Инновации в законе

Научный потенциал для построения инновационного будущего в Украине есть. В дефиците — последовательная и эффективная государственная политика в этой сфере.

Украина 18 лет назад взяла курс на построение наукоемкой экономики. Первый украинский закон о научной и научно-технической деятельности был принят еще в конце 1991 года, через несколько дней после Всеукраинского референдума о провозглашении независимости Украины. О том, насколько далеко мы продвинулись в этом ключевом направлении и каковы наши перспективы, — в интервью с председателем Государственного комитета по вопросам науки, инноваций и информатизации академиком НАН Украины Владимиром Семиноженко.

В докладе «Инновационное будущее Украины», озвученном на ІІ международном экономическом форуме «Инновации. Инвестиции. Харьковские инициативы» В. Семиноженко, опираясь на сегодняшние статистические данные, признает: наукоемкая экономика в Украине так и не была выстроена. С течением времени структурные деформации в сторону сырьевых секторов только углубляются, научный потенциал сворачивается, а субъекты экономической деятельности демонстрируют стабильно низкую инновационную активность. Неудивительно, что позиции Украины в мировом рейтинге конкурентоспособности стремительно ухудшаются. По версии Всемирного экономического форума в Давосе, только за 2008 год Украина потеряла 10 позиций, переместившись с 72-го на 82-е место среди 133 стран. По итогам 2009 года наша страна уже 89-я. Падение произошло по всем важнейшим составляющим — от качества инновационной среды до уровня технологической готовности, то есть оснащенности новыми технологиями. Некоторое ухудшение ситуации отмечено и в сфере образования Украины: начальное образование заняло 66-е место против 60-го в 2008 году, высшее — 46-е против 43-го.

— Владимир Петрович, каковы, на ваш взгляд, основные причины неудач инновационных реформ в Украине?

— Одна из них лежит на поверхности — это хронический недостаток средств. Установленная законом норма бюджетного финансирования научной и научно-технической деятельности в 1,7% ВВП не выполнялась никогда. Уровень наукоемкости ВВП Украины неуклонно снижался в течение всех лет существования государства. Так, удельный вес финансовых затрат на науку в 2009 году составил 0,85%, в том числе средств государственного бюджета — 0,37%.

Не менее важным фактором является то, что внедрение инноваций и развитие научно-технологического сектора в Украине остаются затратными, невыгодными и нерентабельными. Стимулы к развитию инновационной активности субъектов экономической деятельности, которые закладывались в ряд законов Украины, так и не превратились в целостную систему. Государственная политика в этой сфере была крайне непоследовательной. Достаточно вспомнить примеры приостановления или отмены соответствующих статей законов Украины «Об инновационной деятельности» и «О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков».

Нельзя не упомянуть, что предприятия Украины не имели и не имеют доступа к дешевым финансово-кредитным ресурсам, которые крайне необходимы для развития инновационного сектора. Ликвидирован Государственный инновационный фонд. Государственный фонд фундаментальных исследований сведен на нет. Реально действующих венчурных фондов, как известно, в нашей стране практически не существует. А ведь такого рода ресурсы в развитых странах мира служат мощными инструментами инновационной деятельности. Наконец, негативную роль играет многолетнее свертывание внутреннего рынка — дает себя знать низкая платежеспособность населения и субъектов хозяйствования, а также расширение теневого сектора. Неудивительно, что уровень востребованности результатов научных исследований постоянно снижается.

— В итоге…

— В итоге в прошлом году инновационной деятельностью в промышленности занимались 12,8% от количества обследованных предприятий. Между тем минимально необходимым в условиях современной экономики является показатель в 25%, а среднеевропейский уровень инновационной активности превышает 40%. В Ирландии он составляет и вовсе 74%. Абсолютно все данные свидетельствуют о неэффективности и непоследовательности государственной научно-технологической и инновационной политики, а в последние годы — о ее фактическом отсутствии.

— Сейчас вы — глава вновь созданного Государственного комитета по вопросам науки, инноваций и информатизации. Как было заявлено, он является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере инновационной деятельности. Можно ли ожидать здесь каких-то сдвигов?

— Уверен, что создание госкомитета означает переход к активной, интенсивной и последовательной роли государства в развитии экономики на инновационных принципах. Приведу несколько примеров, свидетельствующих об основательности нашего подхода к этой проблеме, в том числе в законодательной сфере.

Чтобы обеспечить большую эффективность Закона Украины «Об инновационной деятельности», мы инициировали внесение в него ряда изменений, которые должны привести к тому, что хозяйствующим субъектам будет выгодно финансировать научные исследования и разработки. Госкомитет подготовил и представил Министерству финансов предложения в Налоговый кодекс, которые должны стимулировать инновационную активность отечественных предприятий. Предусматривается также восстановить прямую финансовую поддержку инновационной деятельности через разнообразные рыночные инструменты, позволяющие привлечь инвестиции частного капитала в эту рисковую, но и одновременно перспективную сферу экономики. Такого рода практику уже активно используют наши соседи по СНГ — Казахстан и Беларусь.

Впереди у всех нас много и других дел. Нужно создать конкурентную среду в научно-исследовательской сфере, разработать Инновационный кодекс, повысить качество высшего образования, расставить приоритеты в науке, технике, технологиях и так далее.

— А что будет с государственной целевой экономической программой «Создание в Украине инновационной инфраструктуры на 2009—2013 годы», которая пока не оправдывает возложенных на нее надежд?

— Она начнет работать. Ее полноценная реализация позволит значительно активизировать инновационную деятельность, прежде всего на региональном уровне. Так, наш комитет намерен развивать национальную сеть трансфера технологий. Ее задачей будет передача технологий от науки промышленным секторам экономики, а также поиск партнеров для осуществления кооперации в разработке и внедрении новых наукоемких технологий. Базовыми для создания такой сети станут переданные в управление госкомитету уже существующие в регионах центры научно-технической и экономической информации.

— Владимир Петрович, каким вы видите инновационное будущее Украины?

— В 2015 году — 50-е место Украины в рейтинге мировой конкурентоспособности. И 20-е — в 2020 году.