Бразильский «велосипед»
Приоритетом на ближайшие годы украинская власть определила модернизацию экономики. Cтоит посмотреть, как этот вопрос решали в стране лучших футболистов.
В последнее время слово «модернизация» стало едва ли не самым модным и на украинском, и на российском политическом олимпе. И это неудивительно. Во-первых, состояние инфраструктуры обеих стран оставляет желать лучшего. Во-вторых, его в качестве лозунга подняли на свой флаг оба президента. Дмитрий Медведев уже давно монополизировал эту тему и даже строит российскую Силиконовую долину — Сколково. Виктор Янукович пока только формирует свое отношение к проблеме, однако показательно, что последнее ежегодное послание Президента к Верховной Раде получило довольно прозрачное название «Модернизация Украины — наш стратегический выбор».
Для успеха на пути модернизации нелишне изучить положительный опыт стран, сумевших преодолеть свою отсталость и вырваться в лидеры. Любой анализ примеров «большого прыжка» будет неполным без исследования истории успеха крупнейшей страны Латинской Америки — Бразилии. Тем более что она начала свои реформы фактически одновременно с Россией и Украиной и преодолевала приблизительно те же проблемы.
Долгое время Бразилия делала ставку на государственный капитализм. В ее экономике доминировали государственные предприятия, а правительство было главным инвестором, держа внутренний рынок на замке. До начала 80-х система работала, давая ежегодный рост ВВП в среднем более 6%. Но потом началась стагнация из-за трудностей с выплатой внешней задолженности и невысокой эффективности государственного сектора.
Результатом этого латиноамериканского аналога «застоя» стал местный вариант перестройки. В 1989 году впервые за 30 лет в стране состоялись свободные президентские выборы. Само по себе это не решило никаких проблем: в первой половине 90-х Бразилия, как и ранее, страдала от массовой бедности, тотальной коррупции и инфляции, исчислявшейся в сотню процентов в год.
В 1993 году министром финансов был назначен известный социолог и интеллектуал Фернанду Энрике Кардозу. Сформированная им группа либеральных технократов поставила задачу вывести страну из кризиса, основным рычагом антикризисных мероприятий выбрали эффективную стабилизацию национальной валюты. Так родился знаменитый план «Реал».
Суть его проста, но оригинальна. Наряду с действующей национальной валютой — крузейро — ввели реальную единицу стоимости — Unidade Real do Valor (URV), равную одному доллару США. Все цены должны были номинироваться в крузейро и URV. С середины 1994 года внедряется новая валюта страны — реал, цены теперь номинировались только в реалах, и инфляция сошла на нет за несколько месяцев.
Кардозу применял такие социальные меры, как бойкот магазинов, повышающих цены, номинированные в реалах, соглашения отраслей промышленности о сдерживании тарифов, а также организовал подготовку стабилизационной программы, минимально открытой для общества.
И пенсии, и приватизация
Как результат, в октябре 1994 года Фернанду Энрике Кардозу был избран президентом. Одновременно большинство в парламенте получила праволиберальная коалиция, обеспечивавшая поддержку дальнейших реформ. За короткий период в экономике возобновились инвестиции, началось нормальное кредитование производства и восстановилось доверие к национальной валюте. Страна вернулась к нормальной жизни.
Удачное начало финансовой стабилизации не было само по себе гарантией удачного продолжения реформ. Фернанду Энрике Кардозу и его советники прекрасно понимали, что добиться стабильного успеха можно, только устранив структурные дисбалансы в экономике. Особенно острыми проблемами оставались значительный дефицит госбюджета и рост государственного долга. После мирового финансового кризиса 1997—1998 годов правительство в рамках совместной программы с МВФ принялось за фундаментальные изменения в этом направлении.
За восемь лет удалось провести глубокие реформы практически во всех сферах экономической и социальной жизни страны. Один из самых революционных проектов Кардозу — масштабная приватизация, ставшая спасательным якорем для бразильской экономики. Доходы от приватизации в 1997—2000 годах составляли свыше 5% ВВП и сыграли важную роль в повышении сбалансированности бюджета.
При Кардозу основные приватизационные проекты создавались на денежной основе, что позволило широко привлечь иностранный капитал. Однако еще большее значение это имело для повышения эффективности управления крупными предприятиями. Приватизация, пусть и частичная, этих компаний радикально изменила корпоративный ландшафт Бразилии. Сейчас крупнейшие предприятия страны отмечаются во всем мире как субъекты с высокой эффективностью и организацией производства.
Одновременно была проведена пенсионная реформа. В социальном аспекте самым важным стал вопрос о пенсиях для госслужащих, имевших чрезвычайно льготные условия обеспечения. Взносы застрахованных в государственной пенсионной системе составляли в 1998 году всего 17% от ее затрат, а дефицит в размере 3,6% ВВП покрывался за счет бюджета. Реформа существенно увеличила взносы в систему самих служащих и уменьшила возможности для досрочного выхода на пенсию.
Была провозглашена операционная независимость Центрального банка, обеспечена максимальная прозрачность принятия решений. В частности, ежемесячно публикуются решения совета по денежной политике, ежеквартально — доклады о ходе реализации режима целевой инфляции, обнародуются ежегодные открытые письма минфина в случае его невыполнения. Такая беспрецедентная открытость Центрального банка позволяет поддерживать его высокую репутацию в стране и за границей. Стабильность реала стала одной из национальных ценностей, а глава Центрального банка — одним из популярнейших чиновников страны. Еще важнее то, что политика ЦБ абсолютно понятна и предсказуема для иностранных инвесторов.
Другие важные преобразования — санация и приватизация банков, принадлежащих правительствам штатов, и общая модернизация банковской системы, частичная демонополизация нефтегазового сектора и допуск в эту сферу иностранных инвесторов. Также приватизация и обновление телекоммуникационного сектора, принятие законодательства о концессиях, меры, направленные на обеспечение полного охвата населения страны базовыми услугами образования и здравоохранения.
Президент за президентом
В свою очередь новый президент страны — да Силва, получив от Кардозу неплохое наследство, сделал своими приоритетами решение социальных проблем (до чего у Кардозу руки не дошли) и развитие внешней торговли. Принимаются комплексные программы, направленные на повышение занятости, улучшение пенсионного обеспечения, доступное образование и медицинское обслуживание. Некоторые из тех мер выглядят смешно, но стали очень эффективными. Например, учебная литература бесплатно выдается при условии, что дети каждый день бывают в школе и не пропускают прививки. Социальные программы не только прописаны на бумаге, но и выполняются, что удивительно для страны, где еще 15 лет назад госаппарат был обеспокоен лишь взиманием административной ренты.
В результате миллионы людей включены в рыночную экономику, поскольку им не приходится тратить время и силы на ежедневное решение элементарных жизненных вопросов. За последние 10 лет 50 млн бразильцев (четверть населения) впервые открыли банковские счета — значит, есть что туда класть.
В интересах бразильских экспортеров администрация да Силвы существенным образом облегчила выход на внешние рынки, упростив административное регулирование торговых операций и снизив налоговое бремя. Для экспортеров действуют специальные программы кредитования, особенно для тех, кто вырабатывает высокотехнологичные и инновационные товары.
Вот вам и страна диких обезьян!
Если подвести итог этапа модернизации по-бразильски, следует отметить, что за этот период созданы современные экономические институты и стабилизирована политическая система. Часть регионов еще отстает в социальном и экономическом развитии, но это отставание уже количественное, а не качественное. Здесь успешно воспроизводятся образцы деятельности, характерные для более развитых штатов.
Отдельно следует отметить политическую сторону бразильских реформ. Так, жуткая разруха в государстве и обществе в конце 80-х вызвала мобилизацию элиты, которая поддержала перемены, иногда даже во вред их краткосрочным интересам. По данным Мирового банка, с 2000 года объем экспорта продукции бразильского хайтека почти удвоился — с $6 млрд до $10,6 млрд в 2008-м. В перечне Forbes 2000 крупнейших мировых компаний, опубликованном в апреле 2010 года, 31 компания — бразильская. Здешние корпорации представляют 17 отраслей, среди которых не только нефтегазовая и металлургическая, но и аэрокосмическая, страхование, медиа и пищевая промышленность.
Похоже, стереотип о том, что Бразилия — страна диких обезьян, самбы, карнавалов, кофе и футбола, безнадежно устарел. Для Украины это пример не только для самого внимательного изучения, но и старательного наследования.
На пути к экономике будущего
Модернизация отечественной экономики начнется с сельского хозяйства и военно-промышленного комплекса. Также Кабмин поддержит ГМК, машиностроение и легкую промышленность.
Программа развития инвестиционно-инновационной деятельности в Украине утверждена в феврале этого года. Ее цель — реконструировать и модернизировать экономику страны, вывести ее на новый технологический уровень.
Программа предусматривает два этапа. На первом этапе – выхода из инвестиционного кризиса (2011—2012 годы) – планируется улучшить условия для инвесторов, активно поддерживать отрасли, работающие на внутренний и внешний спрос, – аграрную, военно-промышленную, горно-металлургический комплекс, машиностроение и легкую промышленность, накапливать инвестиционные ресурсы.
— Мы делаем ставку не только и не столько на государственные средства, сколько на частный капитал, для которого создаем дополнительные стимулы. Таким образом будут созданы так называемые точки роста, которые станут базой для развития сопутствующих отраслей и регионального развития, — отмечает первый вице-премьер Андрей Клюев.
Правительство уже собирает информацию об инвестиционных планах компаний на 2013—2015 годы, чтобы обеспечить непрерывность и сбалансированность инвестиционных процессов на основе государственно-частного партнерства, заверил Клюев.
На втором этапе (2013—2015 годы) Кабмин сконцентрирует ресурсы в тех секторах, которые «определяют лицо экономики будущего». Как правило, отметил первый вице-премьер, они требуют значительно больших инвестиций. Это аэрокосмическая отрасль, информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии и новые материалы, фармацевтика и медицинская техника.
