Закон сохранения энергии

Чем станут новые распоряжения Кабмина в сфереэкономии важнейшего для страны ресурса — прорывом или очередной «бумагой»?

В дни, когда нас еще уверяли, что в Украине все спокойно, Кабмин одобрил сразу два документа, призванные стать подспорьем в выходе из кризиса, наличие которого в нашей стране вскорости признали. Правда, на фоне всеобщей неразберихи правительственные решения практически остались незамеченными. Тем не менее 16 октября определены «Прiоритетнi напрями діяльності у сфері енергоефективності та енергозбереження на 2008—2009 роки» и вышло распоряжение «Про здійснення заходів щодо скорочення споживання електричної енергії бюджетними установами». Впрочем, они давно просились как на бумагу, так и в жизнь. Ибо в случае их успешной реализации можно сэкономить немало бюджетных средств в условиях грядущего резкого подорожания всех без исключения ресурсов.

Окно в Европу

Мировая экономика, как и энергетика, и история — это своеобразный круговорот. Событий, денег, интересов. Все повторяется, и неоднократно. За последние 100 лет мир не раз оказывался в нелегкой экономической ситуации, и во все времена находился выход, а кризис часто оказывался стимулом к радикальным переменам, которые ждали, когда же на них обратят внимание.

В 1972 году, когда страны Персидского залива добились существенного повышения цены на сырую нефть, промышленность динамично развивающихся стран Западной Европы находилась на подъеме, который сопровождался быстрым ростом энергопотребления, а для производства энергии использовались в основном нефтепродукты, причем до 92 % их приходилось на импорт. Тогдашний кризис привел к обвалу экономики, в том числе жилищно-коммунального хозяйства.

Тогда правительства европейских государств сумели выйти из, казалось бы, тупиковой ситуации. Изменился курс в энергетической политике, благодаря чему снизилась зависимость собственной экономики от импорта нефти и нефтепродуктов за счет перехода на другие виды топлива. Была создана новая законодательная база, а государства щедро финансировали все достойные проекты. Внедрение энергосберегающих технологий убедительно продемонстрировало, какой экономический потенциал скрыт в этой части производственных затрат. Сегодня суммарный эффект экономии тепла во вновь возводимых жилых и коммерческих зданиях в Европе составляет 50–70 %. Из них 35–40 % — это вклад энергоэффективных систем отопления. И это только то, что касается жилищно-коммунальной сферы… А что же у нас?

А у нас в квартире газ…

Причем идет он с переменным успехом, то есть от «умеренно» к «слабо». Но так было не всегда. В свое время он смог заменить собой многие привычные и родные для Украины топливные источники — стали ненужными ветряные мельницы, разрушались небольшие гидроэлектростанции. Газ стоил так дешево, что вытеснил и уголь, и мазут. Умноженный на мощь централизованной экономики, он быстро преобразил Украину, сделав ее богаче, чище и конкурентоспособнее. Легкий и эфемерный. За эту эфемерность пришлось расплачиваться намного позже.

Сегодня Украина является самой энергонеэффективной страной в мире. Чем станут новые распоряжения Кабмина в сфере экономии важнейшего ресурса — прорывом или очередной декларативной бумагой?

Теперь газ судорожно экономят. Причем кто как умеет. Например, уже этой осенью в одном из больших городов возникла проблема с отоплением. Тогда городские власти «сэкономили» на зарплатах работников горводоканала и на «сэкономленные» деньги газ купили. Правда, хватило его ненадолго…

Но если бы дело было только в газе! Сегодня Украина является самой энергонеэффективной страной в мире — у нас худшие показатели по доле энергоносителей в стоимости валового продукта. Как ни странно, но граждане Украины тоже потребляют довольно много энергоресурсов, намного больше, чем в большинстве стран мира. Просто у нас нет выбора. Разговоры о том, как это исправить, шли давно, но в ходу долгие годы была только бездействующая нормативная база в сфере энергоэффективности и бессмысленные указы. Например, в 1999 году был принят к исполнению указ Президента №662/9 о снижении энергозатрат в бюджетной сфере на 25% — без финансового обеспечения его выполнения, что привело к последовательному и примитивному уменьшению бюджетных ассигнований на энергозатраты на 5—6 % ежегодно. Результатом стали холодные больницы и школы. В октябре этого года, наконец, заблестел слабый огонек надежды на перемены в сфере энергоэффективности и энергосбережения.

Да будет свет… экономным!

Конечно же, Украина — страна с достаточно энергоемким производством, и при повышении стоимости энергоресурсов возрастает и наша энергозависимость. Но если мы собираемся подружиться с Европейским Союзом, то просто необходимо, чтобы к 2020 году у нас использовалось не менее 20% альтернативных и возобновляемых видов топлива — таково требование ЕС. Поэтому Украина обречена стремительными темпами догонять Европу. Ведь сегодня даже Норвегия, третья в мире по запасам газа, его практически не использует в быту и теплоэнергетике. А еще в Европе скоро будет принят закон о введении в Евросоюзе с 2010 года запрета на торговлю лампами накаливания. Жители Ирландии, например, будут вынуждены заменить старые электрические лампочки на более экономичные источники энергии уже в 2009 году. Потребление электроэнергии домашними хозяйствами при этом сократится на 60%, что в переводе на язык денег будет означать экономию до 185 млн евро ежегодно. Альтернативой лампочке Ильича называют флуоресцентные лампы. Хотя, как утверждают медики, энергосберегающие лампы опасны для здоровья человека: их ультрафиолетовое излучение может вызвать раздражение кожи, если находиться к источнику света слишком близко. Впрочем, в конце XIX века многие считали, что электрические лампочки вызывают целый букет болячек, вплоть до сумасшествия…

Чтобы реализовывать неотложные задачи, нужно иметь определенные и точные направления. О них и идет речь в новых постановлениях Кабинета Министров Украины. В одном из них — «Про здійснення заходів щодо скорочення споживання електричної енергії бюджетними установами» отмечается, что министерствам и другим органам исполнительной власти для перевода бюджетной сферы на использование энергоэффективных осветительных приборов преимущественно отечественного производства следует принять такие меры:

* с 1 ноября 2008 года во время замены старых ламп накаливания применять только энергоэффективные осветительные приборы, причем в обязательном порядке;

* с 1 января 2009 года во время проведения капитальных и поточных ремонтов домов и сооружений устанавливать только энергоэффективные осветительные приборы, на которые выдано разрешение Государственной санитарно-эпидемиологической службы;

* Государственной инспекции по энергосбережению контролировать процесс переведения бюджетных заведений на использование энергоэффективных осветительных приборов.

Документ краток, но вызывает немало вопросов и мыслей. Означает ли это, что он талантливый?

• Во-первых, на столь масштабные свершения не выделено ни копейки, а ведь наша бюджетная сфера наверняка материально не слишком к ним, свершениям, готова.
• Во-вторых, не очень-то верится, что мы сумеем за считанные месяцы, указанные в документе, прийти к тому, к чему весь мир шел долгие годы.
• В -третьих, почему начали именно с бюджетной сферы? Неужели опыт с уже упомянутым указом №662/9 ничему не научил?

Может быть, это распоряжение станет не прорывом, а очередной «бумагой», каких немало пылится в столах представителей городских властей?

Мнение специалиста

Сергей Махуренко, начальник главного управления облгосадминистрации ЖКХ Луганской области:

— Бюджетная сфера не относится к ЖКХ, но, например, в Харькове уже 4 года как подъезды освещаются лампочками, мощность которых в 10 раз ниже, чем у ламп накаливания. И антивандальные светильники есть — никто ничего теперь не выкрутит. Однако в целом Украина все-таки отстает от Европы… Но это распоряжение вполне адекватное и жизненное. Речь идет пока что только о бюджетной сфере — школах, детских садах, больницах. Если ставить такие приборы, то будет экономия энергии и в эксплуатирующих организациях.

В данном случае я воспринимаю это распоряжение как пилотный проект. Надо на чьем-то примере показать преимущества энергосбережения, вот и начали с бюджетной сферы. Там же не сказано, что 1 ноября надо выкрутить все лампочки и поставить новые. Если проводится ремонт учреждения, замена проводки, электрической разводки, то меняются и лампы на более эффективные. Только начинать надо сейчас. Это же экономия не только кВт-часов, но и бюджетных средств. Например, если в здании, потребляющем около 1000 кВт в сутки, поставить подобные приборы, то энергопотребление станет 300 кВт. А сэкономленные деньги могут пойти на решение других социальных вопросов. Меньше нагрузки на бюджет в целом. И вот ведь в чем здесь дело: раз есть распоряжение — значит, его будут выполнять…

Из котельных — в будущее

Другим переломным документом, принятым 16 октября 2008 года, стало распоряжение «Прiоритетнi напрями діяльності у сфері енергоефективності та енергозбереження на 2008—2009 роки». Одновременно принято и распоряжение «Про схвалення пріоритетних напрямів діяльності у сфері енергоефективності та енергозбереження». Разумеется, они взаимно дополняют друг друга. А 22 октября Кабинет Министров утвердил вдогонку еще два документа: «Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів» и «Порядок здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів». Видимо, это комментарий или подсказка к предыдущим распоряжениям. Пока что сказать что-то конкретное о двух последних документах трудно — они на стадии обсуждения в инспекции по вопросам энергосбережения, но уже сейчас заметны некоторые их особенности. Например, много нового внесено в систему штрафов. Но это отдельный разговор, к которому стоит вернуться через некоторое время.

Из документа «Про схвалення пріоритетних напрямів діяльності у сфері енергоефективності та енергозбереження» мы можем узнать, например, что НАЭР вместе с заинтересованными центральными органами власти в течение месяца обязана подать Кабинету Министров проект плана мероприятий по реализации утвержденных распоряжением приоритетных направлений в 2008—2009 годах. А приоритетными названы пять направлений.

• Первое.Увеличение альтернативных и возобновляемых видов топлива в энергетическом балансе Украины.
• Второе. Усовершенствование нормативно-правовой базы, которая регулирует деятельность в сфере использования энергоресурсов.
• Третье. Стимулирование производства альтернативных видов топлива и сокращение потребления традиционных.
• Четвертое. Мониторинг, то есть сбор информации о том, что же на самом деле происходит в нашей экономике и энергетике.
• Пятое. Реализация прогрессивных технологических проектов. Сюда входит и уже упомянутое использование энергоэффективных осветительных приборов в бюджетной сфере, и столь желанная многими модернизация парка газоперекачивающих агрегатов, и внедрение когенерационных и турбодетандерных энергогенерирующих установок в системе магистральных газопроводов, а также замена в сфере ЖКХ устаревшего оборудования, в первую очередь в системах отопления, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, эта сложная задача практически целиком ложится на плечи управлений жилищно-коммунального хозяйства и НАЭР. Позитивной стороной этого документа можно назвать то, что наконец-то у Кабинета Министров и у страны есть целостная картина всех имеющихся на сегодняшний день проблем. А ведь это уже начало пути к их решению.

Самое неприемлемое и непонятное в распоряжении — сжатые сроки создания программы всеукраинского масштаба и необоснованное отсутствие бюджетного финансирования. У жэков порой не хватает средств на самое необходимое (даже на своевременное включение отопления), а речь идет о радикальных переменах в целой сфере без материальных вливаний со стороны государства. А может, все обстоит немного по-другому, чем кажется на первый взгляд?

Сергей Махуренко считает так:

— Что касается сферы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, все направления указаны емко, кратко. Все уже давно к этому шло, и мы этим вопросом тоже занимаемся. Например, ситуация с котельными. Они строились под определенные предприятия и, соответственно, под определенную нагрузку. И если предприятие было ликвидировано, то котельные достались органам местного самоуправления, и проектная нагрузка не соответствует действительности. Оптимизация уже идет: либо от одной котельной запитывается больше потребителей, либо заменяется оборудование. У новых котлов КПД равняется 92—93%, а не 70, как у предыдущего поколения. Это уже сейчас позволяет экономить энергоресурсы. Более того, на каждой котельной должны быть установлены котлы, использующие уголь, мазут, древесину, солому. И насосное оборудование тоже меняется на более мощное и менее энергоемкое.

А что касается денег… Сейчас мы имеем только распоряжение. Будет программа –возможно, на ее выполнение выделят средства из местных, областных бюджетов, а может, и госбюджета. Ведь многие хорошие начинания заканчивались из-за отсутствия средств, а для того, чтобы начать сейчас комплексную перестройку всего энергоснабжения, думаю, вложений не пожалеют…

Из первых уст
Безотходное производство ресурсов

Остается одно: ждать программы. Какой она будет, пока известно только Национальному агентству по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов (НАЭР). Однако некоторыми ее секретами заместитель председателя НАЭР Александр Паршин готов поделиться с «УТГ» уже сейчас.

— Александр Андреевич, на НАЭР возложена определенная ответственность за создание плана мероприятий по реализации приоритетных направлений. Можно ли его разработать за месяц?

— Все дело в том, что проект плана ведь не вчера появился. Он практически готов, только доработать надо. Мы готовили это распоряжение, так что, естественно, у нас есть наработки. А этот месяц нужен для того, чтобы их согласовать с заинтересованными организациями. Так что это для нас не проблема, а скорее, возможность внедрения многих идей, которым раньше не было применения. Это наша задача, которую мы от имени правительства реализуем.

— Почему на все и про все в бюджете не заложены деньги? Впрочем, почти понятно, но за какие средства будет проводиться столь масштабная программа?

— То, что будут заложены бюджетные деньги, маловероятно. У нас разработана концепция по биологическим видам топлива, которая находится сейчас в Кабинете Министров Украины. Разработана и концепция комплексной программы по энергосбережению. И она не принята только потому, что не согласована сумма бюджетного финансирования. В данных программах предусмотрено всего 5% бюджетного финансирования — на научные разработки. А остальные деньги — это и средства местных бюджетов, и коммерческих предприятий, и инвесторов, то есть ничего нового. Но у нас есть возможность влияния на эти процессы, так как действуют наши специальные программы. Это программа по удешевлению кредитов. Если предприятие берет кредит под энергоэффективную технологию, то мы можем компенсировать ему до 12% годовых. Есть еще один вариант материальной поддержки предприятий-новаторов: Агентством инвестиций и инноваций выделено 167 миллионов гривень для удешевления кредитов до 7% годовых, а кредит выдается на 5 лет. Я думаю, мы сумеем прокредитовать немало предприятий. Кроме того, в Кабмине находится проект постановления об освобождении от НДС и налогообложения предприятий, которые ввозят в страну оборудование для производства альтернативных видов топлива или производят его на территории Украины. Так что в любом случае поддержка у этого начинания будет.

— В одном из пунктов постановления декларируется «розвиток новiтнiх технологiй виробництва бiопалива з дотриманням вимог щодо забезпечення продовольчого балансу держави та збереження родючості земель сiльськогосподарського призначення». Это тоже сфера деятельности НАЭР? Как это будет осуществляться?

— Тут вот в чем дело. Не секрет, что использование продовольственных ресурсов в виде топлива приведет к дефициту на рынке и подорожанию продовольствия. А рапс или кукуруза еще и истощают земли, так что использование данных растений скажется и на качестве сельхозугодий под продзерно. Но ведь для рапса можно использовать земли, пострадавшие от техногенных катастроф. Его можно выращивать даже в Чернобыльской зоне — у рапса ведь все яды и тяжелые металлы остаются в стебле, а в зерно не переходят. Еще сегодня в мире активно развивается метод использования микроводорослей для изготовления масел, которые можно использовать как биодизель. Такую работу ведут Япония, США, Голландия, Германия. У нас тоже ведутся научные исследования в этой области: поставлена задача создать собственный штамм, изучить все проблемы, возникающие при выращивании микроводорослей. Производство биодизеля на такой основе снижает его стоимость примерно на 30—40% от нынешних цен на традиционные виды топлива.

В наших планах также создание концерна, объединяющего спиртовые заводы, которые будут перепрофилированы на производство биоэтанола. Можно привлечь инвесторов и поставщиков оборудования и впоследствии выкупить его за счет прибыли от поставки биоэтанола как на собственный рынок, так и на экспорт. Таким образом, лет через пять концерн выкупит оборудование, полученное в лизинг.

Здесь предусматривается технология производства биоэтанола не из пищевого зерна, а из отходов производства сахарной свеклы, которые Украина сейчас экспортирует. Например, в прошлом году было экспортировано 240 тысяч тонн таких отходов. А ведь можно сделать безотходное производство на родине. А еще можно использовать кукурузу или даже зерно, пораженное вредителями и не пригодное в пищу, в том числе и в животноводстве.

— Есть ли у НАЭР возможности разработки и расширения использования альтернативных и возобновляемых источников энергии, в частности энергии ветра, солнца, тепла земли, а также шахтного метана и газа от подземного сжигания угля? Это можно разработать, но как внедрять? Почему-то кажется, что это дело не двух лет, нужен гораздо больший срок…

— Понятно, что все программы рассчитаны не на год и не на два и все еще будет корректироваться. Все зависит от состояния нашей науки, экономики и от успешности мероприятий, проведенных нами. Вы ведь уже заметили, что идей много, и их нельзя игнорировать, даже самые безумные и никчемные. Ведь никогда не знаешь, что «выстрелит» и попадет в цель. Может быть, успешно будет развиваться только одно направление, а другие будут менее эффективны. Это только время покажет. Принцип НАЭР — создать правила игры: заинтересовать как инвесторов, так и предприятия, создать стандарты, стимулы. Например, уже сейчас есть заинтересованность иностранных компаний во внедрении и развитии ветроэнергетики в Крыму. Почему бы не использовать этот интерес, извините за каламбур, в государственных интересах? Так что внедряться все новшества будут не очень быстро. Чтобы к ним привыкнуть и адаптироваться, нужно время. Хотя, например, Алчевский меткомбинат уже сейчас монтирует когенерационную установку, работающую на вторичных газах. В будущем она еще покажет свои преимущества. При работе такой установки 1киловатт энергии будет стоить 5,65 копейки.

— Из предыдущего вопроса вытекает еще один. В Донбассе сейчас положение шахт оставляет желать лучшего: на уголь не могут найти покупателей, предприятия закрываются и так далее. Можно ли переориентировать работу шахт на получение дешевой энергии по имеющимся технологиям (метан, подземное сжигание угля)?

— Естественно, нынешний спад в экономике и металлургии отрицательно влияет на работу шахт. Но я думаю, это не навсегда и не надолго. Наши ТЭЦ в состоянии работать и на угле, и на газе, но можно перевести их только на уголь, а газ использовать для подсветки, и это тоже будет выход. Но использовать напрямую уголь для производства жидкого топлива пока не представляется возможным — таких технологий нет. Зато у нас проводились опыты по использованию газа от подземного сжигания угля. Правда, давно, но их можно возобновить. Это касается шахт, где пласты угля залегают очень глубоко, труднодоступны и не представляют интереса для промышленной добычи.

— Что такое система энергетического маркирования, упомянутая в распоряжении?

— Как на продуктах питания пишут количество калорий, так и на бытовой технике будет указано, какое количество электроэнергии тот или иной товар потребляет, причем это будет делать сам производитель. Нами разрабатывается система стандартов и порядок маркирования, все товары будут разбиты по классам: экономный, менее экономный. Страна наша энергозатратная, а цены на энергию растут. Вот, например, в Польше они за последние 10 лет выросли во много раз, но люди платить больше не стали — они начали больше экономить… При постоянном росте цен на энергоресурсы такая маркировка поможет и нашим покупателям телевизоров, пылесосов и утюгов сэкономить впоследствии немало денег.

— И все-таки, эти распоряжения, на ваш взгляд, — попытка найти выход из нынешнего кризиса или же мера, кризисом продиктованная?

— Распоряжения и программа — это результат нашей планомерной работы. Мы готовили ее намного раньше. Просто совпало — и все… Знаете, кризис — это явление временное, все станет на свои места, а работать надо сейчас и думать на несколько лет вперед, а иначе через эти несколько лет мы вновь вернемся к нынешнему положению вещей.