Роман Сторожев: «Льготы не должны быть в ущерб энергетикам»

Газовый рынок Украины сможет пройти к звездам только через тернии реформ и непопулярных решений.

На состоявшемся недавно в Киеве Украинском энергетическом форуме, организованном Институтом Адама Смита и Министерством энергетики и угольной промышленности Украины, было много разговоров об инвестиционных проектах в энергетическом секторе страны и еще больше – о его реформировании и законодательных аспектах этого процесса.

О том, зачем нужны энергетикам реформы, о рыночных и юридических законах газового рынка, неэффективности и порочности его нынешней модели и о том, как исправить ситуацию, рассказывает президент ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Роман Сторожев.

— Прошедший год был отмечен несколькими важными для энергетической отрасли событиями. Прежде всего — вступление Украины в Европейское энергетическое содружество. Естественно, сразу возник вопрос реформы законодательного регулирования газового рынка с учетом внедрения принципов европейского законодательства. Эта инициатива оформилась в принятие Закона «Об основах функционирования рынка природного газа» — документа, соответствующего европейским требованиям и преду­сматривающего демонополизацию отношений в сфере торговли природным газом.

В связи с этим нынешний год становится переломным в поиске комплексного подхода к дальнейшей трансформации газового сектора cтраны и планировании пути его стратегического развития, где на первый план выходит внутренний рынок и модернизация газотранспортной системы. Именно для обсуждения дальнейших шагов проводятся мероприятия, подобные Украинскому энергетическому форуму.

— Почему Закон «Об основах функционирования рынка природного газа» так важен для отечественной энергетики?

— Начавшееся несколько лет назад поэтапное изменение модели функционирования энергетического рынка Европы требовало определенных преобразований в странах-партнерах. В отношении Украины Евросоюз неоднократно отмечал, что бюджетное субсидирование государственного монополиста НАК «Нафтогаз Украины» подрывает финансовую позицию компании и сдерживает инвестиции в разведку и добычу украинского газа, модернизацию ГТС. Кроме того, по мнению нашей ассоциации, субсидирование потребления создало Украине имидж страны с крайне неэффективной энергетической политикой.

Наш энергетический сектор длительное время был закрытым и монополизированным. Его газовый сегмент основывался на разрозненных законах («О природных монополиях», «О нефти и газе», «О трубопроводном транспорте»), которые не могли в полной мере обеспечить функционирование рынка. Не способствовали они и реализации международных обязательств Украины, в частности по транзиту энергоносителей. Именно для унификации «правил игры» и был принят Закон «Об основах функционирования рынка природного газа».

Помимо общих положений — развития конкурентных отношений и внедрения энергосберегающих технологий — впервые законодательно закреплен курс разделения видов бизнеса в газовой сфере: отдельно — добыча, отдельно — поставка. Такая инициатива в точности соответствует европейским правилам ведения бизнеса, в частности нормам так называемого третьего пакета (пакет законов по либерализации рынков электроэнергии и природного газа ЕС состоит из пяти документов. — Прим. авт.). Кроме того, в законе выписано понятие «рынок природного газа» и закреплен статус независимых его поставщиков.

— Это значит, что частные трейдеры смогут «вздохнуть полной грудью»?

— Не совсем, но первый шаг уже сделан. В ассоциации отметили изменение во взаимодействии госструктур (НКРЭ, НАК «Нафтогаз Украины», ДК «Укртрансгаз») и частных компаний-трейдеров — между ними появляются первые признаки партнерских отношений. Не менее важно и то, что нормативные акты (в частности документы НКРЭ) и типовые договоры приведены к единому стандарту в соответствии с законом.

— Итак, Украина присоединилась к Европейскому энергетическому содружеству. Как оценивать этот сигнал от Европы и какую роль на европейской арене будет теперь играть камень преткновения последних лет — украинская ГТС?

— Европейское сообщество предоставило нам очередной кредит доверия. Мы же, в свою очередь, дали понять, что готовы формировать и развивать свой энергорынок как прогнозируемый, надежный и стабильный партнер, соблюдая принципы недискриминации и рыночного ценообразования.

Что касается транспортировки природного газа, то интеграция Украины и ее газотранспортной системы в Европейское энергетическое содружество открывает заманчивые перспективы. По мнению АГТУ, это даст возможность развивать газотранспортную систему, причем не меняя ее владельца. Ведь уникальная  роль нашей ГТС в том, что она балансирует всю европейскую и частично российскую системы. При таком геополитическом положении мы можем и должны создать энергетическую торговую площадку и перенести операции купли-продажи природного газа на территорию своего государства — на границы России и Украины и Украины и ЕС. Это также возможность заключения контрактов на хранение «западного» газа в наших ПХГ, в том числе на основе фьючерсов. Естественно, такие процессы проходят с привлечением финансовых ресурсов, активным участием банковского сектора, а это огромный рынок с миллиардными оборотами.

— Традиционно внедрение у нас европейских норм страдает от искажений адаптации: стоимость товаров и услуг доходит до европейских, а качество — нет. Не приведут ли евроизменения к дополнительному повышению стоимости газа для предприятий и населения?

— Изменению тарифов много внимания уделяют не только в Украине, но и в Европе. Однозначно наши тарифы далеки от рыночных показателей и должны быть увеличены. Другой вопрос: как это должно быть сделано?

На сегодняшний день можно утверждать, что рыночную цену платят промышленные потребители — около $260—280 (в первом и втором кварталах т.г.) за тысячу кубометров без учета налогов. Это большей частью импортируемый ресурс, и цена на него рассчитывается в соответствии с динамикой цен на нефть.

На нужды населения согласно нашему законодательству используется газ внутренней добычи. Сейчас его цена — $90 и выше за тысячу кубометров в зависимости от объема потребления. Эта цифра, закладываемая при расчете «потребительского» тарифа, представляет собой минимальную себестоимость добычи природного газа государственными компаниями на старых месторождениях. На новых же с более сложными условиями добычи себестоимость составляет порядка $150 за тысячу кубометров без учета рентных платежей и различных отчислений.

Другими словами, уже первоначальное формирование тарифа на природный газ происходит отдельно от рыночной конъюнктуры, закладывается финансовый разрыв между реальной себестоимостью и ценой реализации. Особенно от этого страдают коммунальные ТКЭ. Ситуация усугубляется тарифами, утверждаемыми местными советами, поскольку последние неохотно идут на повышение, руководствуясь неэкономическими мотивами. В результате тарифы для населения растут непропорцио­нально, и даже при стопроцентной оплате населением услуг ТКЭ эти компании все равно продолжают накапливать задолженность. Не изменив ситуацию, мы будем ежегодно сталкиваться с долговыми ямами коммунальных энергокомпаний на уровне 5—6 миллиардов гривен. Кроме того, тарифы на энергоносители остаются одной из наиболее «горячих» и спекулятивных тем.

— Какой же выход из ситуации?

— МВФ требует от «Нафтогаза» уйти от дотационности и перейти на самостоятельное финансирование энергопроектов. При действующей схеме перекрестного субсидирования любой полученный компанией кредит «проедается», а перспектива его возврата становится призрачной. Поэтому одно из основных требований представителей ЕС — повышение цен на внутреннем рынке вплоть до паритета с ценами импортируемого ресурса.

Однако повышать тариф на природный газ для населения и бюджетников нужно параллельно с реформированием системы социальных дотаций. В результате неизбежного удорожания мы увидим ситуацию, когда нефтегазовый сектор начнет работать в положительной динамике доходности и увеличит налоговые платежи в бюджет. Появится возможность аккумулировать средства на инвестиционные вливания в добывающую отрасль, как следствие — увеличение украинской газодобычи. И здесь также начнут работать рыночные механизмы: чем большим будет процент недорогого украинского газа, тем больше отечественное сырье начнет «сбивать» цену для потребителей.

Что касается незащищенных слоев населения, то систему субсидирования необходимо сохранить, но переложить соцпрограммы государства с хозяйственной деятельности энергетических компаний (именно так это работает сейчас) на государственный бюджет. В таком виде этот механизм будет экономически правильным: льготы сохранятся, но не в ущерб деятельности энергетической отрасли Украины.

— Роман Иванович, какие цели стоят перед АГТУ в этом году?

— Сейчас мы активно работаем над расширением занятых ранее плацдармов. Необходимо реализовывать задекларированные принципы функционирования рынка природного газа. На повестке дня остаются вопросы разделения видов бизнеса, увеличения собственной газодобычи, в том числе и путем привлечения инвестиционных средств, разработки новых месторождений, поскольку в прошлом году в газовом балансе страны доля отечественного природного газа продолжала сокращаться — на 5,5% по сравнению с 2009-м.

Нам нужно всячески поддерживать реализацию реформ, главная цель которых — приведение газового рынка Украины в соответствие с европейскими нормами и как следствие — укрепление макроэкономической стабильности, установление доверия, облегчение доступа к рынкам капитала.

Официально

Этим летом начнется первый этап модернизации украинской ГТС, заявил министр экономического развития и торговли Украины Андрей Клюев на встрече с членом Еврокомиссии по вопросам развития Андрисом Пибалгсом. «Таким образом мы перешли от политических заявлений к конкретным действиям», — подчеркнул Клюев.

Уже обсуждены с европейскими партнерами вопросы минимизации последствий сокращения транзита газа из России в страны ЕС в период ремонтных работ на газотранспортных магистралях. Минимальные сокращения транзита газа через ГТС при проведении профилактических и ремонтных работ будут обеспечены за счет синхронизации их графиков.