Насильно мил не будешь
Нежелание Украины присоединиться к Таможенному союзу на условиях российской стороны небывалым образом осложнило отношения между странами.
В Сочи наконец-то состоялась несколько раз откладываемая встреча украинского и российского президентов. Проходила она в непростых условиях и на достаточно негативном фоне. Отношения Украины с Таможенным союзом, в котором «контрольный пакет» прочно принадлежит России, обострились до состояния настоящей торговой войны. К сожалению, ни один из проблемных вопросов не был решен, ни одно противоречие так и не удалось снять. Стороны, как говорится, остались каждая при своем.
Впрочем, подобный исход переговоров не стал сенсацией. Еще апрельский визит российского премьер-министра Владимира Путина в Киев дал понять: Российская Федерация в отношениях со своим стратегическим партнером переходит на язык силы. А отмена крымского визита Дмитрия Медведева (СМИ обеих стран со ссылкой на источники в президентских администрациях и России, и Украины называли причину этого — отказ Киева от подписания договора о слиянии «Нафтогаза» и «Газпрома») подтвердила: в отношениях двух соседних стран действительно наступает новый этап.
«Холодная война» в середине лета
Июль 2011 года может и в самом деле стать «историческим» для российско-украинских отношений. Всего в один (обычно совершенно тихий) месяц вместилось слишком много событий, способных отравить добрососедские отношения Киева как с Москвой, так и с другими столицами, представляющими Таможенный союз (ТС).
Попытки некоторых граждан России снова поднять волну сепаратизма и неповиновения украинским законам в Крыму, предельно жесткая риторика в адрес Киева со стороны ряда российских политиков и экспертов, угрозы «Газпрома» до конца года поднять цену на газ для Украины чуть ли не до пятисот долларов… Все это дало основания говорить не только о конце «разрядки» в украинско-российских отношениях, а едва ли не о начале новой «холодной войны» между соседями.
Общее ощущение правильности такой формулировки усиливали сообщения о возможной взаимной высылке послов Киевом и Минском. А настоящая торговая война, развязанная против Украины Таможенным союзом, грозит окончательно развести два соседних государства.
Наибольший резонанс в украинских СМИ получило решение о запрете или временных ограничениях на поставку на территорию стран ТС продукции двадцати восьми украинских предприятий. Под удар попали ПО «Молис», «Молочный Дом» и Белоцерковский молочный комбинат, а также мясокомбинаты «Зевс ЛТД», «Заря», «Конотопмясо». Ограничения наложены на компании-мясопроизводители «Спартак», «Элитекс», «Комплекс Агромарс» (ТМ «Гаврилівські курчата»), «Прилуки-Агропереработка», «Свиженька», «Мясоперерабатывающий комплекс ЛТД». Под запретом ввоз продукции Звенигородского сыродельного комбината, Жашковского маслозавода, Литинского молочного завода, Ичнянского и Купянского молочно-консервных комбинатов. «Наказан» даже российский «Вимм-Билль-Данн Украина», имеющий свое производство в нашей стране. Поставлять в Россию продукцию было разрешено всего лишь трем предприятиям.
О том, что это решение — акт исключительно политический, свидетельствует история 2006 года, когда Россия впервые применила санкции к украинским производителям, тотально запретив им поставки мяса и молочной продукции. В ходе длительных и тяжелых переговоров на политическом уровне ситуацию удалось частично урегулировать: Россельхознадзор начал регулярно проверять украинские предприятия, некоторые из них получили разрешение возобновить поставки в Россию. Достаточно сложно представить ситуацию, когда структуры, находящиеся под регулярным мониторингом Россельхознадзора, практически одновременно решили нарушить российские требования.
Но это был лишь эпизод масштабного удара по украинской экономике. Одно только перечисление ограничений для Украины, принятых в странах ТС, не оставляет малейших сомнений в том, что это именно торговая война. Так, до 18 ноября 2015 года будут действовать антидемпинговые пошлины на обсадные трубы в размере 18,9%, насосно-компрессорные — 19,9%, нефтепроводные и газопроводные диаметром до 820 мм — 19,4—37%. До 13 мая 2012 года введен аналогичный сбор в размере 21,8% на машиностроительный крепеж (болты и гайки) отдельных видов. До 24 сентября 2013 года будут действовать антидемпинговые пошлины в размере 11,6% на отдельные виды синтетических нейлоновых нитей. ТС установил сборы на кованые валки для прокатных станов. Пошлины составят 26% от таможенной стоимости и будут действовать три года.
Кроме этого, Таможенный союз повысил пошлину на ввоз сахара-сырца до $85 за тонну в июле с $50 в июне. Правительство России с 8 июля взимает с импортной карамели пошлину в размере почти $294,1 за тонну и предлагает ввести таковую в остальных странах Таможенного союза.
О том, что это только начало и надежды Киева на урегулирование отношений со своим стратегическим партнером безосновательны, дал понять премьер России Владимир Путин. Во время посещения Магнитогорского металлургического комбината» он прямо заявил, что Украина является конкурентом России в металлургической отрасли, поэтому участники Таможенного союза будут защищать свой внутренний рынок от ее продукции. По словам российского премьера, один из методов такой защиты — так называемые антидемпинговые расследования. Владимир Путин дал понять, что единственное условие, позволяющее избежать эскалации противостояния, — вступление Украины в Таможенный союз на российских условиях, а серьезно рассматривать украинские предложения о сотрудничестве в формате «3+1» он даже не собирается.
Пострадают все
О том, что не все так однозначно в нарастающем противостоянии Украины и ТС, свидетельствует письмо группы российских экономистов Владимиру Путину с предостережением о том, что торговая война между Россией и Украиной ударит по экономикам обеих стран. Михаил Хазин, Николай Петраков, Олег Богомолов, Михаил Симчера, Михаил Делягин и Виктор Геращенко считают, что в результате российских мер по ограничению доступа украинских товаров на рынок стран Таможенного союза экономическая ситуация в Украине резко обострится. В сочетании с высокими ценами на энергоносители это может привести к дефолту Украины, что рикошетом ударит и по самой России.
Уважаемые ученые приводят в качестве негативных последствий для РФ в основном политические аспекты — потеря влияния в Украине, осложнения в отношениях с ЕС и т.д. Действительно, война 2006 года показывает: силовое давление часто не дает ожидаемого эффекта, более того, приводит к потере стимулов для сотрудничества. Тогда пострадали сотни предприятий, которые поставляли продукцию в Россию и до торговой войны даже не пытались подстраховаться поиском новых рынков. Часть из них обанкротилась, часть была выкуплена крупными международными компаниями, а многие все же переориентировались на поставки в другие страны.
В результате получилось, что к 2011 году с Россией работали уже не сотни, а лишь десятки украинских компаний. Эту же динамику, по информации российских «Ведомостей», можно наблюдать и с другими сопредельными с РФ странами: доля России в экспорте четырех из восьми стран СНГ с 2000 года заметно сократилась. Беларусь сегодня сюда поставляет не половину всего своего экспорта, а только треть; Молдавия вместо 45% — только 20%; Казахстан вместо 20% — 9%.
По словам руководителя украинского Института публичной политики Виктора Чумака, неудивительно, что сегодня не только сельскохозяйственный сектор мечтает о европейском рынке. «Партнеры по СНГ то закрывают, то открывают рынки для производителей карамели, сахара, для продукции металлургии, химического комплекса. Невозможно долго работать в условиях, когда экономические механизмы давления могут быть в любой момент применены для достижения политических целей», — пояснил он российской «Независимой газете», сказав, что представители крупного и среднего бизнеса в Украине считают сотрудничество с Россией рискованным по причине политической нестабильности межгосударственных отношений.
И поэтому большинство предприятий Украины серьезно взяли курс на рынки Европейского Союза, где политических подводных камней для бизнеса на порядок меньше. Например, уже в июле Украина получила первую миллионную квоту: ЕС согласился на беспошлинный импорт миллиона тонн украинской пшеницы. Продолжаются, несмотря на ряд проблем политического характера, переговоры и о создании зоны свободной торговли с Евросоюзом.
А поскольку вступление в Таможенный союз обязательно поставит крест на европейской интеграции Украины, можно прогнозировать, что существенно усложнится и продвижение украинского бизнеса на западные рынки. Вопрос о том, имеет ли право украинская власть отмахиваться от огромных возможностей, которые этот рынок сулит, можно без колебаний назвать риторическим. Вот почему, не желая идти на жесткую конфронтацию ни с одним из своих практически равнозначных внешнеэкономических партнеров, Украина вышла с предложением к Таможенному союзу о сотрудничестве в формате «3+1».
Кроме того, нельзя забывать, что Украина сегодня, в отличие от стран ТС, является членом Всемирной торговой организации. То есть Киеву пришлось бы практически с нуля договариваться со странами, входящими в ВТО. Ведь сейчас средний импортный тариф в Украине составляет 4,5%, тогда как в Таможенном союзе в два с лишним раза больше — 10,25%. А это не только потерянное время, но и новые уступки и потери.
А если вспомнить о том, что и сама Россия стремится в ВТО, при дальнейшей эскалации противостояния Украина может заявить о своем вхождении в переговорный процесс РФ со Всемирной торговой организацией и выставить свои требования. Не стоит забывать, что наша страна остается крупнейшим покупателем российских энергоносителей, да и достаточно большая доля российского производства ориентирована на наш не такой уж и маленький рынок (например автопром). Поэтому нет ни малейших сомнений в том, что в случае войны пострадает не только Украина (при этом можно и поспорить с уважаемыми российскими учеными о том, что Украину ждет неминуемый дефолт), но и Россия.
Даже сами россияне признают, что европейский рынок на порядки больше и богаче, чем объединенный рынок всего Таможенного союза: там прозрачный бизнес, четкое правовое регулирование и высокие технологии. Для страны, целью которой названа модернизация, жизненно необходимо идти именно в Европу (этот вывод касается и самой России). Однако Москва снова и снова изо всех сил пытается принудить Украину к дружбе и любви, забывая российскую же народную мудрость о том, что насильно мил не будешь. А вот совершенно противоположного своим желаниям результата добьешься почти наверняка…
Цифра
37 млрд рублей в год может потерять Россия из-за членства в Таможенном союзе. По подсчетам российских «Ведомостей», РФ отдает Казахстану и Беларуси больше денег в виде пошлин, чем полагалось бы, если бы таможенные союзники рассчитывались с ней по реальному импорту. Российский бюджет из-за этого может недополучать около 37 млрд руб. ежегодно.
Российская доля совокупного импорта в страны Таможенного союза может быть почти на 4 процентных пункта выше, чем содержащиеся в соглашении между государствами 87,97%. На основе этого показателя с сентября прошлого года распределяются пошлины между государствами союза независимо от места их сбора.
Но если бы доля зависела от реальных объемов импорта, то в первом квартале Россия получила бы 92,1% всех пошлин, Беларусь — 3,79%, Казахстан — 4,11%, а во втором квартале — 91,98, 3,41 и 4,61% соответственно.
