Эпоха реформации
Какой вариант преобразования высшей школы устроит всех – студентов, преподавателей, чиновников, работодателей?
Полгода назад Президент Украины Виктор Янукович заявил о необходимости провести глубокую реформу наших вузов, чтобы ввести их в систему общеевропейского высшего образования. И поставил задачу: наши ведущие вузы должны войти в число 500 лучших в мире.
Тексты двух альтернативных вариантов закона о реформе высшего образования, находящихся на рассмотрении Комитета по вопросам науки и образования Верховной Рады, стали известны общественности. Однако ни один из них не готов стать руководством к действию.
Некоторые положения проекта, разработанного Министерством образования, науки, молодежи и спорта и зарегистрированного в ВР группой народных депутатов во главе с Максимом Луцким, вызвали серьезное беспокойство и преподавателей вузов, и студентов. Дело дошло до студенческих пикетов. Чтобы выслушать все точки зрения, Комитет ВР по вопросам науки и образования провел «круглый стол», на который были приглашены авторы законопроектов, зарегистрированных в Верховной Раде, – народные депутаты Юрий Мирошниченко и Максим Луцкий, а также представители профильного министерства, ректоры крупнейших университетов, эксперты и лидеры студенческих организаций.
Качество определяется количеством
Авторы проекта группы Максима Луцкого предлагают ввести три образовательно-квалификационных уровня — младший специалист, бакалавр и магистр — и два образовательно-научных – доктор философии и доктор наук. Младший специалист – это, по сути, квалифицированный рабочий. Доктор философии – степень, соответствующая прежнему кандидату наук. Уровень «специалиста», который не имеет аналогов в Болонской системе, будет ликвидирован.
Отменяется и четырехуровневая государственная аттестация вузов. Их типы: университет (классический и профильный), академия (отдельный подвид – консерватория), колледж и профессиональный колледж. Они отличаются количеством студентов на дневной форме обучения и числом задействованных при этом отраслей образования. Профессиональный колледж – фактически бывшее ПТУ. Что касается институтов, то они теперь могут быть только структурными подразделениями университетов и академий.
Порядок поступления в вузы учитывает не только результаты внешнего независимого оценивания (ВНО), но и аттестата, а также «баллы вуза». Высшему учебному заведению дается право менять стоимость обучения на контракте каждый семестр. При этом государство отказывается от госзаказа для заочной формы обучения.
Ни слова о внешнем тестировании
— Задание Президента — это чрезвычайно серьезный вызов для всей нашей системы высшего образования, – считает народный депутат Юрий Мирошниченко. – Именно поэтому я, как глава правления Конфедерации негосударственных вузов Украины, стал автором одного из законопроектов.
Его концептуальные положения: автономия высших учебных заведений (деятельность вузов не может быть эффективной, если у них нет права самостоятельно решать многие вопросы, применять новые возможности и подходы в обучении), дерегуляция отрасли высшего образования (решение многих вопросов передается на усмотрение учредителей и коллективов вузов).
Новация проекта – подключение работодателей к определению содержания образовательно-профессиональных программ. Одно из необходимых условий – равенство перед законом высших учебных заведений всех форм собственности.
Вузы должны сами определять правила поступления, кадровую политику, принимать решения о внедрении в учебный процесс европейской или иной кредитно-трансфертной системы, самостоятельно распоряжаться доходами и иными поступлениями, полученными при предоставлении разрешенных законодательством платных услуг и определять их перечень.
Государственный заказ на подготовку специалистов предложено формировать Министерству труда, исходя из потребностей рынка, по представлению органов власти всех уровней и согласовывать с Минфином. После получения от Минтруда показателей Минобразования на конкурсной основе распределяет госзаказ среди вузов, как государственных, так и негосударственных, согласно показателям качества обучения.
Концептуальный подход – государство определяет правила и критерии, а вузы, согласно им, осуществляют свою работу.
Компетентно
Лилия Гриневич
Бывший директор Украинского центра оценивания качества образования, экс-начальник главного управления образования и науки КГГА Киева
— В проекте Юрия Мирошниченко внешнее независимое оценивание вообще не упоминается. А группой Максима Луцкого предусмотрено, что поступление в вузы будет проводиться по результатам ВНО, среднего балла аттестата и «балла вуза», то есть вступительных экзаменов. По заявлению министра Дмитрия Табачника, вклад каждой оценки будет составлять одну треть. Это фактически обесценивает результаты ВНО, делает его неактуальным. Мы знаем, как в школах и вузах умеют манипулировать с оценками, и коррупция вернется в высшую школу. В мире существует такая практика: вузы имеют право проводить собеседования, вступительные экзамены, но при этом доля внешнего независимого оценивания составляет не менее 80%. Основной отсев идет через ВНО, а среди тех, кто имеет определенный уровень, университет имеет право выбрать лучших абитуриентов.
Если мы стремимся войти в европейское образовательное пространство, то должны быть открыты для него, а оно — для нас, чтобы обмениваться научной информацией, студентами и преподавателями. Это означает, что необходимо облегчить процедуру нострификации дипломов (их взаимного признания разными странами), и это можно отдать в ведение университетов. То есть если вуз приглашает профессора из Гарварда, то признать его научную степень может и сам вуз без обращения в министерство. То же касается и обучения студентов в зарубежных центрах. Однако в представленных в ВР проектах об этих проблемах нет ни слова.
Компетентно
Сергей Квит
Президент Национального университета «Киево-Могилянская академия»
— Оценивать уровень университета, исходя из количества учащихся? Такой практики нет нигде в мире. «Хирургические» методы, если они необходимы, должны привязываться исключительно к количеству выпускников.
Компетентно
Владимир Луговой
Вице-президент Национальной академии педагогических наук
— Ограничения по количеству вузов есть в каждой стране. Корея по населению такая же, как и Украина, но имеет 50 университетов. В Швейцарии на 7 миллионов населения 12 университетов, зато 7 из них входят в число 200 лучших в мире. Украина может выбрать свой ограничитель: число студентов в университете не может быть меньше определенного количества, иначе этот вуз не попадает под критерий университета. На такой шаг надо пойти ради повышения качества образования. Он предложен в проекте Максима Луцкого.
В вузе должна быть достигнута критическая масса научного, кадрового, финансового, технического потенциалов. Только таким укрупненным учреждениям можно предоставить автономию. В сложных ситуациях укрупнение может достигаться «хирургическими» методами.
Компетентно
Леся Оробец
Народный депутат Украины, член Комитета ВР по вопросам образования и науки
— ВНО дает возможность четко, беспристрастно выявить наиболее подготовленных и мотивированных будущих студентов, чтобы именно в них вкладывать и без того ограниченный ресурс труда наилучших профессоров и государственные средства в виде госзаказа. Поэтому я предлагаю рассматривать ВНО как единое и ключевое условие для поступления во все без исключения вузы.
Отдавая ребенка на первый курс, семья рассчитывает на определенную плату. Однако если со временем стоимость обучения станет «плавать» в зависимости от инфляции – это приведет к тому, что высшее образование перестанет быть доступным для многих семей.
Необходима принципиальная реформа системы государственного заказа. В ситуации, когда вузам все равно, какой студент придет на выторгованное в закрытом министерском кабинете количество государственных мест, ни о каком качестве образования и ни о каких топ-500 говорить не приходится.
