Грузинский путь

Киевским власть имущим стоит обратить внимание на реформы, проведенные их коллегами из Тбилиси.

В течение всего времени независимости Украина ищет собственный путь развития, в том числе и проведения реформ. Пока что без особых успехов. Похоже, и правительство уже начинает понимать, что не нужно изобретать велосипед. Так, Сергей Тигипко назвал полезным опыт Грузии, которая сделала за последние пять лет качественный шаг вперед. Особый интерес представляет ознакомление с реформированием системы государственного регулирования, органов внутренних дел, налоговой службы Грузии. Чем же так привлекает грузинский опыт?

С тавром failed state

От распада СССР Грузия пострадала едва ли не больше всех. В начале 90-х годов ее валовой национальный продукт снизился до 20% от его величины в советские времена. К 2003 году Грузия опустилась до самого низкого политического, хозяйственного и социального уровня развития в современной истории.

Как вспоминает руководитель исполкома Киевской областной организации политической партии «Украинская платформа» Тенгиз Якобашвили, «еще пять-шесть лет назад Грузия считалась одной из наиболее коррумпированных стран Восточной Европы с почти разрушенной экономикой. А в советские времена ее вообще можно было назвать колыбелью взяточничества и кумовства».

В середине 90-х годов в Грузии господствовал хаос, страна была на грани потери независимости. Даже в Тбилиси электроэнергию подавали по 2 часа в сутки, а в районах и селах люди месяцами не видели света. Самыми популярными предметами стали свечи, примусы и «буржуйки». По разрушенным дорогам ездить можно было разве что на вездеходе. Пенсии и зарплаты составляли 15 — 20 лари ($8 — 10), и даже эти крохи люди не получали годами.

На дорогах через каждые пять-десять километров работники ГАИ останавливали автомобили и требовали по 5—10 лари. Даже самым талантливым детям без взятки нечего было и мечтать получить высшее образование, а больным — элементарное лечение. На улицах городов после 17.00 не встретишь прохожего, разве что до зубов вооруженных бандитов из неформальных отрядов вроде «Мхедриони».

Развивать бизнес в условиях, когда 95% доходов шли мимо бюджета в карман господствующей верхушки, было невозможно. А заставить иностранных инвесторов вкладывать деньги в экономику такой коррумпированной страны вообще стало фантастикой.

Все изменила «революция роз» 2003 года. В стране прошли системные экономические, политические и социальные реформы. Принимая во внимание короткий промежуток времени, достижения Грузии стали известны как в самой стране, так и за ее пределами.

Налоговая реформа

Налоговый кодекс 1998 года оказался неспособным удовлетворить требования частного сектора: он содержал большое количество разнообразных ставок, двойных налогов и большой перечень условий освобождения от выплат государству, воспринимавшихся как преференции для определенных бизнес-структур и частных лиц. Население Грузии всеми способами избегало уплаты налогов, а кодекс не имел в своем распоряжении системы привлечения к ответственности незаконопослушных граждан. Поэтому наведение порядка в налогах стало приоритетом для администрации президента Саакашвили в сфере экономических реформ.

Налоговые изменения провели в два этапа: новый закон о налогообложении вступил в силу в начале 2005 года, а дополнительные поправки к нему приняли в 2008-м. Количество сборов сократили с 22 до 6. Это позволило устранить неэффективные факторы, стимулировавшие коррупцию. Единая ставка налога на прибыль в 12% была объединена с социальным налогом (20%) и упрощена как общая ставка, равная 25%. В 2009 году ее снова уменьшили — до 20%. Упразднены сбор в фонд социального страхования и другие специальные сборы, в том числе на дороги, наследство и т.п.

Ставка корпоративного налога была снижена с 20 до 15%, НДС — с 20 до 18%. Новый кодекс также содержит правило, позволяющее любой компании списать налог с полной стоимости оборудования, приобретенного в том же году. Таможенные сборы вычеркнуты из нового кодекса. Этот закон также позволил исключить все другие привилегированные налоги и применить одинаковые тарифы налога на прибыль и НДС ко всем экономическим транз­акциям. В 2007 году начали функционировать электронные налоговые декларации и оплата в системе онлайн.

Все это существенно увеличило поступления в бюджет. Доход от НДС за три года возрос на 190% (напомним, при сниженной ставке). Усовершенствованный закон о налогообложении также способствовал тому, что большинство бизнесменов и предприятий узаконили выплаты зарплаты. В 2006 году по сравнению с 2003-м размер выплаченного социального налога увеличился на 126%, а налога на прибыль — на 152%. Эта реформа наряду с уменьшением минимального капитала, необходимого для открытия бизнеса (с 2 тыс. лари до 200), помогла создать новые производства и расширить частный сектор.

Реформа общественного сектора

Характерным признаком эры Эдуарда Шеварднадзе было увеличение государственного аппарата и его функций, что способствовало коррупции. Все бюджетные расходы характеризовались отсутствием прозрачности и расточительством. Существенная доля правительственных фондов систематически оседала в карманах частных лиц.

Администрация Саакашвили уменьшила количество правительственных чиновников на 35% в министерствах и на 65% — в низовых структурах. Кабинет министров ввел быстрые и надежные процедуры регистрации: теперь граждане могли получить паспорта и идентификационные карточки за минимальное время. Большинство государственных больниц приватизировали. Общественный реестр недвижимости стал более эффективным. Заработали специальные целевые программы помощи безработным и группам социально незащищенного населения. Пенсионная система приблизилась к частному финансированию и стала зависеть от добровольных взносов. Около 40 тыс. полицейских уволены и заменены новым молодым и хорошо обученным персоналом в количестве всего 15 тыс. человек. Дорожная полиция — самая коррумпированная ветвь правоохранительных служб — заменили полицейским патрулем.

Три года назад внедрено правило нулевого дефицита общественного бюджета. Уровень коррупции уменьшился благодаря ликвидации расточительных гос­агентств и наказанию запятнанных коррупцией чиновников. Зарплаты в общественном секторе увеличились в 10, а в некоторых случаях — в 20 раз в зависимости от уровня ответственности должности.

Эти и другие реформы усилили отчетность правительства перед общественностью и сделали его функционирование прозрачным и эффективным. Существенно возросло доверие к полиции. Сейчас, согласно опросу общественного мнения, проведенному Международным республиканским институтом, 81% населения Грузии доверяет полиции, 57% — президенту и 56% — правительству.

Дерегуляция

Даже быстрые и эффективные изменения в налоговой и общественной сферах не гарантировали положительного инвестиционного и бизнес-климата. Поэтому новое правительство должно было немедленно упростить механизмы регулирования экономики.

С этой целью парламент ввел новое законодательство о лицензировании бизнеса. Количество необходимых разрешений уменьшилось с 944 до 150, существенно сокращено число процедур. Это позволило предпринимателям начать собственный бизнес в кратчайший срок. Грузия упростила визовый режим для граждан 45 стран и сделала процедуру получения визы довольно легкой. В 2005 году страна отменила все антитрестовские регламенты, заменив их законом о справедливой торговле, запретившим государству препятствовать развитию конкуренции и свободной торговли.

Объявленные в 2008 году новые реформы и дерегуляция финансового сектора позволили участвовать на рынках ценных бумаг и кредита любым гражданам или компаниям из Грузии и стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Они также дали возможность банкам этих стран открывать филиалы и отделения без дополнительных лицензий от грузинского правительства. Кодекс труда 2006 года установил прогрессивные отношения между работодателем и работником. Нулевая стоимость найма и очень низкая цена увольнения персонала позволили бизнесу стать более гибким. Грузия также отменила все специальные ограничения в сфере продовольственной безопасности, что искоренило здесь коррупцию.

Только захотеть

Реформы способствовали заметному экономическому росту и улучшению инвестиционного климата и условий ведения бизнеса. С 2005 по 2006 год реальный ВВП Грузии увеличился на 9%. Номинальный ВВП составлял почти 13,8 миллиарда лари. Стремительно возросли прямые иностранные инвестиции. Международные рейтинги Грузии отобразили эти положительные тенденции. В докладе о простоте ведения бизнеса за 2009 год, сделанном Всемирным банком и Международным валютным фондом, Грузия получила 11-е место среди 183 стран, ее объявили страной с лучшими показателями в Восточной Европе и Центральной Азии.

Все эти рейтинги свидетельствуют об одном: при наличии политической воли за очень короткое время можно сделать невозможное. Наверное, это и есть главный урок грузинских реформ.