суд немцы, греки, турки. У украинской стороны подготовлены все документы, и нужна лишь политическая воля, чтобы передать их в арбитраж. Конечно, отношения Украины и России – другие, особенные, мы очень редко решали свои газовые вопросы с Россией через суд, но другого пути я не вижу. Это будет спор двух хозяйствующих субъектов — «Нафтогаза» и «Газпрома». Такие иски обычно рассматриваются в срок от 2 месяцев до 2 лет, но, учитывая, что «Нафтогаз» выполняет социальную функцию — дотирует население из своих доходов по добыче и транспортировке, процесс будет максимально ускорен.

Кстати, подача иска в суд совсем не помешает договариваться о газовом СП.

Можно говорить, что именно газовый контракт на сего­дняшний день препятствует как созданию СП, так и дальнейшему развитию взаимовыгодного сотрудничества между РФ и Украиной.

Справка «УТГ»

Население Украины обеспечивается газом, добываемым предприятиями НАК «Нафтогаз Украины», т.е. этот газ и эта группа потребителей находятся пока вне рынка. Для формирования конкурентной среды на рынке газа промышленных потребителей из 33 млрд кубометров газа необходимо хотя бы 15—18 млрд получать из альтернативных источников. Это возможно за счет поставок сжиженного газа и увеличения собственной добычи. После внедрения этих проектов можно будет говорить о либерализации украинского рынка газа. Срок, необходимый для их осуществления, — 5—7 лет, что сопоставимо со сроками, которые даются странам — членам Европейского энергетического сообщества (а Украина является им с 2009 года) на имплементацию европейского энергетического законодательства.