Выйти из замкнутого круга

Всемирный банк обнародовал прогноз для Украины.

Украина может стать в ближайшие пять лет локомотивом экономического роста в Восточной Европе. Но для этого ей придется следовать рекомендациям Всемирного банка. Об этом говорится в новом меморандуме этой влиятельной финансовой организации. Презентации его прошли в Киеве, Харькове, Донецке, Днепропетровске, Львове и Одессе.

Куда рулить?

Одно из главных аналитических исследований Всемирного банка по перспективам роста и развития государств традиционно готовится один раз в четыре-пять лет. Последний подобный отчет для Украины был опубликован в конце 2004-го. Тогда, как напомнил старший экономист Всемирного банка по Украине, Беларуси и Молдове Пабло Сааведра, аналитики концентрировали внимание на проблемах государственного управления украинской экономикой, гармонизации интересов.

— В предыдущем отчете, в частности, мы сделали акценты на защите прав миноритарных акционеров. И прогресс есть — принят закон об акционерных обществах. Нынешний отчет несет более глубокий смысл. Когда мы его готовили, проводили опрос представителей бизнеса, общались с огромным количеством иностранных инвесторов. И все они говорили о слабых инфраструктуре и обеспечении прав собственности на землю. Чтобы сюда зашли иностранные инвестиции, необходимо решить эти ключевые вопросы. Вам же нужны не только китайские и арабские инвесторы, но и такие, которые принесут в страну новые технологии, — отмечает господин Сааведра.

Свежий отчет его авторы назвали так: «Стратегический выбор для ускорения и поддержки роста в Украине». То есть в росте нашей экономики аналитики ВБ уже не сомневаются. Но обложку меморандума украшает весьма многозначительная картинка: прямое шоссе раздваивается. Можно поехать «налево» — и это будет дорога взлетов и падений, кризисов и катаклизмов. Лево руля, по образному определению банковских специалистов, не сулит никаких перемен. Если все останется так, как есть, то мы сможем добиться максимум 3% роста при неустойчивости и неуверенности в завтрашнем дне. Другое дело, удовлетворят ли нас такие темпы роста в ближайшие 10 лет?

Если же взять право руля — то это непопулярные реформы, за которые придется заплатить всему обществу. Зато нам обещают рост экономики в 8–10%, стабильность и даже процветание.

— И такой рост действительно будет отличать экономическое развитие Украины от предыдущих лет и служить примером для других стран, — полагает аналитик ВБ.

Три аспекта реформ

Собственно, Всемирный банк в своем меморандуме дает ответы на три блока вопросов.

Отмечается, что двигателем экономического роста в Украине до кризиса  были внешние и преходящие факторы: плавающий валютный курс, использование старого, еще советского, производственного потенциала. Это привело к тому, что производство росло без серьезных инвестиций. Очень благоприятствовали экспортная ситуация, цены на украинский металл на мировых рынках, субсидированная цена на газ из России и приток капиталов. Банки путем займов вливали деньги в экономику, и эти средства шли в основном на внутреннее потребление.

— Все эти факторы, если оценивать среднесрочную перспективу, не будут влиять на рост производства в Украине в ближайшие три–пять лет, — прогнозирует г-н Сааведра. — И экономического роста придется добиваться за счет интенсификации, ускорения и повышения производительности. Но чтобы этого достичь, Украине необходимо осуществить целый ряд фискальных и структурных реформ, которые ранее откладывались, и их отсутствие сегодня делает уязвимой украинскую экономику в случае последующих кризисов.

Первый блок проблем касается необходимости фискальной реформы. В краткосрочной перспективе она чрезвычайно важна: если ее не провести, не будет ни возможности возврата задолженности по НДС, ни сокращения дефицита бюджета и государственного долга. Эта реформа обеспечит ту макроэкономическую стабильность, которую так ждут инвесторы.

Если же говорить о среднесрочной перспективе, то отсутствие  фискальной реформы — ограничивающий фактор для роста инфраструктуры в стране. Государство должно инвестировать инфраструктурные проекты, которые, в свою очередь, поддерживали бы рост производства в приватном секторе экономики. А чтобы правительство могло больше вкладывать в инфраструктуру, необходимо создать соответствующее фискальное пространство.

Другая сфера реформ — инвестиционный бум и конкурентоспособность. Инвестиционный климат в Украине, по оценкам аналитиков Всемирного банка, попал в замкнутый круг.

— Потому что в Украине очень высокие барьеры вхождения в рынок, сложная регуляторная среда (разрешения, лицензии и т.д.), — озвучивает давно известную нам истину Пабло Сааведра. —  Отсюда — очень низкая конкуренция в каждом из сегментов рынка. А это, в свою очередь, ведет к отсутствию стимулов, необходимых для восприятия новых технологий. Недостаток инноваций приводит к тому, что украинская экономика находится в «клинче», диверсификация идет тяжело и экспортная корзинка недостаточно наполнена. Страна по-прежнему остается зависимой всего от двух экспортных отраслей — металлургической и химической (свыше 60% всего экспорта). И это очень уязвимый момент для экономики.

Завершают замкнутый круг крупные государственные предприятия и их лобби, которые боятся свободной конкуренции и появления на украинском рынке новых производств. Поэтому они делают все возможное, чтобы барьеры для вхождения в рынок оставались высокими. Чтобы украинская экономика могла развиваться, она должна вырваться из замкнутого круга, советуют во Всемирном банке.

И, наконец, третий аспект реформ, который эксперты считают ключевым для  обеспечения роста нашей экономики в среднесрочной перспективе. Это реформа управления государственным сектором.

— И мы подчеркиваем в своем отчете, что без реформирования государствен­ного сектора, деятельности правительства, судебной и регуляторной систем невозможны ни реформа фискального сектора, ни модернизация и улучшение инвестиционного климата, — делает вывод Пабло Сааведра. — К примеру, как можно оптимизировать лицензионную либо разрешительную деятельность, если не реформировать структуры, которые выдают все эти разрешения, создают огромные препоны на пути инвесторов и плодят коррупцию? То есть необходимо изменить способы общения государства с предприятиями, предпринимателями и гражданами. Без радикального изменения модели частно-государственного партнерства не будет у населения доверия к органам власти. Мы предлагаем свое видение, как сделать так, чтобы государственный сектор при сокращении стал более эффективным, а бизнес — процветал. И инновации развивались благодаря конкуренции, а не связям того или иного предпринимателя в коридорах власти.

Время «пожарников» заканчивается

Интересно, как оценивает Всемирный банк усилия украинского правительства по сдерживанию инфляции и роста цен на основные продукты питания.

— До кризиса зарплаты и пенсии росли быстрее, чем инфляция. И все это также было инфляционным фактором, — сказал, отвечая на вопросы «УТГ», П. Сааведра. — После кризиса рост пенсий и зарплат остановился. И мы прогнозировали, что инфляция в 2010 году будет 12%, а в среднесрочной перспективе она может даже уменьшиться, но для этого опять-таки необходим целый ряд фискальных реформ.

Кстати, украинское отделение Всемирного банка периодически обнародует инфляционный прогноз. Последний появился минувшим летом и обещает нам 11,9% инфляции на конец года. При этом он не сильно отличается от официального правительственного прогноза, заложенного в законе о бюджете.

Следующий фактор, который необходимо учитывать: в летние месяцы, как правило, наблюдается дефляция за счет появления на рынке нового урожая овощей и фруктов. И каждой осенью можно наблюдать обратный процесс. Пресса приходит в возбуждение и начинает писать о небывалом всплеске инфляции, хотя это просто сезонные колебания.

— Люди склонны больше обращать внимание на увеличение цен, чем на понижение. Таким образом, я не преувеличивал бы эту угрозу, — говорит эксперт. — Если мы посмотрим на данные инфляции с конца августа минувшего года до конца августа нынешнего, то она составляет всего лишь чуть более 8%.

А вот об антикризисных рекомендациях МВФ для Украины Пабло Сааведра отозвался следующим образом:

— Программа МВФ сосредоточена на краткосрочной перспективе. А наш отчет предназначен для того, чтобы заглянуть значительно дальше ближайших шести месяцев. Речь идет о том, чего мы хотим достичь через пять-шесть лет. Наибольшая проблема украинской политики в том, что власти страны обращают больше внимания на краткосрочную перспективу — до ближайших выборов или на ближайшие полгода. Я думаю, в Украине уже сами люди устали от краткосрочных перспектив. Они хотят знать, в каких условиях будут жить украинские семьи в будущем, их дети, внуки, поэтому время «пожарных» мер и усилий в экономике заканчивается. Нужны решения и действия стратегического характера.