Момент газовой истины
Население Украины в ближайшие несколько лет будет платить за использованное тепло по рыночным ценам. Согласно апрельскому постановлению Кабмина №346 уже до конца 2008 года стоимость «голубого» топлива, поставляемого теплокоммунэнерго, должна подняться на 27% (с 686 грн/тыс. м3 до 872,78 грн.). На дотации украинцам, если импортная цена вырастет до прогнозируемых $300—320 (сейчас — $179,5), в бюджете просто нет средств. Россия же вопрос ставит ребром: либо вовремя и стопроцентно платите по счетам, либо поставки топлива прекратятся.
Тарифный «сон»
Украина в 2007—2008 годах окончательно зашла в системный тупик, спровоцированный отчасти ее советским прошлым, отчасти — ставкой на политический популизм. Во времена СССР считалось, что тепло и бытовой газ для населения должны быть дешевыми. Государственная власть независимой Украины не менее щедро компенсировало разницу между реальной стоимостью топлива и его ценой для населения из собственной казны. Но если в те времена, когда все жили в одном государстве с огромными запасами полезных ископаемых, эту роскошь можно было себе позволить, то позднее миф о дешевой «коммуналке» обходился казне все дороже и дороже, пока, наконец, не стал непосильным бременем. Момент истины, кажется, наступил.
Страна загнана в двойной капкан: время и средства, которые можно было использовать на разработку и повсеместное внедрение энергосберегающих технологий, альтернативной энергетики, потрачены впустую, а расхлебывать «российскую кашу» все равно придется простому украинцу, которого так заботливо оберегали от жизненных тягот.
Странно, впрочем, другое. Даже сейчас отечественные политики не склонны к отрезвлению. С одной стороны, большинство из них до сих пор строит предвыборные кампании на популистских лозунгах а-ля «Мы не допустим повышения цены на газ». С другой — в стране продолжался процесс газификация (в той же западной или южной Украине), рассматриваемый как единственный правильный и дешевый вариант обеспечения украинцев теплом. Несмотря на то, что, как оказалось, выгоднее было оборудовать дома системами, рассчитанными на альтернативные источники энергии. Налицо очевидный и системный провал долгосрочной государственной энергетической стратегии.
Утром — деньги?
В 2006 году Кабмин увеличил цену газа для теплокоммунэнерго до 686 грн/тыс. м3, исходя из импортной закупки по $95/тыс. м3. Однако уже со следующего года, учитывая мировые тенденции, Россия запросила за среднеазиатский газ $130. В то же время коммунальные тарифы, пройдя всевозможные процедурные нормы, выросли в 2—3 раза только в начале 2007-го. Массовое недовольство населения так испугало власть, что ни о каком дальнейшем повышении, учитывая новую импортную цену в $130, не могло быть и речи. А тут еще и досрочные парламентские выборы, на которых каждый старался понравиться избирателю…
Как результат, в 2008 году сложилась следующая ситуация. Россия поставляет нам газ по $179,5 /тыс. м3, а местным ТКЭ он продается по-прежнему по 686 грн/тыс. м3. Откуда же НАК «Нефтегаз» должен теоретически брать деньги, чтобы рассчитываться с Кремлем? Правильно, из бюджета. И если в 2007 году на покрытие разницы формально предусматривалось 2,6 млрд грн, то в 2008-м — первоначально 4,3 млрд грн. В последние месяцы заговорили о том, что сумму компенсации в новой редакции основного финансового документа страны намерены увеличить до 8 млрд грн. Для сравнения: на ремонт и постройку дорог в рамках подготовки к Евро-2012 в этом году Кабмин выделил 2,8 млрд грн.
Однако «Нефтегазу» «живые» бюджетные средства приходят «задним» числом. И то не всегда. У Министерства финансов зачастую возникают более насущные задачи, на которые необходимо направить средства. По сведениям «УТГ», «Нефтегаз» до сих пор не получил компенсацию еще за 2007 год. Рассчитываться же с российским «Газпромом» за топливо необходимо уже сегодня.
Правительство не шутит
Учитывая сложность финансовой ситуации и грядущие рыночные цены на среднеазиатский газ, обещанные Россией , Кабмин в паре с «Нефтегазом» с первых месяцев 2008 года принялся наводить порядок в газовых расчетах и тарифной политике внутри страны.
Теплокоммунэнерго-должников перестали пугать обычными предупреждениями, а попросту начали отключать газ за неуплату. 7 мая госкомпания «Газ Украины», подразделение «Нефтегаза», приняла решение за многомиллионные задолженности временно оставить без «голубого» топлива 28 региональных ТКЭ. В частности, «Донецктеплокоммунэнерго», «Днепропетровские городские тепловые сети», луганское «Теплокоммунэнерго». Если до 1 июня долги не будут погашены, то «Газ Украины» не продолжит с ними контракт до конца 2008 года. Следовательно, жителям юго-востока на осенне-зимний период грозит газовый голод.
Стоит отметить, что радикальные шаги «Нефтегаза» по отключению должников принесли положительный эффект: платежная дисциплина значительно улучшилась. «Уровень расчетов за газ предприятий по газоснабжению и газификации составляет 79% в 2007 году, а за 4 месяца 2008-го — 88%», — отмечается в майском отчете «Нефтегаза».
Кроме того, 9 апреля правительство утвердило постановление №306 , предусматривающее поэтапное увеличение ценовой планки газа, используемого для нужд населения.
Во-первых, с 1 июня повысится отпуская стоимость импортного «голубого» топлива, которое «Нефтегаз» реализовывает ТКЭ (около 10 млрд. куб.). А те, в свою очередь, обеспечивают украинских горожан теплом.
Тарифы за тыс. м3 составят в грн:
с 1 июня — 710,01;
с 1 июля — 734,86;
с 1 августа — 760,58;
с 1сентября — 787,20;
с 1 октября — 814,75;
с 1 ноября — 843,27;
с 1 декабря — 872,78;
Во-вторых, Кабмин намерен ежемесячно повышать цену каждой сжигаемой 1000 м3 украинского газа. Ведь себестоимость его добычи тоже постоянно растет. А поскольку государство искусственно сдерживает отпускную цену, то, естественно, падает уровень выдаваемых на-гора кубов.
Хотя, с другой стороны, эта самая себестоимость до сих пор толком не просчитана. Премьер-министр Юлия Тимошенко еще в январе поручила главе «Нефтегаза» Олегу Дубине проанализировать реальную затратность извлечения полезных ископаемых из недр Украины, однако официальных результатов проверки до сих пор нет.
Как известно, отечественное топливо согласно законодательству реализуется исключительно на нужды населения. В городах его применяют в качестве бытового газа в плитах. В сельской местности и пригородах — в газовых котлах (отопление, горячая вода). На отопление одного дома зимой уходит в среднем около 1000 кубов «голубого» топлива. Всего же, по данным 2007 года, украинцы ежегодно потребляют около 17 млрд м3.
В последние несколько лет тарифы на отечественный газ дифференцированные. При новой ценовой политике вырисовывается следующая картина. Потребляешь в год до 2, 5 тыс. кубов — плати по 404,44 грн/тыс. м3 (сейчас — 315 грн). Если больше, но не выше 6000 тыс. — 611,44 грн/тыс. м3 (478 грн). Ну а коль используется до 12 тыс. кубов, то — 1305,85 грн/тыс. м3 (980 грн). Статистика «Газ Украины» показывает, что около 20% населения попадают в тариф до 2, 5 тыс. м3, а большинство (60%) — до 6 тыс. куб.
Правда, правительственные ценовые рекомендации по стоимости украинского газа еще должен парафировать ответственный госорган — Национальная комиссия регулирования электроэнергетики (НКРЭ). Однако вряд ли его решение будет отличаться от цифр, фигурирующих в документе № 306.
Стимул или наказание?
В увеличении стоимости газа есть как позитив, так и негатив.
Надо быть реалистами. Столь значительный разрыв (более 30%) между импортной и внутренней ценой «голубого» топлива государство покрывать не обязано и физически не потянет. В Европе подобная щедрость власти к своим гражданам отсутствует, ибо там прекрасно понимают: если дотировать одно направление из бюджета, то автоматически уменьшаются средства на иные необходимые программы. Будь то здравоохранение или строительство новых дорог.
Если украинский монополист «Нефтегаз» перестанет выступать донором населения, то сможет вкладывать средства, например, в модернизацию и расширение газотранспортной системы. Надежность ГТС — это козырь, которым можно манипулировать, увеличивая стоимость транзита российского газа в Европу. А эти дополнительные деньги можно направить на то же увеличение зарплат, соцвыплат или льгот, что снизит ценовой удар по части населения. «Нефтегаз» сможет увеличить инвестиции в отечественную газодобычу. Ведь украинский газ в несколько раз дешевле импортного. Вот сразу и убивается несколько зайцев. Первое — снижается зависимость от России с ее непредсказуемой ценовой политикой. Второе — за счет замены среднеазиатского газа на свой снижается темп увеличения его стоимости для потребителей.
Рост цены на газ — это вызов, который должен, в конце концов, заставить нас всерьез заняться внедрением новых энергосберегающих технологий, модернизацией старых котельных теплокоммунэнерго с возможным переводом части из них на альтернативные источники энергии. И главное: прямое участие в этом должно принять население. К примеру, в сельском домике поставить для обогрева менее газозатратный котел (с более высоким КПД). Теперь многим захочется вложиться в 2,5 тыс. кубов газа в год или, если выгоднее, заменить котел на электрический. Но это теоретически.
Практически же может повториться ситуация 2006—2007 годов, когда тарифы на коммунальные услуги подняли, но никто и пальцем не пошевелил, чтобы меньше использовать газа на отопление.
Кроме того, остается проблема формирования ценового уровня коммуналки, которая сейчас находится в компетенции местных властей. До сих пор нет точной линейной зависимости в цепочке «цена газа для ТКЭ — тарифы для населения». Никто так толком и не пояснил, на каком основании высчитывается стоимость горячей воды или отопления квартиры. И можно ли сэкономить, модернизировав, к примеру, котельную? Многие ТКЭ потери в тепловых сетях постарались автоматически переложить на плечи населения.
Министерство ЖКХ сейчас заговорило об организации независимого госрегулятора наподобие НКРЭ, в компетенции которого будет функция расчета тарифов по регионам Украины. Однако идея пока остается только в головах ее инициаторов. Справится ли подобная организация с такой масштабной задачей, учитывая, что в разных городах своя себестоимость тепла, — тоже вопрос.
Таким образом, как ни крути, а стоимость газа должна расти, поскольку это насущная необходимость обеспечения топливом всего государства. Главное, чтобы подорожание повлекло за собой реальное желание слезть с «газовой иглы», что уже не первый год декларирует правительство…
Россиян также ждут мировые цены
Несмотря на то, что Россия — основной экспортер газа в Европу и обладатель его многомиллиардных запасов, обеспечивать дешевым топливом собственное население правительство больше не намерено. К 2011 году россияне будут платить за газ по следующей схеме: внутренняя цена равна экспортной за вычетом пошлины и транспортировки.
Первые шаги уже сделаны. В 2008 году стоимость «голубого» топлива для населения увеличится на 25%. А в мае министерство экономического развития и торговли РФ предложило график повышения на следующие несколько лет: в 2009 году — на 20,3%, в 2010-м — на 28%, а в 2011 году — на 40%.
Европа платит дорого
Жители Европейского Союза давно привыкли отдавать значительную часть доходов на оплату коммунальных услуг. Оно и понятно, учитывая стоимость газа для нужд населения. По данным статистического агентства Eurostat за 2007 год , 1 тыс. м3 газа в Германии обходится в 700 евро, во Франции — 515 евро, в Польше –377 евро. В среднем по всему Евросоюзу — около 500 евро.
