Консолидация ради безопасности
Взрыв в жилом доме в Евпатории в очередной раз доказал: необходима координация усилий надзорных ведомств в обеспечении безопасности в жилищно-коммунальной сфере
Наверное, не стоит в очередной раз говорить о недопустимости ужасной тенденции, наметившейся за последние два года, — взрывах в жилых домах. Главный вопрос сегодня — как предотвратить подобные трагедии? Ясно, чтобы ответить на него, нужно тщательно расследовать причины и принять необходимые меры. Мы не претендуем на полноту и окончательность наших выводов о причинах взрыва в жилом доме в Евпатории — для этого на месте происшествия работает специальная экспертная комиссия. Тем не менее, думаем, что результаты нашего расследования пригодятся всем, кому небезразлична эта проблема. Заметим, она пустила очень глубокие корни, чтобы списывать ее последствия на безалаберность пользователей или неисправность оборудования. Необходимы кардинально новые подходы к контролю за безопасностью в жилищно-коммунальной сфере.
Над расследованием обстоятельств и выяснением причин трагедии работают три комиссии — две государственные и экспертная. Выдвигаются две версии. Первая — по аналогии с Днепропетровском — неисправность подводных систем газоснабжения, что могло стать причиной взрыва в жилом доме. Вторая — утечка газа в одной из квартир или взрыв баллонного газа в подвальном помещении.
Об обстоятельствах трагедии в контексте обеих рабочих версий рассказали глава экспертной группы, директор государственного предприятия «Центр сертификации контроля и качества строительства объектов нефтегазового комплекса Национального НИИ промышленной безопасности и охраны труда» Владимир Киселев и начальник отдела надзора за объектами повышенной опасности нефтегазового комплекса Госгорпромнадзора Геннадий Тюкавкин.
Владимир Киселев: «Мы проверили техническое состояние газораспределительного пункта (ГРП) №1 Первого микрорайона города Евпатории. Главная его функция — снизить давление газа в системе от среднего к низкому, то есть до уровня, на котором он подается в квартиры. Испытания показали, что ГРП работает в соответствии с требованиями нормативных документов. Не выявлены нарушения и в работе предохранительных приборов». По мнению Тюкавкина, характер взрыва исключает неисправность подводных систем газопровода как причину трагедии. Испытания проводились в течение трех часов, и ничего подозрительного выявлено не было.
Еще одним вариантом скопления газа в подвале может быть его просачивание через инженерные коммуникации. Дело в том, что под домом проходят не только газовые трубы, но и водопроводные, телефонный кабель и т.д. В том случае, если рядом поврежден подводной газопровод, газ может попасть в строение через инженерные коммуникации. Чтобы не допустить этого, все отверстия, обязательно должны быть герметично зашпаклеваны, объясняет Тюкавкин.
По словам Владимира Киселева, этот вариант также исключается, поскольку испытания подземной части подводного газопровода и инженерных коммуникаций показали, что все необходимые требования безопасности были соблюдены (если конкретнее, герметизация вводов инженерных коммуникаций выполнена согласно требованиям альбома «Типовые детали уплотнения вводов инженерных сетей в гражданских зданиях»).
Второй фактор, позволяющий сделать такой вывод, — аналогия со взрывом газа в жилом доме в Днепропетровске. «Вы же помните, какие там были последствия, — говорит Тюкавкин. — Во-первых, во всех прилегающих домах вылетели окна, а в Евпатории соседние здания не пострадали. Во-вторых, после взрыва в Днепропетровске в микрорайоне не функционировала несколько недель система газоснабжения и четверо суток не было света из-за поврежденных коммуникаций. В Евпатории ничего подобного не было». Как сообщил «УТГ» руководитель экспертной группы Владимир Киселев, работа ГРП №1 восстановлена, сейчас он функционирует в обычном режиме, обеспечивая газом жилые дома, объединенные в одну систему с домом, который пострадал от взрыва.
— Однако, — предполагает Тюкавкин, — не исключено, что бытовой газ мог взорваться в самом доме. За многолетнюю практику мы насмотрелись всякого… Скажем, кто-то мог совершить самоубийство подобным образом или произошел несчастный случай из-за того, что человек включил газ, ему стало плохо, он упал — и… Конечно, вероятность этого очень мала, но, повторяю, бывает всякое.
Подтверждением того, что коммуникации и внешние факторы здесь ни при чем, служат и результаты опроса, проведенного среди жителей пострадавшего дома. Выяснилось, что в текущем году здесь не было случаев внезапного увеличения давления газа или других проявлений нестабильного или аварийного функционирования системы газоснабжения.
— Если не ошибаюсь, на месте взрыва были найдены предметы, свидетельствующие о наличии производственного процесса, — обращаюсь к Геннадию Тюкавкину.
— Да, работники экспертной комиссии нашли в подвале дома заготовки для счетчиков воды и, скорее всего, именно для их изготовления и использовались баллоны с газом. Дело в том, что это предприятие было оформлено как производственная мастерская самого жилищно-эксплуатационного управления. Надо учесть еще и такой нюанс: в Евпатории очень трудно найти работников на невысокую зарплату слесаря, и потому, наверное, руководство жэка закрывало глаза на нарушение норм безопасности, дескать, люди разбегутся и что тогда будем делать, — говорит Тюкавкин.
Предприятие, расположенное в подвале, фактически работало нелегально, конечно же, с ведома руководства жилищно-эксплуатационного управления. О чем тут говорить, когда было проигнорировано постановление Кабинета Министров от 15 октября 2003 года о том, что для ведения работ предприятие должно иметь разрешение Госгорпромнадзора.
Кстати, о баллонах. На месте взрыва в подвале было найдено одиннадцать баллонов, используемых при газосварочных работах. В частности, 4 баллона с пропаном (емкостью 5 литров), на одном из них надпись «МАФ»; 2 баллона с пропаном емкостью 50 литров; 2 баллона емкостью 22 литра синего цвета; 2 баллона емкостью 10 литров синего цвета; 1 баллон емкостью 2 литра синего цвета.
Поскольку горючие газы намного тяжелее воздуха, в процессе производства они скапливались в нижней части подвального помещения, которое никогда не проветривалось. Более того, вероятно, газ постоянно вытекал из баллонов вследствие неплотности соединений, а также через вентиль. По технологии применялся кислород, а в кислородной среде вероятность взрыва значительно повышается.
Наиболее вероятна и такая версия: при перепаде температур (в подвальном помещении очень тепло) давление в баллонах с горючими газами значительно возросло, утечка газа резко увеличилась.
В помещении спасатели нашли старый холодильник, у которого при включении реле проскакивала искра. Этого вполне достаточно, чтобы взорвался газ. Как заметил Геннадий Тюкавкин, возможно, в подвале была и другая бытовая техника.
Следует учесть и особенности дома, сооруженного еще в 60-е годы. Строили его из наиболее распространенного местного материала — ракушечника, который использовался для возведения 70 процентов домов региона. Здание не имеет усилительных поясов и дополнительной обвязки, то есть по сути это «карточный домик». Учитывая, что сила взрыва, вероятно, составляла тонну на квадратный метр, боковые стены подвала были разрушены, и оба подъезда обвалились.
Глава Госгорпромнадзора Сергей Сторчак во время заседания Государственной комиссии по анализу причин взрыва газа в Евпатории четко определил основную проблему, которая отрицательно влияет на ситуацию в целом — несогласованность действий ведомств, имеющих надзорные полномочия. В результате складывается ситуация, когда проверяющие органы различных министерств и ведомств работают в автономном режиме. Для консолидации усилий Сергей Сторчак предложил создать специальный координационный совет. По итогам заседания этот вывод напрашивается сам собой. Госгорпромнадзор уполномочен контролировать исключительно промышленные объекты, в данном случае это газоподводные сети. По словам заместителя начальника государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности МЧС Олега Огородника, министерство проверяет предприятия, но не имеет доступа к частному сектору. В Комиссии ЖКХ другая проблема — создана она летом, и до сих пор, по словам начальника управления развития жилищной сферы Министерства ЖКХ Владимира Кирюшина, не получила необходимого финансирования, из-за чего не может охватить все объекты. Вследствие этого, по выражению О. Огородника, контроль за использованием бытового газа сейчас является «белым пятном» надзора. Еще раз заметим: это не означает, что причиной взрыва в Евпатории был взрыв именно бытового газа, и доказывает необходимость координации усилий надзорных органов.
Из первых уст
Глава Госгорпромнадзора Сергей Сторчак:
— Хочу акцентировать внимание на том, что только год назад, после трагедии в Днепропетровске, на Госгорпромнадзор возложена функция технического расследования аварий, связанных с использованием газа в быту. До этого Комитет занимался лишь вопросами, связанными с производством. Подчеркну: исключительно расследованием аварий, а не надзором.
Безусловно, в Евпатории проведение работ в подвальном помещении осуществлялось с нарушениями. Прежде всего — правил безопасности систем газоснабжения Украины, согласно которым запрещается проводить газосварку и другие виды газопламенной обработки металлов с применением сжиженных газов в цокольных и подвальных помещениях, а также в колодцах, шахтах и других подземных сооружениях.
Не был также обеспечен ведомственный контроль за использованием предоставленных в аренду помещений. После проведения экспертной комиссией дополнительных мер, выводов судебной экспертизы, а также экспертизы баллонов с горючими газами мы будем располагать более подробной информацией, которая позволит разработать ряд мер по недопущению подобных трагедий. Кстати, впервые в истории Украины совместно работают представители ведомств, которые имеют право осуществлять надзорные функции. Это позволит не только максимально объективно расследовать обстоятельства трагедии в Евпатории, но и сделать все, чтобы подобное не повторилось.
Аспект
«Загадка» МАФ
Особое внимание в пресловутом подвале привлек баллон с надписью «МАФ». Сразу же в выпусках новостей появилась версия о новом газе, который чуть ли не контрабандно поставляется то ли из России, то ли из США.
Для того, чтобы выяснить особенности этого газа, мы поинтересовались мнением тех, кто его продает, и тех, кто его применяет. На сайте запорожского ООО «Сваркомплект» мы нашли описание свойств МАФ: «Используется как аналог ацетилена… втрое более дешевый, чем ацетилен, и занимает меньший объем. В стандартном баллоне помещается 5,5 кг ацетилена, тогда как газа МАФ — 21 кг. По эффективности использования МАФ превышает ацетилен. МАФ нетоксичный, технологичный, экономичный, безопасный». Как объяснили нам в ООО «Сваркомплект», МАФ на их предприятие через посредника поставляют из Беларуси, а поставщиком является «Укркомплект».
Звоним в «Укркомплект», где на наши вопросы отвечает руководитель отдела маркетинга Алексей Клименко. Для начала он скептически оценивает истерию в печати по поводу «неизвестного газа»:
— Это, если можно так сказать, газ «с бородой» — его хорошо знают не один десяток лет специалисты-сварщики, а уже каждый из них по своему усмотрению решает, использовать МАФ в работе или нет. Производит его завод «Полимир» в Новополоцке, который входит в состав белорусского концерна «Белнефтехим». А в Украине он не производится, как, кстати, и в России, — развенчивает «русский след» Клименко. — Да и на белорусском предприятии МАФ фактически является вторичным сырьем, ведь основная продукция «Полимира», как можно догадаться по названию, другая.
Интересуюсь характеристиками газа. Алексей Клименко: «Действительно, имеющаяся на сайтах предприятий информация является корректной. Он не только более экономичен, но имеет и лучшие противоударные свойства. По сравнению с ацетиленом он безопаснее: в ацетилене давление в баллоне составляет 40 атмосфер, а в МАФ — 6. Кроме этого, МАФ нетоксичен».
Спрашиваю, верна ли заявленная в предложениях некоторых компаний информация, что, дескать, МАФ полностью заменил в США, Канаде и Германии традиционные газы.
— Ну, не знаю, полностью ли, — отвечает Клименко, — да это и не совсем МАФ. Смесь, которая там используется, близка по составу к МАФ, называется МАП.
Не могу не задать один из ключевых вопросов — о сертификации этого газа в Украине, имея на руках копию свидетельства о признании на МАФ, сертифицированного НПО «Донтехсерт» в 2002 году по заказу «Укркомплекта». Срок действия добровольной сертификации закончился еще в 2004 году.
По словам Алексея Клименко, ситуация с сертификацией МАФ выглядит так. Согласно законодательству предприятия не должны проводить обязательную сертификацию газосварочных смесей. Возможна лишь добровольная сертификация, которая, как правило, осуществляется по желанию клиента. Именно так произошло и в случае с «Укркомплектом»: в 2002 году, по желанию одного из покупателей, была проведена сертификация. Поскольку в дальнейшем нужды в сертификации не возникало, то срок ее действия не продлили. То есть в любом случае вопросы должны возникать не к организации, сертифицировавшей продукцию, а к законодательству, которое не предусматривает обязательной сертификации.
Пообщавшись с работником Госпотребстандарта, автор сделал не очень приятное открытие: оказывается, структура имеет полномочия только в пределах государственного сектора. Частные организации фактически неподконтрольны ей. В Укрметртестстандарте дополнили: если организация имеет право на проведение сертификации определенного вида продукции, то эта экспертиза не подвергается сомнению. Контроль за качеством работы проводится лишь путем периодической переаттестации.
Никоим образом не хочу подвергать сомнению сертификацию МАФ, проведенную специалистами «Донтехсерта». Как мы уже поняли, дело не в этом. Здесь возникает другая проблема, а именно — отсутствие полноценного государственного контроля в области сертификации опасной продукции.
