Непрозрачные выбросы

Приостановлены права Киева на реализацию квот согласно действию механизмов Киотского протокола.

Как минимум, до декабря текущего года Украина не сможет продавать квоты на выбросы парниковых газов по Киотскому протоколу. По информации Национального экологического центра (НЭЦ), запрет связан с недостаточной прозрачностью системы учета эмиссии. Мы же добавим, что отношение к использованию средств, полученных за квоты, в Украине, в отличие от России, по-прежнему остается примитивным.

Данное решение принял Комитет исполнения обязательств Рамочной конвенции ООН по изменению климата, отметив, что Нацио­нальный кадастр антропогенных выбросов в Украине не отвечает международным требованиям.

По сообщению НЭЦ, в отчете экспертов ООН были представлены основные замечания к украинским кадастрам: недостаточная прозрачность системы учета выбросов парниковых газов, пробелы в учете выбросов в сфере лесного хозяйства и землепользования, отсутствие энергетического баланса Украины. По ряду источников выбросов отсутствуют некоторые конфиденциальные данные. По мнению экспертов ООН, национальная система учета выбросов и поглощения парниковых газов недостаточно прозрачна, последовательна, полна и точна, как того требуют международные правила.

По данным украинских экологов, дальнейшая судьба торговли квотами и проектов совместного внедрения для Украины будет решена не раньше октября. При этом, если ООН примет окончательное решение о несоответствии украинского кадастра международным требованиям, среди возможных вариантов развития событий будет остановка украинского реестра на более длительный срок…

Разумеется, это сообщение получило резонанс в Украине, что вызвано, прежде всего, политизацией в нашей стране самой темы Киотского протокола и участия в нем Киева. Однако интересно и то, что сразу после распространения информации НЭЦ о якобы временном запрете Украине на торговлю квотами по Киотскому протоколу с опровержением этой информации выступило Государственное агентство экологических инвестиций Украины.

В госагентстве заявили, что на сегодня механизм продажи Киевом квот на парниковые газы продолжает действовать. В то же время чиновники подтвердили, что в августе в отношении Украины принято так называемое предварительное заключение, фиксирующее факт несоблюдения требований к национальной отчетности. Там указано, что все ограничения в отношении Украины вступят в законную силу после принятия так называемого окончательного решения по Украине.

Таким образом, ясно, что к Украине по Киотскому протоколу у ООН все же есть серьезные вопросы. И они связаны уж никак не с внутренней политикой, а с недостатками в бюрократической системе, не позволяющими обеспечить прозрачность и требуемую отчетность по выбросам парниковых газов.

Российский пример

Когда в феврале 2004 года Верховная Рада Украины ратифицировала Киотский протокол, возникла необходимость в создании Национального реестра учета количества выбросов парниковых газов — механизма, без которого торговля квотами недопустима. Суть данной схемы в том, что каждая страна — участница Киотского протокола имеет квоту на выброс газов, и если промышленность не загрязняет атмосферу до установленного уровня, то разницу можно продавать другим странам. Соответственно, чтобы определить эту самую разницу, страна должна четко отчитаться о количестве газов, выбрасываемых в атмосферу. Отечественные предприятия на момент ратификации Киевом протокола просто не имели системы учета выбросов парниковых газов, поскольку это не было преду­­смотрено нашим законодательством.

Киев изначально возлагал большие надежды на Киотский протокол как на способ неплохого заработка, в правительстве и парламенте говорили о грядущих многомиллиардных доходах. Эксперты намекали и на то, что для страны открываются дополнительные возможности получения в рамках документа современных энергосберегающих технологий и осуществления мощных инвестиционных проектов с привлечением западных инвесторов. Но в реальности столь хитроумные схемы у нашей власти не вызывали и не вызывают особого интереса — ставка делается на всем понятный формат «купи-продай», то есть прямую торговлю квотами.

Для Украины (как и для России) Киотским протоколом декларируется требование сохранить среднегодовые выбросы в 2008—2012 годах на уровне 1990-го. На момент введения в действие документа Россия по сравнению с 1990 годом за счет снижения промышленной активности после развала СССР уменьшила выбросы на 30%, а Украина — и того более. То есть торговать было чем.

В то же время, в отличие от Киева, Москва не пошла по пути прямой торговли квотами. В РФ долго присматривались к открывающимся возможностям и только в 2006 году начали на теоретическом уровне рассматривать возможные схемы. По крайней мере, такое задание от правительства России получило министерство экономического развития и торговли РФ вместе с другими федеральными органами власти. Позже Москва заявила, что в рамках Киотского протокола не станет напрямую получать деньги от продажи квот на выбросы парниковых газов, а средства, полученные на углеродном рынке, будут инвестироваться в проекты по повышению энергоэффективности.

«В том виде, в котором это представляют — продали квоты и получили деньги, такого не будет. Схема, отработка которой сейчас завершается, предусматривает участие денег от продажи квот в инвестиционных проектах, которые дадут реальное сокращение выбросов», — прокомментировал ситуацию советник президента РФ по вопросам климата Александр Бедрицкий. На тот момент к рассматриваемым схемам инвестиционных проектов был привлечен, помимо минэкономразвития, и Сбербанк России.

И только год назад, осенью 2010-го, Россия присоединилась к механизму совместного осуществления (JI, от англ. joint implementation), который является одним из инструментов гибкого регулирования выбросов парниковых газов, предусмотренных шестой статьей Киотского протокола. Был одобрен первый российский JI-проект строительства нового энергоблока на Шатурской ГРЭС. Новый энергоблок на базе парогазовой установки мощностью 400 мегаватт установят к концу 2012 года, что позволит снизить  выбросы на 1,1 млн т диоксида углерода. Партнером россиян по этому и другим проектам выступила немецкая компания E.ON Carbon Sourcing, входящая в состав энергетического концерна EON и отвечающая за полный цикл развития проектов совместного осуществления.

Не торговать, а модернизировать

В Украине в то же время происходили несколько иные события. В марте 2009 года наша страна договорилась о продаже Японии 30 млн единиц установленного количества выбросов парниковых газов, и уже в апреле наше правительство заявило о привлечении 3 млрд грн ($375 млн) от этой продажи. С приходом новой власти ситуация особо не изменилась: Украина по-прежнему ставит на первое место прямую торговлю квотами.

Разница в подходах Киева и Москвы — колоссальная. Понятно, что внедрение сложных инвестиционных схем в виде JI-проектов в рамках Киотского протокола, как это происходит в России, открывает широкие возможности для коррупционной деятельности государственных чиновников.

Но, с другой стороны, при всех проблемах строятся новые промышленные и энергетические объекты, внедряются современные западные технологии, модернизируется производство, и все это — при минимальных затратах государства. Это именно та эффективная реализация возможностей для страны, которые дает Киотский протокол. В то же время Украина «берет» от протокола только живые деньги, которые по давней традиции неизвестно куда деваются.

Но, как видим, даже просто торговать квотами у Киева не очень-то и получается. Нынешняя история с временным запретом на продажу квот (или даже просто рассмотрение этого вопроса в ООН) — яркое тому подтверждение. И в данной ситуации, очевидно, важно даже не то, сможет ли Украина наладить нормальную систему учета выбросов (интересно, как ей раньше в таких условиях вообще удавалось продавать эти самые квоты?), а то, когда, наконец, Украина перейдет от «базарного формата» торговли квотами к привлечению мощных инвестиционных проектов, которые способны дать развитию украинской экономики мощный толчок.  

Справка «УТГ»

Киотский протокол Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC) вступил в силу в 2005 году. Документ содержит количественные обязательства развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов. Протокол предусматривает два проектных механизма сокращения выбросов, контроль единиц установленного количества (AAU) и единиц сокращения выбросов (ERU), а также международную торговлю квотами. Для участия в этих механизмах стороны должны предоставлять ежегодную отчетность по правилам, определенным международным соглашением.

На первом этапе реализации Киотского протокола, с 2008 по 2012 год, количество выбросов должно уменьшиться на 5% от уровня 1990-го. Однако когда протокол только готовился к введению в действие, предусматривалось, что уменьшать выбросы должны только 39 промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой, в том числе Украина. Страны-участницы могут совместно осуществлять проекты по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории одной из стран, а затем, в зависимости от полученного эффекта, передавать друг другу полученные единицы ERU.

Эти схемы именуются «Механизмом совместного осуществления» (Joint Implementation, JI) и касаются в основном пар «развитая страна — страна с переходной экономикой». Реализация их возможна, например, в таком формате: развитая страна обеспечивает оснащение предприятий страны с переходной экономикой (где промышленность, понятно, менее развита) фильтроочистительным, энергосберегающим и другим оборудованием, а взамен получает дополнительные квоты на выброс парниковых газов. Кроме того, возможна прямая торговля квотами.