Манна бюджетная

Распределение денег из государственного «кошелька» на 2009 год породило нешуточное противостояние между Минфином, профильными министрами и Президентом Украины

Распределение денег из государственного «кошелька» на 2009 год породило нешуточное противостояние между Минфином, профильными министрами и Президентом Украины
В Украине с приходом осени началась уже традиционная кабинетно-переговорная игра под условным названием «Раздели государственные финансы». Проще говоря, прописывается и переписывается бюджет на следующий год. Депутаты, лоббирующие дотации тем или иные отраслям производства, представители министерств, органы местного самоуправления со всех сторон наседают на Минфин. Требование простое — выделить им как можно больше денег в расходной части бюджета. Но поскольку госказна не резиновая, то многих, мягко говоря, приходится обделить напрямую или пообещать невыполнимое. И головная боль министра финансов Виктора Пинзеныка — определить, кто есть «слабое звено» и что в стране приоритетнее для финансирования. В конечном итоге презентованный в сентябре премьером Юлией Тимошенко бюджет-2009 снискал массовое недовольство. Как в самом правительстве, так и в Верховной Раде, которая-то и должна документ утвердить.

Знакомьтесь: бюджет-2009

Презентация общественности кабминовского проекта бюджета-2009 торжественно прошла 16 сентября в Киеве. Как раз в тот памятный день, когда спикер Арсений Яценюк с трибуны Верховной Рады официально объявил о «смерти» демкоалиции БЮТ и НУ-НС. Тем самым поставив как нынешнее правительство, так и саму Раду в подвешенное состояние. Впрочем, премьер-министр Тимошенко сохраняла ледяное спокойствие, рассказывая об основных преимуществах подготовленного ее командой главного финансового документа страны.

Что обществу и бизнесу, независимо от формы собственности, ждать от бюджета?

• Во-первых, увеличиваются расходы на пенсии и заработные платы.

В 2008 году после всех внесенных изменений размер доходной части бюджета прописан в размере 222, 8 млрд грн, расходной — 238,9 млрд грн. В 2009-м Кабмин предусматривает соответственно 288 млрд грн и 302 млрд грн. Как отметил министр финансов Пинзенык, поскольку общие государственные доходы вырастут на 30%, то правительство сможет спокойно проводить запланированное увеличение зарплат и пенсий.

Однако стоит обратить внимание на особенность предложенного зарплатного механизма. С одной стороны, ст. 53 бюджета устанавливает: с 1 января минимальная зарплата равна прожиточному минимуму для работоспособных лиц. А тот, в свою очередь, составит с начала января 770 грн (с 1 октября — 807 грн). С другой стороны — оклад бюджетников первого тарифного разряда, стартовый отсчет от которого начинают все последующие зарплаты, с 1 января значится на уровне 630 грн (ст. 53). И сравняется с прожиточным минимумом только в декабре 2009-го. Похоже, правительство намерено одной рукой взять уже с начала года больше налогов с частных предприятий (практикующих держать сотрудников на официальном минимуме), другой — на год притормозить увеличение собственных расходов на бюджетную сферу.

Финансирование Пенсионного фонда планируется на уровне 35, 9 млрд грн (в 2008-м — 34, 8 млрд грн). С 1 января минимальная пенсия составит 568 грн. Дальнейшие этапы повышения, тесно привязанные к «минималке» для потерявших работоспособность, Минфин четко не прописал.

Также в бюджете учтены положения принятого недавно Закона «О повышении престижности шахтерского труда». Как результат, на увеличение пенсионного обеспечения горняков Минуглепрому выделено 7, 56 млрд грн. Правда, из-за несколько туманной формулировки нельзя однозначно понять, идет ли речь о деньгах только для работающих шахтеров-пенсионеров или для всех пенсионных категорий горняков. Возникает также вопрос, почему средства намерены перечислять напрямую в министерство, а не через Пенсионный фонд.

• Во-вторых, продолжается программа компенсации утраченных сбережений советского Сбербанка

Если в 2008 году на эти цели правительство выделило 6 млрд грн, то в 2009-м предусмотрено уже 9 млрд грн. Порядок распределения тот же: по 1000 грн каждому вкладчику.

Достаточно любопытная ситуация сложилась с поддержкой угольной отрасли. Впервые за последние годы бюджетные дотации в общей сумме уменьшились. Но при этом поднята планка добычи «черного золота». 3,8 млрд грн вместо 2,5 млрд грн в 2008-м составит компенсация высокой себестоимости угля, 2,2 млрд грн вместо 1,98 млрд грн пойдут на оборудование и капитальное строительство. Минфин поясняет свои действия следующим образом: баланс доходов угольщиков будет покрываться за счет увеличения стоимости продукции. Иными словами, затраты переложили с бюджета на плечи металлургов, энергетиков и населения. Впрочем, это мировая практика.

Впрочем, в полноценном успехе реализации этих планов можно несколько сомневаться. Ибо только 5 млрд грн предусматриваются в рамках общего фонда бюджета (в 2008-м — 6 млрд грн). То есть гарантированного финансового ресурса. Остальные 4 млрд грн должны прийти из хронически проблематичного специального фонда. Мало того, за счет приватизационных денег. Как показывает опыт последних лет, надеяться на Фонд госимущества особо не стоит. К примеру, на август этого года, по статистике Минфина, в бюджет поступило только 356 млн грн из заявленных 8, 6 млрд грн.

• В-третьих, увеличено финансирование наиболее проблемных государственных программ — подготовка Евро-2012 , противопаводковая система в Западной Украине и наращивание энергетического потенциала.

«Укравтодору» Минфин выделяет 500 млн грн в рамках программы «Будівництво та реконструкція об’їзних автомобільних доріг навколо міст підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу». Это около 12 км объездных дорог. Еще 5,8 млрд грн — на реконструкцию и строительство новых автодорог по всей стране, 650 млн грн — на достройку железнодорожного моста через Днепр. Ну и 1,8 млрд грн на погашение кредитов «Укравтодора», активно заимствованных у зарубежных банков. Однако вновь стоит подчеркнуть: в большинстве случаев деньги предусмотрены из спецфонда.

Министерство транспорта и связи получит 760 млн грн на реализацию проекта «Будівництво, реконструкція та ремонт аеропортів державної і комунальної власності».

После летнего катастрофического наводнения в Западной Украине неожиданную актуальность приобрел Комитет по водному хозяйству. Результат налицо: в 2009 году 212 млн грн на противопаводковую защиту бассейна р. Тиса (год назад был 81 млн грн) и 121 млн грн на новую аналогичную программу по Прикарпатью (р. Прут и Днестр).

Наконец-то в правительстве обратили серьезное внимание на энергетические проблемы государства. Ведь не секрет, что Украине следует срочно наращивать добычу собственного угля, нефти, газа, урана, усиливать энергогенерирующие мощности.

Министерству топлива и энергетики предусмотрено 450 млн грн на формирование ядерного запаса государства (около 400 тонн уранового концентрата), 1 млрд грн — на реализацию Концепции создания собственного ядерно-топливного цикла (поддержка недавно созданного госконцерна «Ядерное топливо»).

Дошли руки до финансирования реальных разработок на Черноморском шельфе. 500 млн грн через НАК «Нефтегаз» пойдут на «разморозку» Одесского и Безымянного газовых и Субботинского нефтяного месторождений.

Хотя, с другой стороны, тот же «Нефтегаз» деньгами из бюджета особо не балуют. К примеру, на компенсацию разницы между стоимостью покупки импортного среднеазиатского газа и его продажей теплокоммунэнерго (для нужд населения) компании в 2009-м готовы выделить 8,7 млрд грн. При том, что никто толком не знает, сколько газ вообще будет стоить. В то же время только за январь-июль 2008 года, по данным Минфина, «Нефтегазу» компенсировали 5,6 млрд грн при стоимости импортного газа $175,9 тыс. за куб. Не стоит забывать: монополисту теоретически необходимо еще и вкладывать огромные деньги в модернизацию отечественной газотранспортной системы.

Кстати, правительство решило законодательным «кнутом» (ст. 55—56 бюджета) подсобить «Нефтегазу» таки получить затерявшиеся за несколько лет миллионные дивиденды от должников. Речь идет об «Укрнефти» (контрольный пакет у НАК) и «УкрГазЭнерго» (50-процентная доля в СП с «РосУкрЭнерго»). Если до 1 августа 2009 года эти компании не перечислят деньги по решению собрания акционеров, то они обязаны принудительно отдать долю прибыли, пропорциональную части акций «Нефтегаза». Более того, за каждый день просрочки Фондом госимущества будет насчитываться огромная пеня.

Достаточно любопытная ситуация сложилась с поддержкой угольной отрасли. Впервые за последние годы бюджетные дотации в общей сумме уменьшились. Но при этом поднята планка добычи «черного золота». 3,8 млрд грн вместо 2,5 млрд грн в 2008-м составит компенсация высокой себестоимости угля, 2,2 млрд грн вместо 1,98 млрд грн пойдут на оборудование и капитальное строительство. Минфин поясняет свои действия следующим образом: баланс доходов угольщиков будет покрываться за счет увеличения стоимости продукции. Иными словами, затраты переложили с бюджета на плечи металлургов, энергетиков и населения. Впрочем, это мировая практика. Остается и госгарантия под кредиты в размере не более 3,1 млрд грн.

Как уже начали поговаривать злые языки, Минфин сознательно львиную долю финансирования армии решил провести через спецфонд. Цель — заставить Минобороны наконец-то продавать свое необъятное имущество по всей Украине. Причем не по заниженным ценам и не неким «родным» коммерческим структурам. Косвенно на это указывает ст. 66 бюджета. В ней написано: деньги от реализованной на открытых аукционах недвижимости поступают в спецфонд, а оттуда — обратно на нужды ВСУ.

• В-четвертых, предусмотрена господдержка развития наукоемкой промышленности (авиа- и судостроение, космические программы).

Согласно положениям бюджета в рамках комплексной программы развития авиастроения до 2010 года авиапром получит 500 млн грн. Плюс госгарантии на 1, 5 млрд кредитных ресурсов. Национальное космическое агентство может рассчитывать на 250 млн грн на развитие отрасли и 521 млн грн гарантий на реализацию проекта «Морской старт». Судостроителям, которые давным-давно перестали надеяться на помощь правительства, перепадет 500 млн госгарантий.

Пасынки Минфина

Наибольшее недовольство новым бюджетом высказали в министерствах обороны, ЖКХ, аграрной политики и регионального строительства. Рассмотрим их основные претензии к Минфину.

Министерству обороны в бюджете-2009 предусмотрено 17,4 млрд грн (в 2008-м — 9,9 млрд грн). То есть на первый взгляд военные получат почти на 7,7 млрд грн больше.

Но самое интересное начинается, если рассматривать распределение денег постатейно. Из плюсов — на содержание личного состава ВСУ предусмотрено 8 млрд грн (ранее — 5,8 млрд грн), поэтапный переход на контрактную армию — 1 млрд грн (подобной статьи раньше не было).

В то же время из возросших с 436 млн грн до 2,2 млрд грн ассигнований для закупки и модернизации новой армейской техники около 1,1 млрд грн приходятся на специальный фонд бюджета. Как на досуге отметил экс-министр обороны Анатолий Гриценко, миллиард получился чисто на бумаге. Ведь спецфонд практически никогда не наполняется в нужном объеме. Не предусматривается никаких денег или госгарантий для развития предприятий украинского ВПК. А ведь наша страна уже стремительно теряет лидирующее место среди оружейных экспортеров.

26 сентября Президент Виктор Ющенко провел заседание СНБО, на котором подверг резкой критике уровень финансирования армии. В итоге Совбез, по словам главы Минобороны Юрия Еханурова, принял решение обязать правительство увеличить общую поддержку ВСУ до 32,4 млрд грн. Учитывая, что Президент не подписал принятые в сентябре фракциями БЮТ и Партии регионов изменения в закон о Кабмине, документ пока еще является обязательным для исполнения.

Как уже начали поговаривать злые языка, Минфин сознательно львиную долю финансирования армии решил провести через спецфонд. Цель — заставить Минобороны наконец-то продавать свое необъятное имущество по всей Украине. Причем не по заниженным ценам и не неким «родным» коммерческим структурам. Косвенно на это указывает ст.66 бюджета. В ней написано: деньги от реализованной на открытых аукционах недвижимости поступают в спецфонд, а оттуда — обратно на нужды ВСУ.

Похоже, Минфин более не намерен «вбухивать» миллиарды гривень на некие аморфные мероприятия по реформированию коммунальной отрасли. И запросы МинЖКХ основательно урезал. Особенно по сравнению с прошлым годом. Никаких тебе субвенций для распределения на местном уровне в рамках программ энергосбережения (2 млрд грн), никаких денег на удешевление кредитов на реформирование (800 млн грн). Теперь все четко: 3 млн грн — на рекламу создания ОСМД, 50 млн грн — на программу «Питьевая вода» и т.д. Ну а кто хочет энергосбережением заниматься в регионах — исключительно за счет кредитов. Как уже сделали Черниговская, Ивано-Франковская и Одесская области, выигравшие конкурс на привлечение средств от Всемирного банка.

У аграриев есть нарекания на обеспечение дешевыми кредитами. Хотя на эти цели и выделено 1,5 млрд грн (на 500 млн больше, чем в прошлом году), МинАПК настаивал на дополнительных 250 млн грн. И получил категорическое «нет». На прежнем уровне (100 млн грн) остались также государственные ресурсы на 30-процентную компенсацию стоимости сельхозпроизводителям покупки отечественной техники (трактора, комбайны). Но ведь за год ее цена выросла. Следовательно, вновь ударит по карману. Смутило аграриев и уменьшение компенсаций Пенсионному фонду по специальной ставке пенсионных отчислений для плательщиков единого сельскохозяйственного налога — с 1,1 млрд до 865 млн грн. Как говорится, к чему бы это? Хорошо, что дотации на животноводство и растениеводство составят 3,8 млрд грн (ранее — 2,7 млрд грн).

Минрегионстрой не получил «живых» денег под программу «Доступное жилье», лоббируемую Президентом Ющенко. В бюджете идет речь только о 1,2 млрд грн, которые внесут в уставный капитал двух крупнейших государственных банков — Ощадбанка и Укрэксимбанка. Далее теоретически из этих средств будет оплачиваться 25-процентный первый взнос на жилье бюджетникам (учителя, врачи), а оставшуюся сумму выдадут в качестве долгосрочного кредита под низкий процент. Впрочем, эти 1,2 млрд грн — все те же «питомцы» бюджетного спецфонда.

Переписанию подлежит

В целом предложенный правительством документ нельзя назвать «бюджетом проедания», как заявили некоторые политические силы. Ибо Кабмин все же постарался учесть не только социальные интересы, но и нужды промышленности, и профинансировать ряд стратегических проектов. С другой стороны — провалы с той же армией налицо.

Есть сомнения и в правильности подсчета бюджетных доходов и расходов. Так, за основу принят рост реального ВВП 6, 5% и уровень инфляции 9, 5%. По мнению ряда экспертов, такие прогнозы несколько оптимистичны. Ведь стоит инфляции выйти на больший уровень, как зарплаты и пенсии банально «съедаются». Следовательно, изменение одного или другого показателя разрушает всю спланированную картину. Могут возникнуть трудности и с доходной частью бюджета. В первую очередь — с налоговыми поступлениями.

Несомненный позитив бюджета — его своевременная подача в Раду. Аккурат к середине сентября. И отсутствие многочисленных дополнений, вносящих автоматом изменения в те или иные законодательные акты. Что, кстати, было запрещено Конституционным судом еще в 2007 году.

В принципе же можно прогнозировать, что рассмотрение бюджета в Раде будет достаточно жарким. Стоит ожидать множества поправок от депутатов, президентской команды. Каждый постарается потянуть «одеяло» на важную для себя отрасль. И как ни торгуйся, все равно останутся недовольные. Главное, чтобы компромисс нашли как можно быстрее, не оттягивая принятие документа к новогодней елке. Ведь какой-никакой, а бюджет нужен для нормального функционирования всего государства.

Точка зрения

Глава Комитета ВР по вопросам аграрной политики и земельных отношений Николай Присяжнюк

— Николай Владимирович, какие плюсы и минусы для аграрной отрасли вы видите в подготовленном Кабмином бюджете-2009?

— Плюсов не много. Хотел бы акцентировать внимание на том, что, во-первых, бюджет не учитывает вступление Украины в ВТО. Что я под этим подразумеваю? ВТО предусматривает поддержку аграриев в рамках «зеленой скриньки». Это стимуляция развития оптовых рынков, сельской инфраструктуры, сельской кооперации. Средства же на это не выделяются.

Во-вторых, происходит манипуляция цифрами. То есть, по сути, финансовые дотации на АПК остаются на уровне 2008 года. При том, что доходная часть бюджета намного увеличивается. Однако при расчетах бюджета банально завышаются закупочные цены, чтобы показать: дескать, на нужды аграриев идет 5% от ВВП.

Но надо понимать, что себестоимость сельскохозяйственной продукции постоянно растет, учитывая стоимость топлива и цену на минеральные удобрения. Поэтому размер прямых дотаций на гектар земли должен быть увеличен минимум в 1,5 раза.

Если говорить о продолжении действия нулевой ставки НДС для аграриев, то этот вопрос Рада сейчас напрямую пытается пролоббировать отдельным законом. Документ уже принят в первом чтении.

— На каких новых инициативах, поправках вы и комитет будете настаивать во время рассмотрения бюджета?

— Первое — увеличение госдотаций и финансирование социальной инфраструктуры села. Если помните, в свое время Кабмин Януковича предусматривал выделение 1 миллиарда на строительство жилья для молодых специалистов, заключающих долгосрочные контракты на работу в сельской местности. Правда, инициативу так и не удалось реализовать.

Второе — выделение средств на строительство оптовых складов зерна в рамках поддержки фермерства. Речь идет о строительстве новых элеваторов. Причем государственной собственности. В то же время надо разобраться, что произошло с уже существующими мощностями, плавно перекочевавшими в частные руки по разным теневым схемам.

Третье — выделение денег Госкомзему на завершение работы над земельным кадастром.

Четвертое — предусмотреть средства на государственную инспекцию, контролирующую состояние сельскохозяйственных земель. Ведь у нас множество примеров как нецелевого использования земли, так и просто варварской ее эксплуатации для аграрных нужд.

Ну и, конечно, будем вести речь о том, чтобы частично компенсировать фермерам страховку.

Мнение

Заместитель главы Комитета ВР по вопросам строительства, ЖКХ и региональной политики, экс-министр ЖКХ Александр Попов

— Александр Павлович, какую вы можете дать компетентную оценку уровню финансирования ЖКХ в 2009 году?

— Известно, что сдержать дополнительные выплаты населения и организаций в связи с возрастанием цены на природный газ в системе ЖКХ можно лишь за счет внедрения энергосберегающих технологий. Именно такой подход, реализованный в соседних с Украиной европейских государствах, и содействовал успешному реформированию жилищно-коммунального хозяйства, его развитию и обеспечению доступных и качественных услуг населению.

Что же получается на практике? Нынешнее правительство в 2,5 раза уменьшило бюджетные инвестиции в отрасль, при этом на 27% подняв цену на природный газ. Особое беспокойство вызывает проект бюджета следующего года, где государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства уменьшена почти до 0 гривень! Аналогичная ситуация, кстати, возникала и в 2005 году, когда на ЖКХ выделялись рекордно малые суммы. Тогда правительство Тимошенко снизило эту сумму почти до 185 миллионов, но определенное финансирование все же было.

Вот и получилось, что в 2008 году основной источник финансирования — одолженные у Мирового банка деньги в соответствии с договором, который пока еще не ратифицирован. Эти инвестиции в сумме 225 млн запланированы в бюджете на следующий год, но касаются они исключительно водоканализационного хозяйства и конкретных городов Украины – участников этого проекта.

Поэтому, считаю, можно уверенно говорить, что государство в 2009 году полностью отказывается от любых попыток реформировать жилищно-коммунальное хозяйство. Это означает, что не только не будут внедряться энергосберегающие технологии, но даже не примут меры по профилактике аварийных ситуаций.