Дайте жалобную книгу!
С весьма небольшим преувеличением можно сказать, что 15 марта — профессиональный праздник всех представителей человечества: эта дата известна как Всемирный день защиты прав потребителей.
Нарушаются ли сегодня права украинского потребителя? Насколько эффективной оказывается государственная политика в их защите? И является ли право чем-то таким, что требует безусловной защиты? Ответы на эти вопросы далеко не так тривиальны, как кажутся на первый взгляд.
Нарушил? В монастыри, на работу!
Международному потребительскому движению скоро полвека: в 1960 году образовалась Международная федерация потребительских организаций Consumers International, ныне включающая в себя более 200 национальных государственных, общественных и региональных потребительских организаций стран мира. В качестве манифеста выбраны права потребителей, очерченные Джоном Кеннеди в его речи в Конгрессе 15 марта 1962 года (собственно, это событие и стало ключевым при выборе даты праздника): право на информацию, на безопасность, на выбор и право быть услышанным. Позднее Кодекс потребителя пополнился правами на возмещение ущерба, на потребительское образование, на удовлетворение базовых потребностей и на здоровую окружающую среду. Вслед за «Биллем о правах потребителя» 1962 года были приняты «Хартия защиты потребителей» (1973) и «Ключевые принципы для защиты интересов потребителей» (1985). Эти три документа и легли в основу административно-правового механизма защиты потребителя во всем мире.
Однако сама идея движения в защиту прав потребителей гораздо старше. К примеру, в России его основателем считается Петр Первый, указ которого от 11 января 1723 года повелевал «…хозяина Тульской фабрики Корнилу Белоглазова бить кнутом и сослать на работу в монастыри, понеже он, подлец, осмелился войску государства продать негодные пищали и фузеи. Старшину Фрола Фукса бить кнутом и сослать на Азов, пусть не ставит клейма на плохие ружья…»
Сегодняшние наказания куда более либеральны, однако цель остается неизменной, и в Конституции современной Украины черным по белому написано: «Государство защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ, способствует деятельности общественных организаций потребителей».
Наши права закреплены Законом «О защите прав потребителя», четвертая статья которого насчитывает семь прав: на защиту своих прав государством, соответствующее качество продукции и обслуживания, безопасность продукции, необходимую, доступную, достоверную и своевременную информацию о качестве, количестве, ассортименте и производителе продукции, компенсацию убытков, причиненных дефектной продукцией или продукцией несоответствующего качества, обращение в суд за защитой нарушенных прав и объединение в общественные организации потребителей.
При внимательном рассмотрении двух перечней — международного и украинского — в списке прав отечественного потребителя можно не досчитаться права на потребительское образование, здоровую окружающую среду и удовлетворение базовых потребностей. Кроме того, сам по себе этот перечень дает повод вспомнить известное «во-первых, не брала, во-вторых, давно положила на место, а в-третьих, на, подавись!» И правда, какой смысл обращаться в суд или объединяться в общественные организации по защите своих прав, если они и так защищены, причем государством?
Расплывчатость формулировок обозначенных прав украинского потребителя открывает возможности для нарушений: в самом деле, что означает понятие «своевременность информации»? Например, своевременно ли то, что до сих пор нет ежегодного доклада о состоянии обеспечения прав потребителей, который должен с 2003 года готовить Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики?
Ну и, конечно, отсутствие весомых наказаний — никто ведь не обещает «бить кнутом и сослать на работу в монастыри». Возможно, поэтому в 2009 году среди проверенных 45 тысяч субъектов хозяйствования в сфере торговли, ресторанного бизнеса и предоставления услуг в 89% случаев выявлены нарушения требований законодательства о защите прав потребителей.
Как выглядит рай?
Справедливости ради отметим, что обязанностями украинский потребитель тоже не перегружен. В Законе «О защите прав потребителей» говорится, что он обязан ознакомляться с правилами эксплуатации товара, в случае необходимости обращаться к продавцу за разъяснениями условий и правил использования товара, применять товар по назначению и придерживаться разумных мер безопасности, определенных для товаров того или иного рода, если иное не предусмотрено инструкцией пользования. Такие вольготные условия несравнимы с теми, в которых находится потребитель, к примеру, американский: его поведение жестко зарегулировано такими «нормами», как, например, запрет на швыряние копны сена со второго этажа или использование слонов для вспашки полей. Наверное, изобретение таких норм поведения является не чем иным, как вынужденной мерой пресечения уж очень «продвинутого» поведения. Западные потребители свои права знают и нарушать их не позволяют. Однако бесспорный успех потребительского движения в западном мире обнаруживает и другую, менее привлекательную как для отдельного индивида, так и для общества в целом сторону. Наращивание темпов потребления, оказывается, не приводит к появлению ощущения счастья, а пилюля шопинг-терапии, навязываемая рекламодателями, оказывается не такой уж сладкой.
Еще полтора века назад Карл Маркс писал: «Слишком большое количество полезных вещей порождает слишком большое количество бесполезных людей». У современного человека есть много всего: компьютер, факс, мобильный телефон, электронная почта, микроволновая печь, автоматическая стиральная машина, но свободного времени, необходимого для разговора с самим собой, становится все меньше. «Если бы современный человек решился описать словами свои представления о том, как выглядит рай, он изобразил бы самый большой в мире универсам», — говорил Эрик Фромм. Современный человек работает все больше, чтобы обеспечить свои возрастающие потребности.
Вот здесь-то и возникает вопрос об ограничении прав человека как потребителя. И вспоминается исконное значение слова «потреблять» — съедать, пожирать, губить, уничтожать. И даже поднимается вопрос о пересмотре показателя ВВП как единого и непоколебимого индикатора благополучия нации. Представьте себе: друзья сообщают в письме, что год прошел как нельзя лучше, потому что они потратили больше денег, чем в предыдущие годы. Все началось с сильных дождей, когда у них протекла крыша, а двор их дома начал оползать. Вскоре они попали в аварию. Лечение в больнице, хирургическое вмешательство, курс физиотерапии, замена автомобиля, домработница, нанятая для помощи по хозяйству, заставили ваших друзей пожертвовать некоторой частью своих сбережений. Потом их обокрали, и пришлось купить новый компьютер, телевизор и фотоаппарат. Кроме того, они установили сигнализацию, чтобы обезопасить свои новые приобретения… Тем не менее семья потратила много денег и внесла существенный вклад в возрастание объема валового внутреннего продукта.
Между тем простой индикатор благополучия состоит в том, испытываете ли вы чувство тревоги, просыпаясь по утрам. В том числе и по поводу ущемления ваших прав как потребителя.
Официально
«Все мы — потребители, независимо от возраста, пола, образования, социального статуса и занимаемой должности, поскольку на протяжении жизни потребляем товары и услуги и платим за них. Человек рождается — и уже становится потребителем медицинских услуг, умирает — ритуальных. Поэтому каждый должен знать, на что имеет право и на что может рассчитывать». Такова преамбула к описанию деятельности Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики — органа, полномочного обеспечивать реализацию государственной политики в сфере защиты прав потребителей, гарантированной 42 и 106 статьями Конституции Украины.
