Кластерный марш: власти — хотят, бизнес — может

Днепропетровщина станет третьей, после Львовской и Донецкой, областью Украины, где реализуется принципиально новая стратегия управления региональной экономикой.

Теория для практиков

Днепропетровская областная государственная администрация и областной совет в рамках проекта по разработке Стратегии повышения конкурентоспособности экономики региона подписали соглашение о сотрудничестве с фондом «Эффективное управление» и ведущей международной консалтинговой компанией Monіtor Group.

— Экономика Днепропетровщины имеет значительный потенциал развития в десятках отраслей, и мы эффективно его используем, — сказал во время торжественной церемонии подписания договора глава облгосадминистрации Александр Вилкул. — Об этом свидетельствует тот факт, что область за последние полгода стала лидером среди регионов по темпам социально-экономического развития, поднявшись с 19-го на 1-е место. Но чтобы удержать лидерство и выйти на качественно более высокий уровень, необходимо внедрять принципиально новые подходы в управлении областью. Сегодня мы создаем современную взаимосвязанную и открытую для диалога и развития систему «власть–бизнес–общество», меняя сам принцип работы государственной машины на областном уровне: контроль за бизнес-средой уже не является нашей основной функцией. Наша задача — обеспечить условия для развития бизнеса в области. И мы сделаем это в рамках государственно-частного партнерства.

Для подготовки оптимальной стратегии развития в Днепропетровск были приглашены международные эксперты фонда «Эффективное управление», работающего со Всемирным экономическим форумом в Давосе (Швейцария), и Monitor Group, одной из пяти крупнейших мировых консалтинговых компаний, успешно реализовавшей свыше 150 подобных проектов в 50 странах мира. По словам директора фонда «Эффективное управление» Натальи Изосимовой, «стратегия, которая будет разработана в рамках нового проекта, — это не иллюстрация абстрактной экономической теории. Это весь мировой практический опыт, конкретные задачи и приоритетные инициативы, ориентированные на максимальный результат».

Для повышения конкурентоспособности региона будет использован один из наиболее эффективных в современной экономической практике подходов — кластерный. Аналогичные проекты фонд уже успешно реализует в Донецкой области и во Львове.

— Ресурсы Днепропетровщины, а главное, готовность и способность местной власти к внедрению современных технологий в управление регионом, дают нам уверенность в успешной реализации здесь данного проекта, — заявила Ким Кемпбелл, бывший премьер-министр Канады, глава международного консультативного совета «Эффективного управления». — Ведь экономический рост Днепропетровской области прямо влияет на состояние экономики Украины в целом.

Развивать не отрасли, а направления

В современных рыночных условиях отрасль хозяйствования стала почти виртуальным понятием. Тем не менее авторы большинства региональных стратегий и программ социально-экономического развития по-прежнему работают по старым партийно-командным канонам. Новые же подходы предполагают косвенное воздействие на общее экономическое развитие через создание условий для частного бизнеса.

Кластер состоит не из отдельно взятых предприятий. Он включает в себя различные регулирующие и контролирующие организации, научно-исследовательские институты и все компании, участвующие в создании конечного продукта, начиная от поставки сырья, его переработки и заканчивая продажей, сбытом и всеми сопутствующими структурами. Например, для Львовской области приоритетом было определено развитие туризма. Такой отрасли не существует. Туризм плавно вытекает, перетекает, соприкасается со многими отраслями хозяйства. При кластерном подходе к стратегии развития экономики региона для туризма рассматриваются возможности одновременно всех отраслей, работающих на данный вид деятельности. Это и транспорт, и гостиничный бизнес, и инфраструктура городского хозяйства, и реклама, и еще многое другое.

Для Днепропетровщины специалисты фонда и Monіtor Group избрали два приоритетных кластера — сельское хозяйство и строительство. По словам партнера компании Monіtor Group Эндрю Сворта, несмотря на удар, нанесенный строительству экономическим кризисом, оно остается очень важным драйвером в структуре экономики Днепропетровской области. Причина проста: износ основных фондов здесь превышает 60%, а значит, необходимо их обновлять, возводить новые производственные помещения, реконструировать имеющиеся. Для этого нужны мощные строительные компании, способные качественно возводить любые объекты. Кроме того, специалисты фонда нашли в Днепропетровске немало руководителей строительных компаний, желающих что-то менять в своей деятельности.

Что касается сельского хозяйства, то важность этого направления, как ни парадоксально, во многом обусловлена тем, что Днепропетровская область является мощным промышленным регионом. И совершенно необходимо перестроить структуру экономики с тем, чтобы минимизировать ее зависимость, например, от колебаний спроса на металлопродукцию, доминирующую до сих пор в регионе. Кроме того, сельское хозяйство Днепропетровщины, крупнейшего производителя зерна, имеет очень большой потенциал. Наконец, развивая это направление, проект фокусируется не на одном-двух крупных городах, а охватывает целый комплекс предприятий, базирующихся в разных районах области, давая толчок и их росту.

Предложенный проект экономического развития состоит из двух этапов. До января 2011 года специалисты фонда «Эффективное управление» и Monіtor Group проведут детальный анализ состояния экономики региона и на основании избранных приоритетных кластеров разработают методики повышения ее конкурентоспособности. Второй этап — построение структуры и определение действенных рекомендаций для создания собственно стратегии. Причем приглашенные специалисты обещают найти в области собственный потенциал для внедрения проекта в жизнь.

Разрабатывать стратегию, абстрагированную от бизнеса, бессмысленно. Хорошо, что это поняли, наконец, руководители области и решили работать вместе с бизнесменами, собираясь максимально приблизить ее к реальным приоритетам и нуждам региона. Для достижения этой цели уже создан управляющий комитет, который включает в себя представителей облсовета, облгосадминистрации и фонда «Эффективное управление». Планируется организовать наблюдательные советы в каждом кластере, в которые войдут их ключевые игроки.

По словам старшего менеджера проектов компании Monitor Group Евгения Орловского, избранные для Днепропетровщины направления планируется развивать с помощью двух механизмов. Первый — создание властью условий, в которых бизнес сможет комфортно и эффективно развиваться и принимать решения, способствующие его росту и повышению благосостояния области. Второй — непосредственная организация кластеров. У большинства компаний, работающих в одном направлении, одни и те же сложности. И там, где коммерческие интересы не пересекаются, но есть схожие проблемы, взаимодействие компаний друг с другом позволяет обеспечить их успешное совместное решение.

— Можно добиться краткосрочного эффекта классическими административными методами, но мы стараемся сделать все, чтобы эффект от нашей стратегии как раз не был краткосрочным, — объяснил свою позицию А. Вилкул. — Нашей целью является именно экономический рост области. Поэтому мы используем те кластеры, в которых возможен максимальный подъем. Да, основными отраслями Днепропетровщины являются тяжелая и химическая промышленность, но в них задействовано небольшое количество предприятий. И если помогать точечно нескольким производствам, эффект будет соответственно небольшим. А строительство и сельское хозяйство — это сотни и тысячи фирм по всей области, каждая из которых сможет улучшить свое экономическое состояние. Это и есть ключевая идея и задача нового проекта. Мы возлагаем большие надежды на практическое сотрудничество государственных органов управления и представителей бизнес-среды. Большие проблемы нужно решать всем миром.

Только вместе

Создание первого строительного кластера в Украине на базе Днепропетровской области прокомментировал член совета директоров Украинской строительной ассоциации, генеральный директор АОЗТ НПО «Созидатель» Леонид Турчин:

— Реализация этого проекта возможна только при активном сотрудничестве власти и бизнеса, потому что бизнес хочет сделать много, но пока не видит конкретной заинтересованности руководства. Сколько работаю, столько и пытаюсь объединить строителей и власти для решения совместных задач. Для этого созданы строительные палаты города и области, собирались съезды строителей. Если власть передаст часть полномочий общественным отраслевым объединениям, что давно сделано во многих развитых странах мира, бизнес с удовольствием откликнется. Главное — чтобы были созданы единые «правила игры» для всех участников.

Логично: если все автомобилисты города платят отчисления на ремонт дорог, то именно объединение автомобилистов должно решать, где какие дороги строить или ремонтировать и кому поручить выполнение этих работ. В этом случае дороги будут в порядке без дополнительных значительных инвестиций, о которых у нас постоянно говорят. Если строительную лицензию будет согласовывать объединение строителей, мы забудем о финансовых пирамидах. Если бизнес-структуры станут давать заказ вузам на специалистов и перечень задач, которые им придется решать, у нас не будет десятков тысяч молодых людей, тратящих государственные деньги на приобретение «корочки» и не работающих по специальности ни дня, а на производство придут хорошо подготовленные специалисты. И еще много таких «если» может быть решено, когда кластеры заработают. Реализация кластерного проекта даст толчок развитию не только строительной отрасли, но и всего региона.

Справка «УТГ»

Кластер — структурная единица, объединяющая отраслевой бизнес, отраслевую науку и отраслевое руководство. Объединение предусматривает их тесное взаимодействие, возможность перераспределения задач и функций для оптимальной работы отрасли в регионе и развитие самого региона — как результат успешной деятельности кластера. Примеры существующих высокопродуктивных кластеров — организация финансовых услуг в Лондоне, автомобилестроение в Германии, высокотехнологичный кластер IT в Калифорнии.