Донецк-2020: взгляд за горизонт

«Достижение европейских стандартов по показателям уровня и качества жизни населения» — такова «генеральная цель» амбициозного проекта «Стратегия социально-экономического развития г. Донецка на период до 2020 г.». Ни больше ни меньше. И всего за 13 последующих лет! Впечатляет? Если нет, то потерпите, читатель, пока ознакомитесь с конкретными показателями намеченного развития. Уверен, что они произведут на вас ошеломляющее воздействие, даже если вы неисправимый пессимист и флегматик.

Нужно сказать, что к созданию этого документа Донецкий городской совет подошел достаточно серьезно. В процессе подготовки технического задания на разработку указанной стратегии была сформулирована ее концепция, конкретные стратегические задачи, цели и показатели их достижения… Затем на разработку «Стратегии…» был объявлен тендер, который выиграл Донецкий институт экономики промышленности НАН Украины. Он и осуществил замысел Донецкого горсовета в тесном взаимодействии с его структурными подразделениями. Все, о чем пойдет речь далее, основано на знакомстве с адаптированным для широкой аудитории (презентационным) вариантом указанного документа и общении с его ключевыми соавторами: академиком НАНУ, доктором экономических наук, профессором Александром Амошей (директором института), доктором экономических наук, профессором Иваном Булевым и заместителем городского головы Донецка Геннадием Гришиным.

Город идеологических контрастов

Прежде всего отмечу, что по рейтингу социально-экономического развития крупных городов на пространстве СНГ Донецк в апреле текущего года занял первое место. Впрочем, такая высокая оценка для мегаполиса не новость. Еще в советские времена он был признан ЮНЕСКО одним из самых ухоженных промышленных городов мира. Но за пределами внимания организаторов подобных конкурсов всегда остаются уникальные особенности Донецка, с которыми, пользуясь случаем, ознакомлю читателей. Начну несколько издалека.

В последние годы мне все реже доводится бывать в городе моей студенческой юности — Харькове. Пару лет назад после большого перерыва посетил свою аlma-мater — Харьковский национальный университет. На выходе поинтересовался у стайки студентов, как теперь можно проехать на улицу Свердлова. И очень их озадачил. Почему? Нет больше в Харькове такой улицы! Более десяти лет назад ей вернули ее историческое имя — Полтавський шлях, о чем, разумеется, нынешняя молодежь и не подозревает.

К чему это отступление? А к тому, что подобный эпизод в Донецке немыслим. Даже теоретически. Это, пожалуй, единственный город в Украине, где коммунистическое прошлое в названиях районов, улиц, площадей и даже рынков сохранилось в неприкосновенности, но мирно соседствует и переплетается с броскими атрибутами современности. Последняя на каждом шагу напоминает о себе надписями на иностранных языках (как правило, до нелепости неуместными). Впечатление, что вся инфраструктура услуг, развлечений и торговли Донецка теперь рассчитана исключительно на гостей из дальнего зарубежья, а они, в свою очередь, только и мечтают приехать в этот город за мебелью, вещами, обувью и даже за пиццей или гамбургерами.

Контрасты между прошлым и будущим начинаются с центральной площади города. На ней бронзовый Ильич, нисколько не изменившись в лице, равнодушно взирает на периодически устраивающиеся у его подножия немыслимые ранее аттракционы, фривольную рекламу или сценические подмостки, с которых, увы, теперь уже никто его не славит. Здесь Ильичу дарят приветственные речи коммунисты и преподносят терновые венки националисты. И это на площади его имени!

Еще в советские времена Донецк был единственным украинским городом, в котором перед обкомом партии стоял памятник не В.И.Ленину (как было положено), а Т.Г.Шевченко! Как такое могло случиться? Вовсе не потому, что здесь коммуниста №1 чтили меньше, чем Кобзаря. Просто памятник Тарасу был построен раньше, чем новое здание обкома. Но на дворе уже пахло перестройкой, и местные партийные власти не решились устранить эту «нелепость». Кто мог тогда подумать, что вскоре такая конвергенция прошлого и настоящего станет характерной чертой былой «столицы рабочего класса»?..

И вот уже в сквере Павших коммунаров, рядом с памятником «Борцам за советскую власть», чьи идейные наследники и последователи разрушали церкви и уничтожали священников, вырос златоверхий храм.

В городе до сих пор можно услышать ностальгические воспоминания об откровенно хамовитом и предельно жестком «хозяине» области 70-х годов прошлого века, первом секретаре обкома партии Дехтяреве. Это по инициативе его духовных наследников (уже в 90-е) в двух десятках шагов от часовни, построенной в память о погибших шахтерах, «хозяину», атеисту по статусу, установили бронзовый бюст. В надписи на пьедестале высший партийный функционер области стыдливо назван «руководителем области». А его последователи с неувядающей надеждой ждут, «когда вернутся наши». Недаром Донбасс до сих пор считается оплотом левых политических сил Украины.

Пожалуй, ни в каком другом городе не сохранились в такой первозданной полноте культ и атрибутика коммунистического прошлого. Вдумайтесь: из 9 районов города 7 носят имена коммунистических вождей — Ленинский, Петровский, Куйбышевский, Калининский, Ворошиловский, Буденовский, Кировский, а еще один назван по-большевистски просто — Пролетарский. Добавьте к этому названия улиц: Артема, Постышева и им подобных «вождей». Конечно, разбросанные по городу каменные и бронзовые изваяния идеологов коммунизма (кстати, теперь уже сплошь иностранных), сохранение их имен в названиях улиц и площадей — не лучшая память о многих миллионах наших сограждан, уничтоженных при их участии, молчаливом или гласном одобрении. Но таков нынешний Донецк!

С другой стороны, те, кто имеет возможность сравнивать, утверждают, что нынешний центр Донецка по внешнему облику, роскоши витрин и благоустройству не уступает городам Западной Европы. Однако с этой реальностью сосуществуют ужасающие трущобы окраин мегаполиса. Еще не так давно их можно было встретить и в самом центре города, в сотне метров от его главной магистрали — улицы Артема. Но вот уже на месте былого средоточия убогих лачуг возводится ультрасовременный спортивный комплекс, главным объектом которого станет лучший в Украине стадион. Это одна из наиболее грандиозных строек в преддверии футбольного чемпионата Европы 2012 года. И, скажем прямо, на это событие городские власти возлагают большие надежды в реализации намеченной стратегии развития Донецка.

Кстати, коммунистическая атрибутика Донецка может представлять самостоятельный интерес для западного туриста. Такого, как здесь, не увидишь и не услышишь ни Киеве, ни во Львове, ни в Варшаве. Вспомним, как на сувениры по камешкам была растащена павшая Берлинская стена. В Донецке любителям подобных сувениров тоже есть чем поживиться! А к услугам тех, кто тяготеет к объектам новой истории города, — десятки вновь построенных храмов. Главный из них — кафедральный собор — возведен в самом центре, на месте снесенного памятника «буревестнику революции» Максиму Горькому. Тоже характерная примета современности.

И еще одна особенность Донецка. В черте города находится более сотни терриконов — отвалов породы угольных шахт и обогатительных фабрик, а в самом его центре — крупнейший в Украине металлургический завод. Приятная примета нового времени — на металлургическом производстве города взят курс на коренную реконструкцию, с отказом от мартеновского способа получения стали в пользу разлива ее в непрерывную заготовку. А многие терриконы уже озеленены от подножия до вершин. Один из них в этом году будет полностью убран, а на его месте построен торговый центр. Хорошее начало! Все это хоть в какой-то степени снижает ужасающее загрязнение города вредными выбросами. Эта проблема тоже нашла свое отражение в «Стратегии…», к которой пора обратиться.

Но прежде подведем «итог контрастам»: тесное переплетение в городе социалистической и капиталистической идеологий оказывает неизбежное влияние как на формулировку долгосрочных целей, так и на способы их достижения. Такая идеологическая конвергенция в известной степени ограничивает темпы рыночных реформ (со всеми вытекающими последствиями). Учитывая стойкий социалистический менталитет значительной части населения, в соответствии с которым все житейские проблемы должно решать государство, власти города в своем стремлении реформировать сложившийся социально-экономический статус-кво вынуждены постоянно балансировать между желаниями и возможностями. И нужно отметить, что в гармонизации противостояния диаметрально противоположных общественно-политических сил здесь накоплен большой положительный опыт.

Стартовые позиции

Чтобы оценить грандиозность намеченных «Стратегией…» рубежей, следует хотя бы бегло ознакомиться с современным социально-экономическим положением города в сравнении с так называемыми «европейскими стандартами качества жизни». На основании показателей 2006 года состояние промышленности города представлено в таблице 1.

Таблица 1.

ПОКАЗАТЕЛИ	Ед. изм.	УРОВЕНЬ
Объем реализованной промышленной продукции в действующих центах:
по полному кругу предприятий	млрд грн	36,2
крупные предприятия	млрд грн	16,0
Темпы прироста объемов промышленного производства	%	5,0
Удельный вес продукци, соответствующей международным стандартам ISO, в общей объеме реализованной продукции	%	31,7
Структура производства (в % к общему объему реализованной продукции):
угольная	%	11,0
металлургия и обработка металла	%	22,0
машиностроение	%	15,0
пищевая	%	18,0

Уже из такого ограниченного набора показателей видно, что промышленность Донецка имеет выраженный индустриальный характер с преобладанием ресурсоемких и экологически опасных производств преимущественно тяжелой и добывающей промышленности.

Таблица 2 дает представление о доходах жителей Донецка в 2007 году.

ПОКАЗАТЕЛИ	Ед. изм.	УРОВЕНЬ
Среднемесячная заработная плата одного работника	грн	1274
Удельный вес заработной платы  в себестоимости продукции	%	8,0
Удельный вес населения с совокупными доходами ниже прожиточного минимума	%	53,1
Совокупные доходы одного члена домохозяйства	грн	705
Удельный вес продуктовой потребительской корзины в совокупных расходах домохозяйств	%	60,0
Средний размер пенсии	грн	586

Европейские стандарты качества жизни в том виде, в каком они представлены в «Стратегии…», отражены в таблице 3.

Даже поверхностного взгляда на приведенные данные достаточно, чтобы ощутить глубокую пропасть между нашим и европейским качеством жизни. И нужны титанические усилия и ресурсы для ее преодоления. Не говоря уже о необходимом временном интервале, смысловое значение которого сродни тем самым библейским сорока годам, в течение которых Моисей водил свое племя по пустыне.

Ожидания на финише

Основные цели проекта сформулированы в виде 13 стратегических целей:

1. Развитие здравоохранения, стабилизация численности населения.

2. Повышение уровня доходов населения и формирование среднего класса.

3. Развитие рынка труда.

4. Развитие системы образования.

5. Развитие жилищно-коммунального хозяйства, инженерных сетей города.

6. Активизация инновационной и инвестиционной деятельности.

7. Развитие промышленности города.

8. Развитие городской инфраструктуры.

9. Обеспечение экологически безопасной жизнедеятельности, охрана окружающей среды.

10. Энерго- и ресурсосбережение, переход в энергобалансе на использование собственных ресурсов.

11. Развитие малого бизнеса.

12. Развитие гуманитарной сферы (физкультура и спорт, культура и туризм).

13. Совершенствование системы муниципального менеджмента.

В рамках газетной статьи невозможно подробно остановиться на каждой из этих стратегических целей и предложенной методологии их достижения. Да в этом и нет необходимости. Ведь подавляющее большинство наших читателей интересуют не общие, а достаточно конкретные вопросы их повседневного быта и жизнеобеспечения, например, насколько, как и когда показатели таблицы 2 трансформируются в «стандарты» таблицы 3.

Ответы на большинство таких вопросов можно найти в соответствующих разделах «Стратегии…». Остановимся на наиболее впечатляющих ее предначертаниях.

1. К 2020 году средняя (в 2007 г.) зарплата в 1274 грн должна возрасти до …16435 грн, то есть почти в 13 раз! Это означает, что она должна прирастать ежегодно в среднем более чем на 1000 грн.

2. Удельный вес зарплаты в себестоимости продукции возрастет с нынешних 8% до 35%, то есть более чем в 4 раза.

3. Средний размер пенсий с 586 грн увеличится до …9000 тыс. грн, т.е. более чем в 15 раз! Другими словами, среднегодовое возрастание пенсии до 2020 года должно составить более 650 грн.

4. К 2020 году намечено истратить на строительство и оборудование Донецкого метрополитена 2,3 млрд грн, то есть ежегодно в среднем по 170 млн. В результате запланировано введение в эксплуатацию трех веток метрополитена (сколько средств уже вложено в эту стройку с начала строительства, в «Стратегии…» не указано).

5. Впечатляют намерения снизить ежегодные загрязнения вредными выбросами городского воздуха с 211 до 97 тыс. тонн, а земли отходами — с 7 до 2 млн тонн.

6. Вместо нынешнего одного стадиона, удовлетворяющего стандартам Евро— 2012, в городе будет уже 6 стадионов такого класса!

7. Нынешний уровень охвата высшим образованием лиц от 18 до 22 лет возрастет с сегодняшнего 61% до 85%.

Это лишь небольшая, но наиболее амбициозная часть подробно расписанных целей «Стратегии социально-экономического развития г. Донецка на период до 2020 г.». Их реалистичность — вопрос другой. Но, согласитесь, иногда приятно и помечтать. Особенно от благородства поставленных целей и ожидаемых результатов. В этом проекте они сгруппированы в шести блоках. Цитирую:

1. Социально-демографический — стабилизация демографической ситуации в городе, увеличение продолжительности жизни населения.

2. Социальный — постоянное и устойчивое снижение доли малоимущих в сообществе, увеличение представительства среднего класса.

3. Экономический — обеспечение устойчивого роста экономического потенциала города не только за счет инвестиций, но и вследствие активизации человеческого фактора.

4. Политический — активизация гражданского политического участия населения, формирование институтов гражданского общества.

5. Духовный — преодоление большинством населения чувства социальной растерянности, дискомфорта, обретение душевного благополучия и веры.

6. Геополитический — сохранение и повышение авторитета города как одного из крупных городов Украины, столицы шахтерского края, успешно реализующего стратегию устойчивого развития.

Хотите — верьте, хотите — проверьте

Разбираться в социально-экономических тонкостях «Стратегии…», ее реалистичности и способах достижения поставленных целей — дело специалистов. Сложнее с дилетантами. Например, у меня знакомство с этим документом вызвало двоякое чувство. Если рассматривать его как понимание того, как должно быть, то вопросов нет. Вожделенные желания и намерения учтены достаточно полно. Но когда задумываешься над тем, за счет каких материальных, энергетических и финансовых ресурсов будут достигнуты поставленные цели, возникают вопросы и сомнения.

1,2,3. Наибольшее сомнение (как и восхищение!) вызывает реалистичность целей, представленных именно в этих пунктах. При существующей государственной политике формирования местных бюджетов, отсутствии законодательного ограничения рентабельности, а сказать точнее — прибыльности в пользу повышения доли зарплаты в структуре себестоимости продукции крупного бизнеса, несовершенстве пенсионной системы решение этих вопросов путем лишь местных инициатив сводится на нет. Разумеется, это понятно и разработчикам «Стратегии…». Поэтому на подобные случаи местные власти (и не только Донецка) всегда заранее могут заготовить оправдательный аргумент: «Мы бы сделали, да нет соответствующей законодательной базы».

Хотя в данном случае (и прежде всего!) следует приветствовать саму созидательную идею — как необходимый базис, без которого невозможно сформулировать конкретные конечные цели. Представителям точных наук известно, что корректно сформулированная задача — уже половина пути к ее решению. Так думают и авторы «Стратегии…». Но, в отличие от меня, они полны оптимизма. Не исключаю, что обоснованного!

4. Решение о строительстве метро в Донецке было принято еще в 1984 году, а фактически работы на этой грандиозной стройке начались в 1991-м. Первая из намеченных трех веток — Пролетарско-Киевская линия — должна была иметь протяженность 12,8 км и 11 промежуточных станций. Чтобы обеспечить необходимые темпы строительства, ежегодно требуется 50—70 млн грн. Фактически выделяется в 3—4 раза меньше.

Итог: к настоящему времени не введена в эксплуатацию ни одна станция вожделенной подземки. Имеется в виду «под ключ». Так, чтобы можно было прокатиться в вагоне метро хоть бы несколько метров!

На этом фоне предусмотренное в «Стратегии…» введение к 2020 году всех трех веток метрополитена (общей протяженностью 90 км, 42 станции), на что требуется 2,3 млрд грн, выглядит более чем оптимистично. Ведь в Украине метро строится под государственный заказ, то есть за бюджетные деньги. И если в настоящее время государство не в состоянии выделять те самые минимально необходимые 50—70 млн грн в год, то откуда взялась надежда, что оно расщедрится на ежегодную в три раза большую сумму? Хотя, опять же, городские власти не будут виноваты в срыве намеченных планов. Как не виноваты они и в нынешних темпах строительства городского метро.

Есть сомнения и чисто технологического плана. Даже при достаточном финансировании вряд ли возможно за 13 лет построить метро протяженностью в 90 км с 42 станциями, тогда как к настоящему времени… Впрочем, об этом уже сказано.

Сопоставляя огромную стоимость этого строительства с иллюзорными перспективами его быстрой окупаемости, нелишне задуматься и над вопросом: а так ли уж актуален и приоритетен метрополитен для сегодняшнего Донецка, нет ли более рациональных вариантов комплексного решения все усложняющихся транспортных проблем города?

5. Снижение вредных выбросов и соответственно загрязнения окружающей среды, воздуха и почвы возможно только при существенном ужесточении экологического законодательства. Но промышленное лобби в современной Верховной Раде никогда на это не пойдет. Таким образом, эту проблему тоже невозможно кардинально решить на основе лишь местных инициатив. Как, кстати, невозможно добиться и задекларированного в проекте намерения «добиться увеличения объемов бюджетного финансирования академической и отраслевой науки». Это тоже компетенция высшего законодательного органа страны.

6. Вопрос простой: зачем (пусть даже и миллионному городу) 6 стадионов высшего класса? Ведь такие дорогие стадионы — не столько объекты массового спорта, сколько места массовых зрелищ и высокодоходного бизнеса. Спортом на современных стадионах занимаются только те два с лишним десятка человек, которые бегают по полю. Остальные (зрители и болельщики) лишь тренируют голосовые связки и дают выход собственным эмоциям. Правда, заместитель городского головы заверяет, что будущие стадионы станут общедоступными для массового занятия спортом. Посмотрим.

7. Еще один риторический вопрос: если к 2020 году 85% молодых людей предполагается направить в вузы, кто будет работать у станка, в поле, в забое? Нет слов, современные орудия труда и оборудование сложны и наукоемки. Подчас работать с ними может только высокообразованный инженер. Но к настоящему времени наметился дефицит основных рабочих специальностей: сварщиков, слесарей, сантехников… Им вузовские дипломы вроде бы ни к чему, хотя их наличие не ухудшит квалификацию соответствующих работников. Более того, это вписывалось бы в концепцию всеобщего пожизненного обучения, которая тоже присутствует в «Стратегии…». Но правда и то, что огромное число выпускников отечественных вузов (если не большинство) работает не по специальности. Правда это уже иная тема.

К сожалению, несопоставимость показателей таблиц 2 и 3 не дает возможности более детально проследить перспективу приближения качества нашей жизни к европейскому. Например, неясно, когда наши сограждане достигнут европейских стандартов на душу населения: а) по количеству квадратных метров жилья; б) общих бюджетных расходов и расходов на здравоохранение; в) по количеству частных автомобилей и т.п.

Это лишь небольшая часть вопросов и сомнений дилетанта. Специалисты могут развеять их или подтвердить. Но, как говорится, цыплят по осени считают. Поэтому нам остается лишь следовать совету: хотите — верьте, хотите — проверьте. Словом, доживите до 2020 года! А сейчас положения «Стратегии…» выглядят, с одной стороны, как взгляд за горизонт, а с другой — как погоня за горизонтом: сколько ни беги, а он все недосягаем.

Больше всего не хотелось бы, чтобы этот грандиозный проект постигла судьба многих предыдущих, рассчитанных на много лет вперед программ, ни одной из которых так и не суждено было осуществиться. Вспоминаете? Это и обещанный в начале шестидесятых годов прошлого века коммунизм через двадцать лет, и программы «Жилье», «Продовольствие»… Не то что коммунизма мы не вкусили, даже жилья вкупе с доступным продовольствием десятки миллионов наших сограждан ждут до сих пор. А что характерно: всякий раз, когда очередная программа «валилась» и приближались сроки подведения итогов, сочинялись другие, еще более грандиозные планы, чтобы быстрее забылись прежние. Так и живем! От программы до программы. На бытовом сленге — «от получки до получки».