Закрыть или приватизировать?

В Украине может не остаться государственных шахт: убыточные предприятия ожидает ликвидация, а перспективные — переход в частную собственность.

Основными положениями недавно разработанной программы реформирования отечественного углепрома стали приватизация инвестиционно привлекательных шахт, организация государственно-частного партнерства для перспективных и, наконец, закрытие убыточных. Кроме того, она предполагает упразднение ГП «Уголь Украины», а также сокращение дотаций отрасли на 80%.

В последние два месяца Министерство угольной промышленности Украины завершало предварительный этап распределения шахт, находящихся в госсобственности, по категориям и обнародовало соответствующие списки. По результатам анализа 63 шахты отнесены к перспективным и определена общая необходимая сумма инвестиций — 47,3 млрд грн. В перечень убыточных угледобывающих гос­предприятий, которые предполагается закрыть, вошли 103 шахты, два шахтоуправления, один угольный разрез и одно ГП в составе производственного объединения по добыче бурого угля. Кабмин выделил Мин­углепрому из стабфонда государственного бюджета 286 млн грн для финансирования процесса их ликвидации, который должен завершиться уже в текущем году.

И, наконец, опубликован предварительный список шахт, относящихся к категории инвестиционно привлекательных. Он включает 38 предприятий, рекомендованных к приватизации. Таким образом, ведомство уже выполнило основную часть работы, предусмотренной недавно созданной программой реформирования угольной отрасли на нынешний год.

Три шага к реформе

Напомним, что основные положения реформирования угольной отрасли разработаны в контексте общей программы экономических реформ на 2010—2014 годы, представленной в начале июня. Впоследствии специалисты Минуглепрома внесли в нее ряд дополнений и уточнений. Уже сейчас ясно, что процесс изменений в отрасли пройдет в три этапа, а их позитивный эффект проявится через 5—6 лет.

На первом этапе (до конца года) профильное ведомство должно закончить распределение угледобывающих активов по категориям, разработать программу приватизации привлекательных шахт и начать их подготовку к продаже.

На втором этапе — в 2011—2012 годах — министерство намерено принять комплекс мер по либерализации рынка угольной продукции, включающих приведение государственных цен на уголь к уровню рыночных, введение механизма прямых договоров, развитие аукционной системы торговли сырьем и упрощение процедуры его импорта. При этом представители Минуглепрома подчеркивают, что ключевой элемент этого процесса — ликвидация ГП «Уголь Украины» в качестве монопольного оператора оптового рынка. «Это должно произойти после завершения приватизации угледобывающих предприятий и тепловых электростанций как основных потребителей энергетического угля», — уточняют в министерстве.

На третьем этапе, завершение которого запланировано на конец 2014 года, Минуглепром намерен постепенно прекратить субсидирование операционных расходов государственных шахт и за счет этого развернуть финансирование процесса реструктуризации угледобывающих предприятий и программы социальной поддержки увольняемых работников. В целом предполагают, что в 2016 году размеры государственных дотаций отрасли уменьшатся не менее чем на 80%. Однако, как подчеркивает замминистра угольной промышленности Украины Игорь Попович, «главным результатом реформы должно стать такое повышение инвестиционной привлекательности углепрома, которое позволило бы государству активно привлекать частные ресурсы для его дальнейшего развития».

Главный элемент

Министерство также разработало план-график предприватизационной подготовки инвестиционно привлекательных предприятий. Их перечень «…сформирован исходя из производственно-эконо­ми­ческого потенциала шахт — с учетом объемов добычи, мощности, себестоимости и наличия запасов угля». При этом проведена общая оценка необходимых сумм инвестиций, согласно которой вложение в эти объекты почти 11 млрд грн (в том числе 5,436 млрд грн — на их техническое переоснащение и 5,538 млрд грн — на капитальное строительство) обеспечит рост добычи угля на них с 25,4 млн до 47,3 млн тонн.

Что же касается плана-графика, то в соответствии с этим документом все предусмотренные к продаже активы к середине 2012 года передадут на баланс Фонда государственного имущества Украины, который должен будет провести процедуру их корпоратизации или трансформации в акционерные общества. Разумеется, собственно организацией и проведением торгов, которые предположительно завершатся к концу 2014 года, будет заниматься уже Фонд. Тем не менее, согласно сообщению Минуглепрома, его руководство уже сейчас «готово рассмотреть инвестиционные предложения относительно данных объектов всех заинтересованных лиц и установить в дальнейшем надежные партнерские отношения».

Дополнительные возможности

Как уточняют в министерстве, этот призыв ориентирован не столько на выявление потенциальных покупателей будущих шахт, сколько на привлечение частных партнеров к развитию и техническому переоснащению перспективных государственных угледобывающих предприятий. Ранее руководство Мин­углепрома предложило их руководителям и отраслевым институтам совместно со специалистами министерства разработать для перспективных государственных шахт инвестиционные программы на 5 лет — до 2015 года. Как уточнил министр Юрий Ященко, «каждый такой инвестпроект, составленный по определенным критериям, должен был предусматривать доведение соответствующей шахты до точки саморазвития».

Разумеется, отметил министр, для каждого из 63 действительно перспективных предприятий необходим свой объем инвестиций. В частности, для Донецкой области требуется 25,5 млрд грн, Луганской — 19,5 млрд грн, Львовской — 2,1 млрд грн и Волынской — 0,2 млрд грн. При этом, по предварительным оценкам Минуглепрома, реализация всех этих инвестпроектов позволила бы увеличить добычу угля к 2015 году на 54%, (по сравнению с 2009 годом), или до 60 млн тонн.

Соответственно инвесторами данных проектов, кроме самого государства, должны стать «частники». По словам г-на Ященко, «представители Минуглепрома уже сейчас ведут диалог с частными инвесторами, банками и финансовыми организациями, чтобы все-таки эти объемы инвестиций обеспечить, и на сего­дня достигнута предварительная договоренность о вложении в отрасль суммы в размере 1,2 миллиарда гривень». Впрочем, по мнению аналитика ИК «Драгон Капитал» Сергея Гайды, «государственно-частное партнерство и как одна из его форм — инвестиции бизнеса в расширение мощностей угледобывающих шахт не сможет стать альтернативой полноценной приватизации отрасли». Данный механизм, уточнил эксперт, несет в себе очень много рисков для частной компании, которая должна будет вкладывать средства в не принадлежащее ей государственное имущество.

А инвесторы кто?

Как бы то ни было, но, по данным замминистра углепрома Игоря Поповича, на сего­дня более всего заинтересованы в полной приватизации отрасли металлургические холдинги и энергогенерирующие компании. Наиболее привлекательны для металлургов такие предприятия по добыче коксующихся углей, как «Макеев­уголь», «Добропольеуголь», шахта «Краснолиманская» и шахтоуправление «Донбасс». Что же касается энергогенерации, то здесь речь идет о таких активах, как «Ровенькиантрацит», «Свердловантрацит», «Добропольеуголь» и «Донецкая угольная энергетическая компания».

Следует отметить, что в середине июня руководство Мин­углепрома начало диалог о потенциальном партнерстве с российским ЗАО «Многоотраслевое производственное объединение «Кузбасс» с целью организации государственно-частного партнерства. Эта компания «выразила готовность вносить инвестиции в разработку новых лав государственных шахт и содействовать их переоснащению путем поставок оборудования, а также  оказывать помощь в прохождении и ремонте горных выработок». В результате стороны подписали меморандум о намерениях, в котором наметили основные направления сотрудничества.

Наряду с этим руководство холдинга «Донецкая топливно-энергетическая компания» изъявило желание уже в нынешнем году вложить 1,2 млрд грн в реализацию инвестиционных проектов на госпредприятиях «Ровенькиантрацит», «Свердловантрацит», «Добропольеуголь» и «Донецкая угольная энергетическая компания». И сейчас специалисты Минуглепрома заняты их изучением. Одним словом, механизм государственно-частного партнерства все-таки может оказаться достаточно эффективным дополнением приватизации.

Неизбежная «ампутация»

Тем не менее, судя по предварительным оценкам Мин­углепрома, львиную долю украинских шахт все-таки придется закрыть. Так, согласно результатам анализа, из 126 государственных угольных предприятий убыточны 107. И если они все будут ликвидированы, останется только 19. Как уточняют в профильном ведомстве, наметившееся расхождение в данных, в соответствии с которым по одной версии государство оставит за собой 63 перспективные шахты, а по другой — лишь 19, не несет в себе противоречий. Все зависит от того, для какого числа объектов будут найдены инвесторы.

В любом случае ликвидация убыточных шахт сэкономит государству примерно 286 млн грн, которые могут быть реинвестированы в модернизацию перспективных предприятий. По ее окончании, отмечают в Мин­углепроме, они также могут быть приватизированы. Одним словом, по итогам реформы в отрасли должны остаться только жизнеспособные активы.