Без компромиссов
Из 600 тысяч человек, занятых в горнодобывающей, перерабатывающей и металлургической промышленности, 238 тысяч (41%) работают во вредных и особо вредных условиях труда.
В мае далекого 1918-го руководитель первого в мире социалистического государства В.И. Ленин подписал Декрет Совета Народных Комиссаров «О создании инспекции труда». Новый орган призван был осуществлять надзор и контроль за внедрением в жизнь других актов советской власти по вопросам охраны труда, а также принимать необходимые меры по охране труда, жизни и здоровья работающих. Инспекция труда подчинялась Народному комиссариату труда и его местным органам, а ее функции распространялись на условия жизни трудящихся в целом — как на работе, так и за ее пределами.
С тех пор прошло 90 лет. Неоднократно инспекция труда переименовывалась и переподчинялась, ее полномочия то расширялись, то сокращались. И все же она оставалась достаточно дееспособным органом влияния на важнейшие процессы в развитии промышленности и решении социальных задач всего общества.
Инициатором проведения торжественного собрания в честь 90-летнего юбилея технической инспекции труда выступил ЦК профсоюза металлургов и горняков, и состоялось оно 14 мая в Днепропетровске с широким представительством ряда крупных предприятий горно-металлургического комплекса, ЦК ПМГУ, Госгорпромнадзора Украины, областного совета профсоюзов и Федерации профсоюзов Украины. Несмотря на общий праздничный тон, на собрании не обошлось и без критических оценок ситуации, сложившейся в последние годы во всех сферах промышленности и сельском хозяйстве. Досталось, как говорится, на орехи и высшим государственным органам власти, и тем профсоюзным комитетам, которые с приходом на предприятия новых собственников перестали защищать интересы трудящихся, и рядовым работникам, идущим часто-густо на поводу у обстоятельств. Но обо всем по порядку.
Как отмечает председатель Госгорпромнадзора Украины Сергей Сторчак, возглавляемое им ведомство находит полное взаимопонимание с ЦК ПМГУ, они вместе занимаются реализацией задач государственного масштаба.
Своя позиция
В нашем государстве на рубеже веков произошли глобальные перемены, изменившие привычные устои и взгляды. Однако профсоюзные организации и техническая инспекция горно-металлургического комплекса сумели в эпоху больших перемен сохранить свое реноме. Они по-прежнему занимают принципиальную позицию в решении вопросов безопасного труда: отстаивают права горняков и металлургов перед собственниками, выступают инициаторами принятия современных законодательных норм, ведут кропотливую и подчас очень нелегкую работу по раскрытию случаев травматизма. Председатель ЦК ПМГУ Владимир Иванович Казаченко — единственный представитель украинских профсоюзов в коллегии Госгорпромнадзора Украины. Также он активно работает в Постоянной комиссии по профилактике несчастных случаев Фонда социального страхования Украины, председателем которой избран в 2007 году.
Как отмечает председатель Госгорпромнадзора Украины Сергей Александрович Сторчак, возглавляемое им ведомство находит полное взаимопонимание с ЦК ПМГУ. Они вместе занимаются реализацией задач государственного масштаба. В 2004 году между этими структурами было подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве. В результате выполнения требований этого документа возросло, в частности, количество совместных проверок состояния охраны труда на предприятиях горно-металлургического комплекса. Например, если в 2004 году провели всего 93 проверки, то в 2005-м уже 146, в 2006-м — 164.
В совместных проверках участвуют целые бригады технических инспекторов труда — со стороны профсоюза — 2–3 человека и 5–6 человек от Госгорпромнадзора. У каждого инспектора свое направление работы. Например, представители профсоюза всегда детально вникают во все аспекты расследования произошедших несчастных случаев, обращая внимание на качество проделанной работы. Главная цель при этом — добиться, чтобы все расследования производились профессионально и в полном объеме. Потому что от этого, в конечном итоге, зависит снижение производственного травматизма, улучшение условий труда и социального климата в коллективах.
Результаты совместных проверок и расследований всех несчастных случаев побуждают собственника не экономить на мероприятиях по охране труда, а своевременно выделять средства на техническое перевооружение производства. Но, к сожалению, такой подход пока еще не стал массовым. Видимо, далеко не все собственники созрели до понимания простой истины: дешевле вложить средства в модернизацию производства, чем в выплату компенсаций пострадавшим и членам семей погибших во время исполнения трудовых обязанностей, а также получившим профессиональные заболевания.
По данным технической инспекции труда, начиная с 2000 года на предприятиях ГМК наблюдается рост профессиональных заболеваний. В том же 2000-м были вновь диагностированы профессиональные заболевания у 371 трудящегося, в 2005 году количество заболевших составило уже 553, а в 2006-м — 596 человек.
Это красноречиво свидетельствует об отношении собственников к вопросам охраны труда. Профилактика профессиональной заболеваемости ведется на многих предприятиях по остаточному принципу. Однако даже в такой сложной ситуации техническая инспекция труда ЦК ПМГУ не намерена бездействовать. На предприятиях проводится аттестация рабочих мест, итоги которой дают основания для установления льгот и доплат за вредность, для предоставления дополнительных отпусков и льготных пенсий. Свою задачу сотрудники техинспекции видят в обеспечении качественного проведения аттестации, недопущении нарушений, отрицательно влияющих на условия труда рабочего. Недавно состоялось собрание Всеукраинского актива по охране труда. Это новая форма практической работы по решению насущных задач. Есть уверенность, что результаты прошедшей встречи станут хорошим импульсом для профсоюза металлургов и горняков, его социальных партнеров в преодолении проблем, касающихся сохранения жизни и здоровья трудящихся. В ходе дискуссии выработано единое решение, определены основные приоритеты и направления дальнейшей работы. Итоговый документ подпишут представители трех сторон: ЦК ПМГУ, Министерства промышленной политики и Госгорпромнадзора Украины, а затем начнется его претворение в жизнь.
У профсоюза металлургов и горняков Украины есть своя позиция, и в этом убедились все структуры власти. Неудивительно, что ЦК ПМГУ стал обладателем серьезных рычагов влияния на ситуацию в сфере охраны труда и планомерно добивается выполнения всех поставленных задач.
— Мы должны добиваться, чтобы на каждом предприятии вопросы охраны труда рассматривались и контролировались в первую очередь, — говорит председатель ЦК ПМГУ Владимир Казаченко, — потому что из 600 тысяч человек, занятых в горнодобывающей, перерабатывающей и металлургической промышленности, 238 тысяч (41%) работают во вредных и особо вредных условиях труда. Техническая инспекция должна действовать очень решительно, и компромиссов здесь быть не может. Мы защищаем жизнь людей, их здоровье, благополучие и равновесие в семье, уверенность в завтрашнем дне. Для нас самое главное, чтобы каждый работник горно-металлургического комплекса приходил на работу с удовольствием и спокойным, здоровым возвращался домой после смены.
С введением в действие с 24 ноября 1992 года Закона Украины «Об охране труда» и передачей функций государственного надзора за охраной труда от профсоюзов государству провели значительное сокращение техинспекции профсоюза металлургов и горняков. С той поры она осуществляет общественный контроль за соблюдением требований законодательства об охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях отрасли. В ее состав входят 11 главных и технических инспекторов труда ЦК профсоюза и 5 главных и технических инспекторов труда Криворожского городского комитета профсоюза.
Постановлениями президиума ЦК профсоюза металлургов и горняков 18-ти профсоюзным активистам и председателям комиссий профсоюзных комитетов предприятий по вопросам охраны труда предоставлены права внештатных технических инспекторов труда ЦК профсоюза. То есть ЦК профсоюза принимает все меры, чтобы укрепить позиции технической инспекции на местах, усилить ее влияние. Однако, сравнивая современные условия работы с теми, что были у инспекции труда во времена Советского Союза, поневоле приходишь к выводу, что тогда, при наличии больших прав и возможностей, эффективность их деятельности была гораздо выше.
Например, был период, когда по согласованию с государственными инспекторами труда общественные инспекторы имели право выдавать администрации предприятий обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных правил по охране труда и технике безопасности, а также привлекать их к ответственности за нарушения. Неплохо бы ввести эту норму снова.
Посмотрите правде в глаза
Наверное, если бы профсоюз горняков и металлургов не взял на себя львиную долю забот в деле охраны труда, государство потеряло бы гораздо больше и в качестве производимой продукции, и в ВВП на душу населения, да и в самих душах. Однако не все столь принципиальны и независимы. В некоторых отраслях промышленности низовые профсоюзные организации и их руководящие органы заняли сегодня позицию собственников. В том числе в вопросах безопасности, фиксирования и расследования случаев травматизма на производстве.
Федерация профсоюзов Украины (ФПУ) объединяет свыше 10 млн человек и рассматривает вопросы охраны труда в числе наиболее приоритетных. Чтобы обладать более полной информацией о том, что происходит на предприятиях в различных отраслях промышленности и сельском хозяйстве, решено начать с укрепления института технической инспекции. За последние 2 года штат инспекторов центрального аппарата ФПУ увеличился в несколько раз: за счет фонда заработной платы профсоюзов Украины в каждый областной совет профсоюзов ввели одного технического инспектора, напрямую подчиняющегося управлению по охране труда и здоровья аппарата ФПУ. С 2005 года данное управление возглавляет Василий Васильевич Якибчук, главный технический инспектор труда. Характеризуя деятельность вверенного ему подразделения, он отметил следующее:
— Сегодня перед нашим управлением и Федерацией профсоюзов Украины стоит задача объединить усилия всех людей, занимающихся решением вопросов охраны труда. В том числе технических инспекторов труда, общественных инспекторов, обеспечить их методическими материалами и нацелить эту небольшую армию на решение конкретных проблем. В первую очередь — на улучшение условий труда там, где работают члены наших профсоюзов, снижение уровня травматизма. Не на бумаге, а в реальности.
— У вас есть претензии к официальной статистике?
— Официальной статистике мы доверяем ровно наполовину. В отчетах с мест по-прежнему фигурируют неправдивые цифры. Но и они заставляют бить тревогу. В угольной отрасли в прошлом году погибло 268 шахтеров, на втором месте в этой печальной графе агро-промышленный комплекс — 192 погибших. Это связано с тем, что на селе всегда уделялось недостаточно внимания воспитанию кадрового потенциала, а вопросам охраны труда и подавно. То есть принято было считать, что село выживает само собой, и не надо ему навязывать какие-то правила. А когда изменилась форма собственности, исчезли колхозы и пришел новый собственник, который ничего не знает и не хочет знать, кроме того, чтобы поля были засеяны и урожай собран, ситуация с нарушением правил безопасности и условий труда еще более усугубилась. Что происходит с людьми, в каких условиях они работают и какой ущерб наносится их здоровью, никого не волнует.
— Какие факторы более всего влияют на состояние и снижение уровня травматизма — квалификация кадров, безопасные условия труда, государственные программы, законодательство?
– Как показывает международный опыт, должна быть всеобщая заинтересованность в снижении травматизма. Это социальная проблема, поэтому со всеми заинтересованными сторонами надо вести диалог. А начинать — с себя. Каждый человек должен по дороге на работу думать о том, что ему надо вернуться домой живым и невредимым. Во-вторых, каждый работодатель — создать для своих наемных работников безопасные условия труда. В-третьих, профсоюзы, государственные институты и общественные организации обязаны сделать все от них зависящее, чтобы должные условия были созданы на каждом производственном участке. И лишь когда мы все это уясним, начнутся перемены к лучшему.
— Вы уже упоминали о том, что на многих предприятиях уровень травматизма искусственно искажается, многие случаи просто замалчиваются. Можно ли принять действенные меры по снижению травматизма с учетом недостающей информации?
— Прежде чем принимать какие-либо меры, направленные на снижение травматизма в масштабах всего государства, надо сначала показать истинную картину: что происходит на каждом предприятии, в каждой организации. Если официальная статистика сегодня информирует, что за прошедший год было 18192 смертельно травмированных, то относительно общего травматизма этот показатель можно смело умножать на тысячу. Потому что таков закон пирамиды несчастных случаев: на один смертельный случай в среднем травмируется тысяча работников. Но эти факты скрываются.
Рассматривая официальные статистические данные, мы видим, что в нашем государстве якобы каждый пятнадцатый из числа травмированных получает смертельные травмы. В действительности гораздо больше, но и приведенные показатели ужасают. Ни в одной стране мира такого нет. В Польше одна смертельная травма приходится на 194 случая общего травматизма, в странах Европы — на 800—1300 человек. Вы видите, какая огромная разница?
Вторая сторона проблемы — у нас половина из зафиксированных смертельных случаев не связывается с производством. В результате семьи пострадавших не получают положенную компенсацию. А я уверен, что как минимум 50% случаев смертельного травматизма, которые официально проходят как не связанные с производством, в действительности имеют к нему прямое отношение.
— Чем вы можете подтвердить такие заявления?
— В прошлом году Федерация профсоюзов объявила год борьбы со скрытым травматизмом. Управление по охране труда и здоровья аппарата ФПУ выявило без особых усилий 6 случаев сокрытия смертельного травматизма за предыдущие годы, начиная с 2003-го, которые не были расследованы, а значит, не вошли в статистические отчеты.
А что уж говорить об общем травматизме, бытовом? У нас же фиксируются только тяжелые случаи. Есть такой коэффициент тяжести — количество дней больничного листка на одну травму. Так вот, у нас этот показатель достиг 37,8. То есть фиксируются только те случаи, когда травмированный работник находится на больничном листке не менее 37 дней. А все что меньше — не фиксируется!
— Что может сделать в таких условиях рядовой технический инспектор?
— Не только инспектор, но и каждый рядовой член профорганизации может сделать очень много. Просто люди должны занимать принципиальную позицию, которая не стоит ни копейки, и сразу заявить о несчастном случае. В первую очередь необходимо обратиться в травмпункт, чтобы зафиксировать травму как производственную и добиться, чтобы этот случай был расследован. У нас же, к сожалению, на многих предприятиях делается все для того, чтобы скрыть факт получения травмы на производстве. Так что в первую очередь надо изменить психологию людей, общества в целом.
Мы должны собраться все вместе — органы государственного надзора и контроля, профсоюзы, работодатели и спросить: что заставляет работодателей скрывать истинную картину травматизма? Потому что каждый в отдельности говорит одно, а в действительности происходит другое. По статистике, с каждым годом уровень травматизма уменьшается, а я повторяю, что это не так. Поэтому я призываю и буду твердо стоять на этой позиции: давайте сначала выведем из «тени» весь травматизм, а потом рассмотрим его вдоль и поперек. Сделаем спектральный анализ, чтобы выработать единые подходы в борьбе с несчастными случаями, в улучшении производственных условий на всех предприятиях, независимо от формы собственности. Мы должны иметь четкое представление об условиях труда во всех отраслях, а потом решать, куда и на что направлять средства, чтобы травматизм снижался в действительности, а не на бумаге.
— Как вы считаете, почему вопросы травматизма не обсуждаются в высших органах государственной власти?
— Причина та же: официальная статистика не показывает весь масштаб проблемы. Поэтому многие чиновники просто не знают, что в стране происходит в действительности. Думаю, если статистика покажет не 18 тысяч смертельно травмированных, а 1 миллион 118 тысяч, тогда общество задумается над этой проблемой. Президент и парламент вынуждены будут принимать другие меры, чтобы уберечь народ от несчастных случаев на производстве и в быту. И еще. Если мы будем продолжать скрывать случаи травматизма, нас никогда не признают как цивилизованную страну. Потому что в Европе, в развитых странах мира совершенно другой подход к этой проблеме и другие показатели.
Да там, если происходит несчастный случай на производстве, серьезно разбираются технически — какая причина привела к травматизму, какие погрешности в оборудовании. Инженеры будут ломать головы неделю, месяц, полгода, но сделают тот же станок абсолютно безопасным для работника. Даже если он захочет специально повредить себе руку, он не сможет этого сделать, потому что моментально сработают датчики защиты и блокировки.
В Японии, говорят, отношение к сотрудникам еще более принципиальное. Психологи стоят у входа на предприятие и смотрят, в каком состоянии приходит сотрудник на работу. Если видят, что человек чем-то огорчен, его отстраняют от работы, пока не выяснят, что произошло и как ему помочь. Потому что дешевле не пустить такого работника на его рабочее место, чем потом отвечать за то, что он навредил по невнимательности собственному здоровью или допустил брак продукции.
У нас же такого и близко нет. Вообще, когда большая часть фактов травматизма скрывается, создается впечатление, что все хорошо и нет никакой необходимости заниматься охраной труда. Мы сами себя загоняем в тупик. Федерация профсоюзов с 2004 года настаивает на том, чтобы провести специальное заседание Кабинета Министров, посвященное вопросам охраны труда. Но премьер-министры меняются, а вопрос остается нерешенным.
— Тот, кто попадает в беду и затем сталкивается с безразличием со стороны собственника, соглашается не фиксировать травму как производственную, потом наверняка жалеет, что в какой-то момент дал слабину. Вам приходится рассматривать такие случаи?
— Очень часто. В управление по охране труда и здоровья обращаются сотни пострадавших в прошлые годы. Истории, в общем, очень похожи — в них есть не только личная драма, но и доля абсурда. Вот типичный пример. Человека уговаривают отказаться от претензий к собственнику, он добровольно фиксирует полученную травму как бытовую, а потом честно держит слово, данное начальству. Даже когда выясняются все обстоятельства несчастного случая, появляются доказательства прямой вины руководства предприятия, пострадавший продолжает утверждать, что получил травму в быту, потому что так сказал в первый раз и считает, что не имеет морального права подводить людей, с которыми он пошел на сделку против своих же интересов. Но проходит 5—10 лет, и человек, страдая из-за множества болезней, не имея средств к существованию, вдруг обращается с жалобой в Федерацию профсоюзов Украины, подробно описывая случай, который с ним произошел.
Это серьезная социальная проблема. Первый раз калечат человека физически — потому что не уберегли его, не создали адекватных условий труда. Потом пострадавшего калечат во второй раз, не связав его травму с производством, человека оставляют без денег, необходимых на лечение и вообще на жизнь. Это уже моральное унижение. Может, со мной кто-то не согласится, но я считаю, что, по сути, такое отношение к пострадавшим — уничтожение нации. Потому что искалеченный, больной человек не будет заниматься семьей, он потерян для близких и общества в целом. Большинство искалеченных мужчин начинают пить, женщины не могут родить детей, семьи разрушаются. Вот последствия приглаженной статистики и ухода от ответственности.
— И все же — много таких случаев или считанные единицы?
— За прошлый год благодаря технической инспекции профсоюзов выявлено 683 сокрытых случая травматизма. Было установлено и доказано, что часть из них связана с производством. Таким образом, более 4 миллионов гривень будет возвращено людям, которые ранее считались травмированными по бытовым причинам.
Это сделано силами 26-ти инспекторов Федерации профсоюзов. Каждый день в ФПУ приходят письма-жалобы. Но это только те письма, которые до нас доходят, а многие даже и не знают, к кому обратиться со своими проблемами. Поэтому мы хотим организовать в каждой области «скорую помощь» — обнародовать телефоны доверия, по которым каждый сможет позвонить и сообщить о том или ином происшествии на производстве, о количестве пострадавших, причинах, тяжести полученных травм. Чтобы любой человек мог туда обратиться и указать, кому именно нужна помощь со стороны управления по охране труда ФПУ. Ну а пока таких центров нет, сообщаю телефон управления в Киеве: 278-02-51.
Немного истории
Первоначально инспекторы труда избирались советами профессиональных союзов и общегородскими или окружными страховыми кассами. В случае отсутствия в районе одной из этих организаций инспектор труда избирался на конференции представителей страховых и профсоюзных организаций (в равном от обеих сторон количестве), которую собирал местный комиссар труда.
За невыполнение или нарушение декретов, постановлений и иных актов Советской власти, а также за непринятие соответствующих мер по безопасности труда, охране жизни и здоровья трудящихся инспектора труда имели право привлекать виновных к суду, а также к административной ответственности — путем наложения штрафов.
С созданием инспекции труда упразднили фабричную и горную инспекции, которые действовали на основании Устава о труде в промышленности. Постановлением СНК СССР от 30 июня 1931 года на всех государственных предприятиях, на транспорте, в строительстве и совхозах ввели институт общественных инспекторов по охране труда. Они избирались фабрично-заводскими и местными комитетами (ФЗМК) профсоюзов из лучших работников и инженерно-технического персонала, которые являлись членами профсоюзов и не занимали административно-хозяйственных должностей. Руководство их работой было возложено на государственных инспекторов труда.
23 июня 1933 года Центральный исполнительный комитет — ЦИК СССР, Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР и ВЦСПС приняли постановление «Об объединении Народного комиссариата труда СССР с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов». Постановлением СНК СССР И ВЦСПС от 10 сентября 1933 года «О порядке объединения Народного комиссариата труда СССР с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов» в ВЦСПС были переданы все кадры органов труда, в том числе инспекции труда, а также социального страхования. Общее руководство инспекциями труда возложено на ВЦСПС, а на местах — на местные советы профессиональных союзов. Было также определено, что правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии устанавливаются соответствующими ЦК профсоюзов по согласованию с заинтересованными ведомствами.
В 1936 году из подчинения профсоюзов выведена горно-техническая инспекция, а с 1 июня 1937 года — инспекция котлонадзора, с подчинением их соответствующим отраслевым наркоматам. Постановлением СНК СССР от 22 апреля 1937 года ВЦСПС предлогалось осуществить мероприятия по усилению общественного контроля состояния котельного хозяйства.
С передачей санитарного надзора от профсоюзов Государственной санитарной инспекции при СНК СССР и возложением правовых вопросов на технических инспекторов в 1940 году было завершено создание единой технической инспекции профсоюзов.
В 1957 г. право руководства инспекцией передали областным советам профсоюзов, в 1966-м — отраслевым ЦК профсоюзов. Кстати, 1966-й считается годом создания технической инспекции Центрального комитета профсоюза трудящихся металлургической и горнодобывающей промышленности Украины (ЦК ПМГУ). Она изначально входила в состав Республиканского комитета профсоюза, а ее руководители находились в г. Днепропетровске. В 1977 г. техинспекция переименована в техническую инспекцию труда профсоюзов и работает под этим названием до настоящего времени.
Цифры и факты
Ежегодно 2 миллиона мужчин и женщин гибнут в результате несчастных случаев на рабочем месте или профессиональных заболеваний. Во всем мире каждый год отмечается 270 миллионов несчастных случаев на работе и 160 миллионов случаев профессиональных заболеваний. В Украине уровень риска гибели и травматизма работников на производстве выше по сравнению с Германией в 2 раза, с Японией — в 3 раза.
По оценкам международной организации труда (МОТ), 4% мирового валового внутреннего продукта теряются в результате плохих условий труда и несчастных случаев на производстве.
Потери ВВП, вызванные смертельными случаями и заболеваниями на рабочем месте, в 20 раз превышают размеры официальной помощи на цели развития.
МОТ никогда не признавала утверждения, что несчастные случаи и болезни — это «часть работы, и ничего тут не поделаешь». Плохие условия труда означают потраченные впустую деньги и человеческие ресурсы, они снижают производительность и качество труда.
По оценкам МОТ, ежедневно в мире по причинам, связанным с несчастными случаями на производстве и заболеваниями профессионального характера, погибает в среднем 5 тысяч человек.
Каждый год вредные и опасные вещества убивают 340 тысяч работников.
