Шахтерская Рада
Открытие нового парламентского сезона ознаменовалось долгожданным «золотым дождем» для горняков
2 сентября стало поистине «шахтерским днем» в Верховной Раде. Народные избранники дружно утвердили законопроект «О повышении престижности шахтерского труда» — один из самых анонсированных и долгожданных для горняков. Направленный не только на увеличение зарплаты и пенсии работникам отрасли, но и на привлечение молодых специалистов. Впрочем, прописанные блага горняки получат только с 2009 года.
Открытие нового парламентского сезона ознаменовалось долгожданным «золотым дождем» для горняков
2 сентября стало поистине «шахтерским днем» в Верховной Раде. Народные избранники дружно утвердили законопроект «О повышении престижности шахтерского труда» — один из самых анонсированных и долгожданных для горняков. Направленный не только на увеличение зарплаты и пенсии работникам отрасли, но и на привлечение молодых специалистов. Впрочем, прописанные блага горняки получат только с 2009 года.
Парламентское единодушие
Выступая 29 августа в Луганске на торжественном мероприятии, посвященном Дню шахтера, премьер-министр Юлия Тимошенко призвала все политические силы объединиться и начать новую парламентскую сессию с «шахтерской темы». А в качестве наглядного доказательства выполнения обещаний принять два первоочередных закона — «О повышении престижности шахтерского труда» и об изменениях в бюджет-2008, предусматривающих дополнительное финансирование отрасли.
В принципе, действия премьер-министра полностью совпадали с пожеланиями Президента Виктора Ющенко. И рекомендациями Кабмину, указанными в решении СНБО «Про стан і перспективи розвитку вугільної промисловості та невідкладні заходи щодо підвищення безпеки праці в цій галузі», введенными 5 августа в действие президентским указом №685/2008. Поэтому, по мнению экспертов, вероятность подписания Президентом принятых 2 сентября законопроектов очень высока.
Дабы подчеркнуть необходимость заняться на первом заседании 3-й сессии именно угольной отраслью, парламентская фракция БЮТ даже пообещала заблокировать трибуну, если в повестку дня не будут внесены соответствующие документы.
При двадцатилетнем стаже шахтер получает пенсию, равную 27% зарплаты. При 30-летнем — 40, 5%. Естественно, вводящиеся законом 80% — это значительно больше нынешних показателей. Наконец-то появляется действительно настоящий стимул для горняков связать себя надолго с угольной отраслью, чтобы обеспечить более или менее пристойную старость.
Впрочем, едва депутаты начали свою работу, стало ясно: шахтерские законы во вторник таки примут. На это указывали два фактора. Первый: обсуждать собирались только что зарегистрированный компромиссный законопроект «О повышении престижности шахтерского труда» (№3091). Соавторами выступили депутаты Виктор Турманов (Партия регионов), Михаил Волынец (БЮТ), Наталья Королевская (БЮТ). Второй: депутаты постановили оставаться в сессионном зале до «победного конца». То есть до окончательного рассмотрения всех включенных в повестку дня документов.
В отличие от июньского провала, на этот раз за повышение престижности труда горняков проголосовали 439 народных депутатов. Не часто в последние годы в парламенте бывает подобное единодушие. Далее, но уже с намного меньшей поддержкой (251 голос), Рада утвердила изменения в бюджет-2008 (законопроект №3088), связанные с поддержкой угольной отрасли.
Шахтерские преференции
Рассмотрим основные направления, прописанные в принятом Законе «О повышении престижности шахтерского труда». Вначале отметим: все положения документа распространяются не только на работников непосредственно угольной отрасли, но и на сферу добычи железной и урановой руды, цветных металлов.
- Во-первых, тарифная ставка работников первого разряда должна превышать минимальную заработную плату в Украине не менее чем на 30% (ст. 3).
Цифра
7 млрд 738 млн грн составляет в 2008 году государственное финансирование угольной отрасли
Как известно, сейчас у шахтеров тарифная сетка фиксированной части зарплаты, в зависимости от категории, формируется по следующему принципу. Ставка работника наименее доходного 1-го разряда равняется минимальной заработной плате в Украине (определяется в бюджете), умноженной на коэффициент 1,2 (указан в Генеральном межотраслевом соглашении угольной отрасли). Для более квалифицированных специалистов высших категорий (проходчиков, ГРОЗов) полученная сумма умножается еще на их соответствующие коэффициенты. Также в ряде областей (к примеру, в Донецкой) действуют региональные соглашения, предусматривающие доплаты.
Открытым текстом
«Шановні друзі, я, чесно, слова не очікувала. Я просто хочу подякувати всім депутатам за таку унікальну одностайність і хочу побажати, щоб 99 відсотків законів приймалися саме так. І я думаю, що сьогодні дійсно ці герої України, герої праці, об’єднали парламент, чого не вдалося зробити багатьом політикам. Тому я хочу ще раз подякувати всім шахтарям за те, що вони об’єднали парламент своїм приїздом, своєю присутністю».
Премьер-министр Юлия Тимошенко (из выступления в ВР 2 сентября 2008 года)
Таким образом, можно говорить о том, что в принятом Верховной Радой документе действительно планируется частичное увеличение заработной платы шахтеров. Ведь, по сути, коэффициент к минимальной зарплате возрастает до 1,3. Более того, закон ставит планку, ниже которой платить работнику просто нельзя.
- Во-вторых, ставка налога на прибыль шахтеров составит 10% (ст. 4).
Сейчас налоговые отчисления с зарплаты работников отрасли составляют 15%. И принятое уменьшение налогового бремени равносильно увеличению реальных доходов на 5%.
Но в связи со снижением ставки налога на прибыль тоже возникает ряд вопросов. Сможет ли компенсировать государство в 2009 году местным бюджетам шахтерских регионов уменьшение налоговых поступлений? И не забудут ли депутаты внести соответствующие изменения в основной для ГНАУ Закон «О налогах с физических лиц», где по-прежнему значится: налоговая ставка с физлиц, включая шахтеров, составляет 15%?
- В-третьих, пенсия ветеранов угольной отрасли, проработавших не менее 15 лет, устанавливается на уровне 80% заработной платы (ст. 8).
Это действительно важная новация для повышения престижности шахтерского труда. Ведь теперь горняков по начислению пенсии приравняли к госслужащим и народным депутатам. Важно, что принятым законом Рада сразу же записала данную норму в профильный Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
В чем преимущество новой схемы? Пока что согласно законодательству пенсия шахтеров зависит от коэффициентов страхового стажа, определяемых Кабмином, и количества проработанных лет. Причем с января 2008-го один год стажа «оценивается» в 1,2% текущей заработной платы в отрасли. Например, при двадцатилетнем стаже шахтер получает пенсию, равную 27% зарплаты. При 30-летнем — 40, 5%. Естественно, внедряемые законом 80% — это значительно больше нынешних показателей. Наконец-то появляется действительно настоящий стимул надолго связать себя с угольной отраслью, чтобы обеспечить более или менее пристойную старость.
Стоит отметить: новая система начислений коснется также всех уже действующих шахтеров-пенсионеров.
Остается только выяснить, откуда Кабмин возьмет средства на дополнительное финансирование Пенсионного фонда в связи с увеличением шахтерских пенсий. И не получится ли так, что, в конечном итоге, денежная нагрузка ляжет на плечи угледобывающих предприятий или самих шахтеров. К примеру, в виде увеличения пенсионных отчислений с зарплаты горняков, сейчас составляющих в общей сложности около 35% с начисляемой зарплаты.
А вот премьер-министр Тимошенко настроена достаточно оптимистично и, похоже, знает источник финансовых поступлений. Недаром же, выступая после памятного заседания Рады перед руководителями крупнейших государственных угледобывающих предприятий, премьер пообещала уже в ближайшее время внести изменения в бюджет, позволяющие направить в Пенсионный фонд еще 4,5 млрд грн.
- В-четвертых, вводится ряд дополнительных преференций нынешним и будущим шахтерам (материальные, жилищные, социальные)
Так, документом вносятся изменения в ст. 43 Горного закона Украины. Предусматривается из местных бюджетов компенсировать шахтерам оплату электроэнергии, газа и тепла в случае, если они, проживая в домах с центральным отоплением, не могут использовать уголь на бытовые нужды.
Если же горняки-пенсионеры захотят получить денежную компенсацию за причитающийся уголь, то теперь благодаря поправкам к Закону «О налоге с доходов физических лиц» данная сумма не подлежит налогообложению.
Есть «пряники» и для привлечения молодых специалистов в отрасль, испытывающую сейчас кадровый голод. Шахтеры, имеющие стаж не менее трех лет, получают право внеконкурсного поступления в вузы на бюджетную форму обучения. А также могут претендовать на внеочередное выделение местной властью земли под строительство жилья, на ипотечный кредит от своего предприятия-работодателя.
Кстати, тогда же, 2 сентября, парламент принял еще один существенный нормативный акт, призванный стать шахтерским подспорьем. Законопроектом №1033-2, поддержанным 423 депутатами, внесены изменения в ст.4 Закона «О налоге с доходов физических лиц». Основная суть: уточнение категорий шахтеров, имеющих право на получение бесплатного угля, за который не платится подоходный налог.
Актуальность документа объясняется следующим моментом. Согласно Горному закону Украины и межотраслевым соглашениям шахтеры-пенсионеры, инвалиды и семьи погибших имеют право на получение бесплатного угля на бытовые нужды от своего предприятия. В среднем — 5,2 тонны в год. Причем четко указан минимальный рабочий стаж, который позволяет претендовать на помощь. К примеру, для женщин, работающих на подземных работах, — не менее 7 лет 6 месяцев, для мужчин — не менее 10 лет. В то же время в прежней редакции Закона «О налоге с доходов физических лиц» подробной градации не было, а ведь мужской стаж отличается от женского. В результате во многих случаях за полученный уголь шахтерам все же приходилось платить налоги, что вызывало множество жалоб и нареканий в среде угольщиков. Теперь же эти противоречия в двух законодательных актах убраны.
Также законопроект № 1033-2 расширил список претендентов на бесплатный уголь. Теперь это не только ветераны шахт, но и сотрудники обогатительных и брикетных фабрик, шахтостроительных предприятий, проработавшие не менее 20 лет.
Естественно, финансирование увеличенного числа льготников ( более 30 тыс. человек в отрасли) ляжет не только на плечи государства, но и угледобывающих предприятий. Однако авторы законопроекта в пояснительной записке уверяют, что затраты можно покрыть из бюджета за счет увеличения уровня добычи «черного золота». Ведь основная суть данных льгот –мотивация престижности горняцкого труда.
Не обошли стороной в Законе «О повышении престижности шахтерского труда» и проблемы угольных предприятий. Одобрены поправки к Закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», разрешающие угольщикам выплачивать страховые взносы до 28-го числа текущего месяца. По словам экспертов, действующий механизм имел ряд изъянов. С одной стороны, необходимо перечислять деньги в Пенсионный фонд до 20-го числа. С другой — деньги из бюджета на зарплаты поступают только 25-го. В результате предприятия вынуждены платить пеню. Что приводит к многочисленным судебным тяжбам.
Профсоюзный «кнут безопасности»
Достаточно любопытными можно назвать прописанные в Законе «О повышении престижности шахтерского труда» новаторские изменения в Закон «Об охране труда», касающиеся жесткого профсоюзного контроля за соблюдением безопасных условий работы шахтеров. Технические инспекции профсоюзов получили возможность останавливать горнодобывающую деятельность на предприятии в случае грубых нарушений охраны труда. Но в то же время данное право находится в компетенции Государственного комитета по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (Госгорпромнадзор). Возникает определенное двоевластие.
Достаточно любопытными можно назвать прописанные новаторские изменения в Закон «Об охране труда», касающиеся жесткого профсоюзного контроля за соблюдением безопасных условий работы шахтеров. Технические инспекции профсоюзов получили возможность останавливать проведение горнодобывающей деятельности на предприятии в случае грубых нарушений охраны труда. Но в то же время данное право находится в компетенции Госгорпромнадзора. Возникает определенное двоевластие.
«Профсоюзы всегда были и остаются нашими главными социальными партнерами. Комитет приветствует стремление профсоюзов обеспечивать безопасные условия труда, — пояснил «УТГ» позицию Госгорпромнадзора глава информационного центра ведомства Андриан Галач. — Тут наши позиции полностью сходятся. В этом контексте расширение полномочий вплоть до права останавливать производство — мощный инструмент воздействия на собственника и руководителей для создания безопасных условий труда на шахтах. Теперь вопрос состоит лишь в том, насколько принципиальными будут сами профсоюзы в отстаивании прав трудящихся. К сожалению, некоторые члены профсоюзов, участвуя в расследованиях причин аварий на шахтах, в том числе резонансных, не всегда принципиально оценивают действия собственников и руководства предприятий. При этом Комитет остается один на один с собственником в отстаивании прав шахтеров на безопасные условия труда».
Также Галач подчеркнул: «Что касается пересечения полномочий, то тут разногласий не может быть. Наоборот, мы с удовольствием окажем всевозможную методическую, методологическую, консультативную и другую помощь для того, чтобы профсоюзы могли в полной мере пользоваться предоставленным им правом активно влиять на безопасность работ на угольных шахтах».
Впрочем, точный механизм применения полномочий профсоюзного контроля пока еще не прописан. Нет нормативного описания периодичности проверок, уполномоченных лиц, источников финансирования, методов влияния на нерадивого собственника (штрафы, иное).
Финансы без романсов
Второй по важности документ, принятый во время «шахтерского дня» в Раде, — подготовленный группой депутатов законопроект № 3088, вносящий изменения в бюджет-2008.
Так, государство взяло на себя многократно анонсированные премьером Тимошенко 3,1 млрд грн государственных гарантий по кредитам, которые шахты теоретически могут взять на модернизацию основных фондов (изменения в ст. 13 бюджета). Что ж, теперь главное — успеть угольщикам эти самые кредиты взять, ведь до конца года осталось не так и много времени. Да и многие эксперты уверены, что, несмотря на гарантии, только наиболее успешные госпредприятия (вроде «Макеевугля» или «Ровенькиантрацита») получат благосклонность банкиров.
Кроме того, дополнительно в бюджете на поддержку угольной отрасли выделено 568 млн грн. Из них 468 млн направляются на финансирование зарплатных фондов и компенсацию затрат угольщиков на электроэнергию. Как известно, с 1 октября минимальная заработная плата в Украине, к которой привязан расчет доходов шахтеров, увеличивается с 525 до 545 грн. А с 1 декабря составит 605 грн.
Оставшиеся 100 млн грн предназначены для удешевления процентов по кредитным ресурсам, заимствованным угольными госпредприятиями.
Верной дорогой идете, товарищи!
В целом же можно говорить о том, что парламент поддержал основной государственный вектор развития угольной отрасли, направленный на повышение престижности шахтерского труда. Появилась надежда переломить кризис в отрасли, угрожающий национальной энергетической безопасности, с помощью материальных стимулов и льгот остановить отток специалистов, без чего любые финансовые вливания в модернизацию и расширение производства не имеют смысла. Ибо кто-то же должен работать в новых лавах на новом оборудовании?..
Теперь дело за малым — реализовать на практике все проголосованные шахтерские преференции. В первую очередь — в бюджете-2009. Потому что без соответствующего финансирования и устранения юридических несоответствий Закон «О повышении престижности шахтерского труда» останется простой декларативной бумажкой. Но вряд ли к этому стремились наши государственные мужи, принимая столь знаковый документ. Хотя время еще есть, поскольку принятый Радой закон вступает в силу только с 1 января следующего года…
Из первых уст
Михаил Волынец, депутат от фракции БЮТ, заместитель главы Комитета ВР по вопросам ТЭК, ядерной политики и ядерной безопасности.
— Михаил Яковлевич, как один из разработчиков документа, расскажите, чем принятый законопроект отличается от того варианта, за который не проголосовали ранее?
— Июньские законопроекты выдвигались по отдельности — от разных депутатских фракций и Кабинета Министров. Однако принятый сейчас вариант получился намного лучше и выражает общую позицию.
После посещения в конце августа Луганска прямо в самолете премьер-министр Юлия Тимошенко дала мне поручение координировать разработку консолидированного Закона «О повышении престижности шахтерского труда» всеми фракциями парламента, согласившись отозвать кабминовский проект. Как результат, нам удалось законодательно внести все те изменения, которые не удавалось принять на протяжении 17 лет независимости.
Новый вариант закона действительно содержит ряд изменений, которых не было в ранее зарегистрированных документах. В частности, снижение подоходного налога для шахтеров, компенсация за использование газа и электроэнергии.
— Какие шероховатости, «сырые места»» можете отметить в законе?
— Государство берет на себя достаточно большие финансовые обязательства. И сейчас правительству предстоит отработать механизмы их реализации.
Так, если мы говорим о снижении подоходного налога, то это частично ударит по местным бюджетам. Следовательно, необходимо предусмотреть государственные субвенции. Однако этого пока нет.
Но главное то, что мы выработали курс, по которому будем двигаться для повышения престижности труда шахтеров.
Мнение эксперта
Игорь Бураковский, директор Института экономических исследований:
— Честно говоря, не очень понятны источники финансирования увеличения шахтерских зарплат и пенсий. Кроме того, принятие данного закон вновь меняет структуру межбюджетных отношений. Насколько известно, подоходный налог — один из источников пополнения местных бюджетов. Следовательно, они будут получать теперь меньше средств, учитывая новую налоговую ставку 10%. Возникает вопрос: из каких источников Кабмин намерен компенсировать регионам часть потерянных доходов?
И самое главное: до конца не ясно, когда Закон «О повышении престижности шахтерского труда» будет введен в практическое действие. Если речь идет об изменении налоговых ставок или пенсионных отчислений, то они, согласно Бюджетному кодексу должны учитываться в проекте бюджета. Причем приблизительно за полгода до принятия. Пока таких поправок не внесено. Судя по всему, правительство намерено реализовывать льготы шахтерам в 2009 году.
Относительно предоставленных госгарантий под кредиты угольщикам, то тут тоже палка о двух концах. Все будет зависеть от того, сможет ли правительство прописать четкий механизм контроля за использованием средств. В Украине, к сожалению, есть неоднократный печальный опыт, когда деньги использовались не по назначению, а государство потом долго еще выплачивало взятые кредиты и проценты по ним.
