Порядок для наведения порядка
Изменения в законодательстве обещают сделать торговлю квотами на выбросы парниковых газов прозрачнее и эффективнее.
Прошлогодняя история с продажей Украиной квот на выбросы парниковых газов Японии — пример головокружительного взлета и не менее стремительного падения. Сначала мы одними из первых в мире продемонстрировали, что механизмы Киотского протокола реально работают. А потом показали, как при отсутствии прозрачных процедур, регламентирующих использование вырученных от продажи квот средств, реальный эффект уходит на второй план, уступая место политике, коррупции и скандалам.
Осознав это, Кабинет Министров Украины 28 июля утвердил «Порядок использования в 2010 году средств, предусмотренных в государственном бюджете для государственной поддержки мероприятий, направленных на уменьшение объемов выбросов (увеличение абсорбции) парниковых газов, развитие международного сотрудничества по вопросам изменения климата». А уже на следующий день в Украину поступили деньги от продажи Японии второй партии квот на выбросы. Последняя сделка — продажа Японии 15 млн единиц установленного количества (ЕУК), то есть того, что в обиходе именуется квотами, стала уже третьей международной операцией Украины в этой сфере. В марте-апреле прошлого года 29 млн ЕУК были списаны с украинского реестра и зачислены на японский, а в ноябре еще 3 млн ЕУК отошли Испании. Эти сделки вывели нашу страну в бесспорные лидеры: в 2009 году из 12 млн тонн парниковых газов, «недовыброшенных» в атмосферу планеты вследствие внедрения механизмов Киотского протокола, 7 млн, то есть 60%, стали возможными благодаря Украине.
Проданные 47 млн ЕУК в денежном эквиваленте составили более чем ощутимую сумму — 4,5 млрд грн. Естественно, у общественности возникло желание узнать, на что именно были потрачены эти средства. К сожалению, Национальное агентство экологических инвестиций (НАЭИ) Украины — главное действующее лицо в этой истории — долго держало паузу. Так долго, что это дало повод львовским юристам, представляющим международную благотворительную организацию «Экология. Право. Человек», подать на ведомство (а заодно и на Кабмин) в суд за бездеятельность и невыполнение своих обязательств в части предоставления общественности информации.
А потом началась большая политика, связанная со сменой властных команд. Посыпались громкие заявления о нецелевом использовании вырученных средств, которые якобы отсутствуют на счетах казначейства, угрозы «разобраться и наказать», ответные оправдания. Все это закономерно привело к тому, что у стран — потенциальных покупателей квот — пропало желание вести с Украиной какие бы то ни было переговоры.
Сейчас, как заверил на брифинге 30 июля новый председатель НАЭИ Сергей Орленко, сотрудничество с Японией восстановлено, и доказательство тому — вторая сделка с этой страной. «Украинское правительство заверило партнеров в безусловном выполнении своих обязательств, а по результатам международного аудита подтверждено восстановление остатков средств на счетах Государственного казначейства Украины. Согласован дальнейший план работы», — сообщил он.
Утвержденный «Порядок…» не содержит исчерпывающей информации по конкретным проектам, которые планируется профинансировать за счет «зеленых» инвестиций, — документ только очерчивает перспективные направления, да и те сформулированы уж очень обобщенно: энергосбережение, возобновляемые источники энергии, комбинированное производство тепла и электроэнергии (когенерация), утилизация шахтного метана… По сути, документ является адаптацией на национальном уровне соответствующих двусторонних договоров (именно потому в нем отдельно прописано назначение средств японского и испанского происхождения, хотя многие пункты в двух списках совпадают), однако и это уже прогресс. Кроме того, ни один из проектов не сможет начаться без согласования со страной-«инвестором» — Японией или Испанией, а там к вопросу подходят очень серьезно. Из конкретных мероприятий, намеченных на ближайшее будущее, пока можно назвать амбициозную программу так называемой тепловой санации социально значимых объектов: на ее пилотном этапе, который продлится до конца 2011 года, утеплят свыше полутысячи детских садов, школ и больниц в четырех регионах Украины.
Довольно неожиданным направлением расходования части средств, вырученных от продажи квот на выбросы парниковых газов, стало финансирование… деятельности самого НАЭИ. В частности, ведомство планирует потратить немного «японских» денег на разработку методики учета выбросов, а также на подготовку национального и региональных планов действий по снижению выбросов, не считая уже таких «мелочей», как командировки и полиграфия. Возможно, в таком подходе нет ничего предосудительного: в конце концов, любой торговый представитель получает процент от стоимости проданного товара. Вот только и методика, и планы — неотъемлемая часть уставной деятельности НАЭИ, и деньги на эти нужды заложены в госбюджете.
Из первых уст
Сергей Орленко
Председатель Национального агентства экологических инвестиций Украины
— В течение этого и следующего года планируем выполнить работы на 550 объектах в целом в Украине, в четырех ее полярных точках: в АР Крым, Сумской, Ивано-Франковской областях и на Луганщине.
