Битье по хвостам
Несколько институтов контроля в сфере градостроительства упразднены. Что вместо них?
Залогом взвешенного и качественного строительства являются различные экспертизы, обсуждение и контроль. Они — действенный инструмент сохранения исторического ландшафта городов, а также препятствие произволу застройщиков.
Недавно принятый Верховной Радой Закон «О регулировании градостроительной деятельности» упраздняет эти средства влияния. Наложенное Президентом вето ничего принципиально не меняет, убежден народный депутат Украины, заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы Иван Заец.
— Законом ликвидировано несколько важных властных и общественных институтов. В частности, археологической, экологической и других экспертиз, общественных слушаний, контроля за строительством. Все они формировались годами и доказали свою высокую эффективность на практике. Особенно это касается общественных слушаний — фактически это механизм объективной комплексной оценки строительных проектов.
— Иван Александрович, но ведь вето Президента частично предусматривает восстановление общественных слушаний.
— Предмет общественного обсуждения, изложенный в предложениях Президента, — совсем не тот, который определен в пока действующем Законе «О планировании и застройке территорий». Даже если эти предложения учтут, общественные слушания по поводу отдельных объектов градостроительства уже не будут проводиться. А ведь именно на уровне конкретных объектов и возникают проблемы для граждан.
Долгая история «градостроительных войн» доказала: грубые нарушения действующего законодательства, допущенные архитекторами вместе с государственными согласовательными органами, выявляются во время общественных слушаний по конкретным строительным проектам. Так, в 2007 году в Киеве на улице Богдана Хмельницкого, 7 спроектировали торгово-офисный центр — как раз над станцией метро «Театральная». Теперь об этом скандальном строительстве знает вся Украина. Тогда нарушение государственных строительных норм было обнаружено и зафиксировано именно в протоколе общественных слушаний. Они же не допустили строительства элитной многоэтажки с подземным паркингом и бассейнами на крыше на пересечении Пейзажной аллеи и Десятинного переулка — это в самом сердце заповедника «Старинный Киев». Примеров можно приводить много.
— Слушания по конкретным объектам планируется отменить в пользу обсуждения «глобальных» градостроительных документов. Это не равнозначная замена?
— Предложение Президента — сделать предметом общественных обсуждений только генеральные планы населенных пунктов, планы зонирования территорий и детальные планы территорий — еще можно принять, если бы такие были во всех населенных пунктах. Однако если города еще имеют генеральные планы, то планов зонирования и детальных планов территории нет даже в Киеве! В таких условиях институт общественного обсуждения станет фиктивным.
— Возможно, детальный и действенный порядок проведения общественных слушаний удастся разработать Кабинету Министров?
— Запланированный порядок выведения общественных слушаний из законодательного уровня и передача его на усмотрение Кабмина существенно снижает уровень защищенности прав граждан. Например, сейчас согласно действующему законодательству должны учитываться интересы людей, проживающих не только на территории, для которой разрабатывается проектная градостроительная документация, но и на смежной. После вступления в силу нового закона «смежников» уже не будет.
— Общественные обсуждения ограничены в правах как «источник коррупционных рисков»…
— Как раз органы власти застройщик мог «купить» и получить желаемое согласование. А вот общественные слушания купить невозможно — их можно попробовать разве что сфальсифицировать. Такие случаи были. Например, в 2008 году застройщик не получил согласия жителей на сооружение высотного здания по улице Олеся Гончара, 17—23 — в буферной зоне памятника ЮНЕСКО. Тогда организовали общественные слушания без участия жителей домов, прилегающих к участку строительства. В результате возник международный скандал, едва не закончившийся включением Святой Софии в «черный список» ЮНЕСКО.
— Насколько действенен институт конечной ответственности, призванный заменить экспертизы?
— Все экспертизы — археологическая, радиологическая, экологическая, санитарно-эпидемиологическая — направлены на предотвращение нарушений на начальных этапах строительства, на недопущение потенциального вреда — техногенных катастроф, уничтожения археологических памятников и другого. Так называемая «персонифицированная ответственность субъектов градостроительной деятельности», которую предлагает ввести Президент, — это ответственность постфактум, битье по хвостам, когда вред уже причинен и последствия зачастую невозможно исправить. Цивилизованный мир уже давно действует по принципу предотвращения, предупреждения вредных действий — именно на это направлено все международное законодательство.
Кстати, относительно темы «коррупционных рисков» новая схема намного более рискованна: в новых условиях бизнес просто будет вынужден откупаться от привлечения к правовой ответственности за уже причиненный вред.
— Планируется ли возобновить упраздненный новым законом контроль над строительством?
— В своих предложениях Президент не поднимает этого вопроса. То есть контроль ликвидируется для всех объектов градостроительства І—ІІІ категорий сложности. А в таком случае оправдано ли существование отдельной Государственной архитектурно-строительной инспекции? Может, целесообразнее переформировать ее в отдел при Минрегионстрое с целью экономии бюджетных средств?
Новый документ сделает ситуацию в сфере градостроительства еще более неуправляемой: архитектурно-строительный контроль строительных проектов для значительной части объектов будет ликвидирован, в то время как предложенное регулирование через зонинг сегодня невозможно — его фактически нет на всей территории Украины. Если Президент не внесет существенных предложений в закон, его разрушительные последствия скажутся очень скоро.
