Зоны особого внимания
Во время предвыборной кампании Виктор Янукович обещал возобновить деятельность свободных экономических зон (СЭЗ) в Украине. Однако, похоже, ни в Комитете по экономическим реформам, ни в правительстве пока нет единого мнения о том, на какой основе это делать.
Одни чиновники утверждают, что без СЭЗ невозможно развитие приоритетных отраслей и предприятий в регионах. Другие, соглашаясь с ними, в конечном итоге приходят к выводу, что новый закон о СЭЗ должен действовать на территории всей страны, чтобы привлечь поток инвестиций на развитие экономики. Но тогда какая же это «зона»?
Эти вопросы обсуждались во время публичных дебатов, проводимых в Киеве фондом «Эффективное управление» совместно с Intelligence Squared (Лондон).
Что такое «хорошо»
Сторонники СЭЗ считают, что, являясь временными проектами, они могут использоваться для апробации реформ в области регуляторной политики, налогообложения и облегчения ведения бизнеса в целом. Чтобы оценить эффективность таких реформ, гораздо проще и менее рискованно проводить их на небольшой территории, нежели менять законодательство всей страны.
Развивающиеся страны уже давно используют СЭЗ как инструмент для привлечения прямых иностранных инвестиций. Чтобы не проиграть в этой гонке, Украине тоже придется предлагать инвесторам специальные условия. Государство может стимулировать развитие приоритетных секторов, предоставляя льготы занятым в них компаниям. Выгодные условия для ведения бизнеса при уже имеющейся в Украине квалифицированной и относительно недорогой рабочей силе будут способствовать привлечению инвесторов. Таким же образом, создавая СЭЗ на базе региональных или отраслевых кластеров, можно реализовывать программы регионального развития.
Процесс активно подталкивается, что называется, снизу. Одесский морской торговый порт готовит пакет документов и предложений в Кабинет Министров по созданию свободной экономической зоны. Портовики надеются, что их контейнерный терминал в итоге получит такие же льготы и преференции, как и румынская Констанца. Одной из четырех планируемых в Украине СЭЗ хочет стать Харьков. За счет более простых условий работы для иностранных инвесторов руководство области планирует привлечь в регион значительные средства.
Возобновление работы СЭЗ и территорий приоритетного развития активно лоббируют и дончане. Глава Донецкой областной государственной администрации Анатолий Близнюк, аргументируя успешность подобных форм организации экономической деятельности, приводит тот факт, что в регионе удалось бесконфликтно уменьшить численность работников угольной промышленности в два раза.
— Кто-нибудь помнит здесь потрясения, аналогичные хотя бы реформированию Маргарет Тэтчер? — говорит он. — Их не было! А все потому, что были приняты упреждающие меры.
С риском для экономики
В то же время не только значительная часть украинских политиков и экономистов, но и всесильный Международный валютный фонд весьма критически относятся к возрождению СЭЗ. Они убеждены в большой вероятности того, что их создание не только не принесет положительных результатов, но и уменьшит поступления в бюджет. Как показала украинская практика, налоговые и таможенные преференции использовались многими компаниями незаконно. Высокий уровень коррупции и несовершенное законодательство оставляли множество лазеек для подобного рода махинаций.
Кроме того, в стране с зонами свободной торговли существует высокая опасность нарушения конкуренции и механизмов ценообразования. Для развития экспортно-ориентированной промышленности определенным компаниям предоставляются льготы, соответственно себестоимость их продукции снижается. Но поскольку сложно ограничить доступ этой продукции на внутренний рынок, производители, находящиеся вне СЭЗ, оказываются дискриминированными. Это может навредить как отечественным предприятиям, так и международным компаниям, вызывая негативную реакцию инвесторов и нанося ущерб отдельным отраслям и экономике в целом.
Директор аналитического центра Голубой ленты ПРООН/ЕС Марчин Свенчицки уверен: прежде чем создавать СЭЗ в том или ином регионе, украинским властям необходимо провести тщательный анализ ее эффективности.
— Существуют риски, — говорит он, — что регионы инвестируют в инфраструктуру, рекламу и свое развитие, а активность со стороны инвесторов и уровень занятости окажутся незначительными по сравнению с этими расходами.
В поисках модели
Представители власти, не отрицая необходимости создания СЭЗ, пока весьма неопределенно высказываются по поводу их модели.
— Сами по себе налоговые льготы при отсутствии других благоприятных факторов развития бизнеса и привлечения инвестиций большого результата не дают, — говорит первый заместитель главы администрации Президента Ирина Акимова. — Мы можем дать налоговую льготу и ждать, когда в некий депрессивный регион активно польется капитал. Но этого не было в прошлом и, безусловно, не будет сейчас.
По словам Ирины Акимовой, проведенные исследования показывают: самой болезненной для бизнеса является проблема не налогов, а коррупции, неразрывно связанная с административными барьерами.
— В каждом регионе есть свои точки роста, независимо от того, насколько уровень его социально-экономического развития в ту или иную сторону отличается от среднего по стране, — подчеркивает она. — Важно эти точки развивать, чтобы вокруг них выстроить новый бизнес — крупный, мелкий, средний. Необходимо выбрать регионы, готовые (административно и ресурсно) сделать быстрый шаг к снижению административных барьеров для бизнеса. Это может касаться в первую очередь внедрения «единого окна» не только в области регистрации бизнеса, но и в сфере строительства, что намного серьезнее и сложнее. Давайте отрабатывать в регионах свободный подход, и со временем все, что получилось хорошо, распространять на всю Украину.
Но готово ли государство участвовать в проектах СЭЗ, помогая, к примеру, обустраивать соответствующую инфраструктуру?
— Я думаю, очень важен механизм софинансирования, — говорит Ирина Акимова. — Для страны, где казна пуста, выделять деньги на инфраструктурные проекты — задача очень сложная. Путь здесь только один. Часть денег выделяется из государственного бюджета, особенно если речь идет о дорожном строительстве национального значения. Другая часть должна поступать из местных бюджетов. Главам регионов не следует бить себя в грудь и доказывать «депрессивность» своей территории в поисках бюджетных преференций: найдите мне деньги, постройте дороги, а я подожду, пока ко мне придет иностранный или отечественный капитал.
Конструктивным подходом Ирина Акимова считает также совместное финансирование различных инфраструктурных проектов со стороны бизнеса и местной власти. Еще один путь — помощь государства в привлечении иностранных инвестиций через сотрудничество с международными организациями, предоставляющими кредитные ресурсы по относительно низкой цене.
Пока же Президент ставит задачу — создать государственную инвестиционную компанию, которая будет заниматься и региональными проектами, постепенно создавая инфраструктуры путем объединения, с одной стороны, ресурсов центрального и местного бюджетов, а с другой — средств международных организаций. А это означает движение в сторону того, что мы называем СЭЗ, только на качественно ином уровне.
Из первых уст
Филипп Костемаль
Генеральный директор компании Jabil Russia & Jabil Ukraine
— Учитывая несоответствие инфраструктуры уровню мирового класса, а также отсутствие соглашения о свободной торговле между ЕС и Украиной, развитие СЭЗ является необходимым условием для инвесторов в Украине, чтобы быть конкурентоспособными на рынках Европы, Ближнего Востока и Африки.
Основное назначение СЭЗ — производство продукции на экспорт. Поэтому деятельность таких зон ни в коем случае не должна быть связана с торговлей внутри страны.
