Очередное правительство в очередной раз намелено вівести угольную отрасль из кризиса
Порой для того, чтобы подняться, нужно очень глубоко опуститься. За 17 лет независимости угольная отрасль страны оказалась низвергнутой в бездну, снизив показатели по всем основным направлениям вдвое. На глубину 980 метров опустилась в шахту и премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, чтобы не просчитать, а прочувствовать скрытые под лучшими в мире черноземами богатства и проблемы. Теперь очередное правительство в очередной раз намерено поднять уголь — если не на высоту, то хотя бы на уровень.
Очередное правительство в очередной раз намелено вівести угольную отрасль из кризиса
Порой для того, чтобы подняться, нужно очень глубоко опуститься. За 17 лет независимости угольная отрасль страны оказалась низвергнутой в бездну, снизив показатели по всем основным направлениям вдвое. На глубину 980 метров опустилась в шахту и премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, чтобы не просчитать, а прочувствовать скрытые под лучшими в мире черноземами богатства и проблемы. Теперь очередное правительство в очередной раз намерено поднять уголь — если не на высоту, то хотя бы на уровень.
Вверх по лестнице, ведущей вниз
Утверждение, что угольная отрасль является стратегической для отечественного промышленного комплекса, — с экономической точки зрения аксиома. Тем не менее угольщикам и правительству то и дело приходится доказывать обществу, особенно после очередной резонансной аварии, необходимость продолжать угледобычу, несмотря на убытки и невосполнимые утраты. Просто потому, что альтернативы углю на сегодняшний день нет — при всем уважении ко всем альтернативным источникам энергии. Не оставляют надежд на светлое энергетическое будущее и стремительно растущие цены на импортируемые нефть и газ. В структуре запасов энергетического сырья в недрах нашей страны нефть занимает всего 2%, газ — 2,6%, уголь — 95,4%, разведанные его запасы составляют 56,7 млрд тонн, и хватит их, по подсчетам специалистов, на 400—500 лет. (Инфограмма) С учетом того, что уголь является неотъемлемой частью в технологической цепочке металлургического производства, основного отечественного экспортера, потребность государства в нем составляет 110—120 млн тонн в год. Однако кризисное состояние угольной отрасли не позволяет выйти на эти рубежи.
Цифра-минус
1991 год
2008 год
Шахт — 276
160
Добыча угля —
135 млн тонн/год
75 млн тонн/год
70% основных фондов в отрасли отработали свой ресурс
26 июня в шахтерском городе Ровеньки Луганской области премьер Юлия Тимошенко провела всеукраинское совещание по рассмотрению состояния дел и перспектив развития и реформирования угольной отрасли. Вместе с ней по помеченной синими целлофановыми брызгами дороге на шахту имени Фрунзе ГП «Ровенькиантрацит» приехали министр Минуглепрома Виктор Полтавец, министр труда и социальной политики Людмила Денисова, председатель Госгорпромнадзора Сергей Сторчак, руководители других центральных органов исполнительной власти. В Ровеньках их ждали представители госадминистраций угольных регионов и трудовых коллективов угледобывающих предприятий, отраслевых и академических научно-исследовательских институтов, профсоюзных организаций, народные депутаты Украины. Перед совещанием Юлия Владимировна встретилась с горняками шахты имени Фрунзе и отправилась в забой, чтобы глубже ознакомиться с условиями труда шахтеров.
Предметом обсуждения стала Концепция реформирования угольной отрасли, утвержденная Кабмином месяцем ранее. Правда, слово «реформирование» в первые же минуты совещания было заменено на более подходящее — «реанимирование», так как собравшиеся постановили обнадеживающий диагноз: больной все-таки скорее жив, чем мертв.
Цифра-плюс
На 1,3 млн тонн увеличилась угледобыча по сравнению с предыдущим годом.
На 25 % возросла заработная плата шахтеров и составила в среднем 2875 грн, у рабочих очистных забоев — 4514 грн.
На 7 % — до 24,3 тонн в месяц — выросла производительность труда.
Цена на коксующиеся угли повышена на 80 %, на энергетические — на 30—34 %.
Однако неотложная помощь требуется во всех аспектах жизнедеятельности отрасли: правовом, финансово-экономическом, технологическом, социальном. Как отметил в своем выступлении Виктор Полтавец, кризисные явления в отрасли имеют тенденцию к углублению и характеризуются полным сворачиванием шахтного строительства, сокращением реконструкции, катастрофическим снижением численности работающих в госсекторе (на 600 тыс. человек по сравнению с 1991 годом), все еще высоким уровнем аварийности и производственного травматизма, утратой угольными предприятиями своего значения как градообразующих. При этом уровень реализации всех ранее принятых государственных и отраслевых программ не превышал 30 %.
Отрасль поглощает огромное количество бюджетных средств, которые используются не на развитие и модернизацию, а на покрытие затрат по себестоимости и попросту «проедаются». Но вопрос не только в том, что государственных дотаций недостаточно и что они не столько поддерживают угольщиков, сколько развращают работодателей, но и в том, что развивать отрасль, основываясь на ее заведомой убыточности, — экономический нонсенс. И правительство, и угольщики констатируют, что одновременным решением основных проблем отрасли может стать эффективная приватизация угольных предприятий, открывающая путь к заинтересованности в результатах деятельности и ответственности собственника за безопасность труда. В настоящее время приватизировано 22 шахты, в основном «лакомые кусочки». А кому нужны убыточные, неперспективные шахты? Выход, предложенный нынешним правительством, состоит в формировании «оптовых» лотов, включающих одну рентабельную шахту, одну потенциально перспективную и одну убыточную. 12 таких лотов уже сформировано, однако благие намерения тормозятся правовыми «белыми пятнами» и сохраняющейся неопределенностью с руководством ФГИУ. Тем не менее решение проблемы собственника может оказаться той ниточкой, потянув за которую, удастся распутать весь клубок проблем. Подтверждение тому — пример США, Великобритании и других стран, в свое время переживших кризис. Сейчас в США около 750 частных шахт добывают 1,2 млрд тонн угля в год при самом низком уровне травматизма.
Юлия Тимошенко озвучила и другие варианты решения вопроса: шахта остается в государственной собственности, но можно применить арендные условия, или концессию, или найти другие формы, которые дадут возможность прийти инвестору. Между тем выступление представителя профсоюзного комитета разреза «Константиновский» (г. Александрия Кировоградской области) заставляет насторожиться относительно множества вариантов. За три года, что предприятие находится в аренде, оно полностью развалено, на улицу выброшены 600 работников. Печальный пример шахты им. Засядько также убеждает в том, что аренда может быть как формой коллективной ответственности, так и безответственности.
Где начинается безопасность
Обсуждение новой концепции реформирования угольной отрасли получилось в меру бурным и не в меру односторонним. После выступления двух министров — Полтавца и Денисовой — Юлия Тимошенко прервала прения на высоком государственном уровне, чтобы дать возможность высказаться тем, кто непосредственно занят угледобычей, — представителям угольных предприятий. Поощрялись также выступления из зала. Это, конечно, хорошо, вот только за рамками обсуждения остались такие важные и взаимосвязанные вопросы, как модернизация и технологическое переоснащение шахт, безопасность шахтерского труда и развитие горной науки. Безусловно, они затрагивались в ряде выступлений, но квалифицированного мнения ученых и руководства Госгорпромнадзора собравшиеся не услышали.
А тем временем, по убеждению председателя Госгорпромнадзора Сергея Сторчака, мы только вступаем в серию техногенных катастроф. Подтверждение тому — два однотипных выброса угля и газа на шахтах «Краснолиманская» и им. Карла Маркса, а также пример России, где за последние 4 года произошли 4 резонансные аварии с многочисленными человеческими жертвами.
На любом производстве, а тем более на украинских шахтах, большая часть которых относится к опасным по внезапным выбросам газа, трудно определить, где кончается технология и начинается промышленная безопасность. Хорошая технология и ее неукоснительное соблюдение плюс научное сопровождение работ — уже залог безаварийной работы. Новейшие технологические и технические решения у нас в стране есть (см. в номере статью С.Калякина «Метастабильное состояние»).
Но технологическая модернизация — только часть комплексной модернизации, в которой нуждается отрасль. А возможна ли она, когда здесь царит настоящий хаос, когда постоянно меняется руководство шахт и объединений, когда практически полностью ликвидирована система обучения работников, когда отмечается значительное снижение уровня инженерно-технической подготовки специалистов и руководителей? За 15 лет создано около 10 государственных программ реформирования углепрома, но все изменения носят исключительно косметический характер. Реформы, которая могла бы кардинально изменить ситуацию, нет. В том числе и в сфере безопасности производства.
Проблема усугубляется еще и тем, что «легкого» угля уже нет, горно-геологические условия добычи становятся все более сложными и все менее контролируемыми.
Горные работы на шахтах Донбасса уже опустились на глубину более километра, тогда как технологии остались прежние, рассчитанные для 500—700 метров. Горное давление на больших глубинах проявляет себя совершенно по-иному, однако в последние 20 лет газодинамические явления в этой области земной коры нашей наукой фундаментально не исследовались. После каждой резонансной аварии правительственная комиссия по расследованию причин упорно записывает в акт пункт о необходимости возрождения горной науки, вплоть до создания специального отделения в НАН Украины, но до сих пор ни одно из этих решений не выполнено.
Дежавю на государственном уровне
Пожалуй, самой обсуждаемой темой на совещании в Ровеньках стал законопроект «О повышении престижности шахтерского труда», который не был принят Верховной Радой в первом чтении по соображениям, далеким от проблем угольной отрасли. Этот прогрессивный документ предусматривает приведение в соответствие зарплат украинских горняков с оплатой труда их коллег в других угледобывающих странах, хотя бы в России и Польше, где им платят соответственно в 3 и 4 раза больше. Планируется также ввести пенсии рабочим с подземным стажем более 10 лет из расчета 80% от среднего заработка и довести их аж до уровня пенсий госслужащих. Предусмотрен целый ряд льгот для шахтеров и членов их семей. Однако за законопроект не проголосовал даже народный депутат Виктор Турманов, председатель ЦК профсоюза работников угольной промышленности…
Угольная отрасль становится заложницей не только экономического, организационного, но и политического хаоса. И здесь стоит напомнить, что ровно четыре года назад, тоже в июне и там же, в Ровеньках, об этом заявлял другой премьер — Виктор Янукович: «Мы должны создать программу престижности шахтерского труда, тогда угольная отрасль будет работать на должном уровне». Да и другие озвученные в том же заявлении проблемы берется решать уже новое правительство: усовершенствование законодательно-правовой базы, техническое перевооружение, изменение системы отношений угольщиков с партнерами — энергетиками, металлургами, транспортниками. Подобное дежавю можно найти и в других нереализованных программах предшествующих руководителей страны и отрасли. «Правительства сыплются, как орехи, — сетует Юлия Тимошенко. — Надо же хоть немного дать поработать, чтобы чего-то добиться».
Структура запасов энергетического сырья в Украине
А добиваться предстоит многого. На совещании приняты в работу предложения по изменению сути государственного субсидирования шахт: гораздо эффективнее было бы привлекать на развитие деньги инвесторов или банковские кредиты, а за счет бюджетного финансирования оплачивать проценты по ним. Есть намерения положить конец коррупции и монополизму: избавить предприятия от необходимости приобретать оборудование втридорога, покончить с вторичным рынком угля. Услышаны проблемы депрессивных шахтерских городов и поселков, например Вахрушево, где закрыто несколько шахт, разрушена инфраструктура, а жилые дома шахтеров так и не переданы на баланс города. Получено обещание разобраться с горе-инвестором в Александрии. Принято важное решение: начать на базе ГП «Ровенькиантрацит» эксперимент по введению почасовой оплаты труда вместо потогонной сдельно-премиальной, когда шахтер ради заработка заглушает датчик и добывает уголь любой ценой, порой даже ценой собственной жизни.
Наконец, поставлена задача разработать проект инвестирования и развития для каждой шахты в отдельности, так как, несмотря на общие для отрасли проблемы, состояние и условия работы на каждом предприятии свои, особенные. Отмечены и некоторые подвижки в работе отрасли. Но подвижки — еще не движение, а путь предстоит долгий.
Очередное правительство в очередной раз намелено вівести угольную отрасль из кризиса
